黨的十八大以來，按照中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)中央八項規(guī)定精神的要求，各級黨組織一直將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝問題作為“四風(fēng)”方面的突出問題予以查處。中紀(jì)委網(wǎng)站刊登案例解析如何認(rèn)定“違規(guī)出入私人會所”。

一、基本案情

劉某，男，中共黨員，某省某市市委副書記、市長。

2013年以來，應(yīng)該市某集團(tuán)（民營企業(yè)）董事長陳某某的邀請，劉某多次到陳某某公司食堂的內(nèi)部餐廳（僅供公司高層領(lǐng)導(dǎo)招待客人使用），接受陳某某安排的宴請。

二、分歧意見

該案中，對劉某的行為屬于違紀(jì)沒有不同意見。但對其行為應(yīng)如何定性存在2種意見。

第一種意見認(rèn)為，陳某某公司食堂的內(nèi)部餐廳僅供公司高層領(lǐng)導(dǎo)招待客人使用，公司其他員工無法使用，因此該餐廳具有私人會所性質(zhì)，對劉某的行為應(yīng)按違規(guī)出入私人會所定性處理。

第二種意見認(rèn)為，公司內(nèi)部餐廳能否認(rèn)定為私人會所，執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中還存在爭議，鑒于劉某系某市領(lǐng)導(dǎo)，陳某某在該市從事經(jīng)營活動，2人存在管理上的隸屬關(guān)系，對劉某的行為可按接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請定性處理。

三、分析意見

黨的十八大以來，按照中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)中央八項規(guī)定精神的要求，各級黨組織一直將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝問題作為“四風(fēng)”方面的突出問題予以查處。而且，在查辦相關(guān)違紀(jì)案件過程中，發(fā)現(xiàn)許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常在會所性質(zhì)的私密場所搞吃喝聚會，滋生出許多腐敗問題。

2013年12月，中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》，明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作出“不出入私人會所”的承諾。2014年5月，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動辦公室又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》，規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不出入私人會所是指，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得出入實(shí)行會員制、只有會員才能出入的會所或不向公眾開放、只對少數(shù)人開放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等場所”。2014年10月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會所的暫行規(guī)定》，該規(guī)定所稱私人會所，是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設(shè)立的高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實(shí)行會員制的場所、只對少數(shù)人開放的場所、違規(guī)出租經(jīng)營的場所。黨的十八屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)，“必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”。十八屆中央紀(jì)委七次全會要求，“把糾正‘四風(fēng)’往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問題，關(guān)注新動向，堅決防止反彈回潮”。

前述案例中，劉某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在中央八項規(guī)定出臺后，仍然我行我素，不收斂、不收手，多次接受私營企業(yè)主的宴請，其行為已構(gòu)成違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，應(yīng)給予紀(jì)律處分。單位食堂本身雖具有不向公眾開放、只對特定人（單位員工）開放的特性，但不能簡單認(rèn)定為私人會所；食堂內(nèi)部餐廳雖然僅供少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)使用，也可能是出于工作考慮，且案例中并未提及該餐廳屬于高檔、豪華場所，難以認(rèn)定為是帶有私人會所性質(zhì)的場所。因此，劉某的行為按接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請定性處理更為恰當(dāng)，我們同意上述第二種意見。

執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對此類問題的認(rèn)定和處理，應(yīng)注意把握好以下問題。

第一，要深刻領(lǐng)會中央精神。中央之所以下大力氣狠抓私人會所歪風(fēng)，關(guān)鍵就在于私人會所比較隱蔽，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本身應(yīng)自覺主動接受組織和人民監(jiān)督，但在這些隱蔽場所參加聚會極易滋生各類腐敗問題，比如公款吃喝、權(quán)錢交易等。因此，要處理好此類案件，必須在思想上充分認(rèn)識到，違規(guī)出入私人會所既不是一個簡單的出入場所問題，也不是一個簡單的吃喝問題。在中央全面從嚴(yán)治黨、狠抓違反中央八項規(guī)定精神落實(shí)和反對“四風(fēng)”問題的新形勢下，這個問題具有很強(qiáng)的政治性，必須嚴(yán)厲懲治，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。

第二，要準(zhǔn)確把握私人會所的界定。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第八十七條中所稱的私人會所，是指實(shí)行會員制、只有會員才能出入的會所或者不對外公開經(jīng)營、不向公眾開放、只對少數(shù)特定人員開放的高檔餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等場所。但實(shí)踐中情況較為復(fù)雜，尤其是在中央持續(xù)保持正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢之下，很多私營企業(yè)主為了方便黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避黨紀(jì)黨規(guī)要求，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“后顧之憂”，花盡心思、想方設(shè)法不斷變換私人會所的名稱和外在形式，由此出現(xiàn)了一些變相的、帶有私人會所性質(zhì)的接待場所。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入此類場所吃喝聚會的行為，應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)出入私人會所。同時，也要注意具體情況具體分析，不能簡單認(rèn)為只要不對外經(jīng)營、不對公眾開放的場所就是私人會所。

第三，要準(zhǔn)確把握出入私人會所的“違規(guī)性”。不是所有出入私人會所的行為都屬于違紀(jì)，比如有關(guān)行政執(zhí)法部門因工作需要出入私人會所。因此，要穩(wěn)妥處理此類案件，必須要把握行為的“違規(guī)性”。具體而言，要綜合分析和誰一起去、去的目的是什么、在會所做什么等情況。另外，在私人會所接受宴請或者進(jìn)行其他健身娛樂活動，可以僅認(rèn)定為違規(guī)出入私人會所，但是如果在私人會所內(nèi)賭博、嫖娼，或者搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私等非組織活動等，則不僅要認(rèn)定違規(guī)出入私人會所，還要對其他違紀(jì)行為進(jìn)行認(rèn)定。

第四，要準(zhǔn)確適用黨紀(jì)條規(guī)。對發(fā)生在或持續(xù)到2016年1月1日《黨紀(jì)處分條例》施行以后的違規(guī)出入私人會所行為，應(yīng)適用《黨紀(jì)處分條例》第八十七條（違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所）的規(guī)定處理，難以認(rèn)定為私人會所的，可根據(jù)不同情況適用第八十六條（接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請）等規(guī)定處理。對發(fā)生在2016年1月1日之前的違規(guī)出入私人會所行為，因舊條例中未明確規(guī)定對“違規(guī)出入私人會所”行為的處理，只能根據(jù)具體案情，區(qū)分不同情況適用2003年《黨紀(jì)處分條例》第七十八條（揮霍浪費(fèi)公共財產(chǎn)）、第八十條（接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請）、第八十二條（其他違反廉潔自律規(guī)定的行為）等規(guī)定處理。

（原題為《劉某的行為能否認(rèn)定為"違規(guī)出入私人會所"》）