3月27日，“禁止核武器條約”談判會(huì)議將在美國(guó)紐約的聯(lián)合國(guó)總部舉行，這一談判是由墨西哥、南非等非擁核國(guó)家發(fā)起的，而作為世界上少有的擁有核武器國(guó)家，五大常任理事國(guó)和印、巴都對(duì)此抱有一種回避的態(tài)度：美俄英法投了反對(duì)票，中國(guó)和印、巴則投了棄權(quán)票，均不會(huì)參與此次 談判。對(duì)核武器的控制乃至走向“零核”一直是國(guó)際社會(huì)希望努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而實(shí)際上，這一過(guò)程遠(yuǎn)不是一紙協(xié)議就能輕易實(shí)現(xiàn)的。

擁核國(guó)對(duì)核武器的控制早在美蘇冷戰(zhàn)期間就開(kāi)展了，而在冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后的一段時(shí)間，主要的涉及核武器的軍控條約都是圍繞兩大核強(qiáng)國(guó)美國(guó)和蘇聯(lián)/俄羅斯展開(kāi)的，例如美蘇限制戰(zhàn)略核武器條約、反導(dǎo)條約、中導(dǎo)條約、削減戰(zhàn)略武器條約等，這類(lèi)條約以美蘇（俄）雙邊參與為主，在冷戰(zhàn)的特定背景下帶有大國(guó)爭(zhēng)霸的意味，其主要目的是為互相限制對(duì)方的戰(zhàn)略實(shí)力，維護(hù)自身的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。而涉及核武器的多邊軍控條約，則對(duì)核裁軍、防止核擴(kuò)散起到了一定的正面作用，其中較為著名的例如《不擴(kuò)散核武器條約》，中國(guó)于1991年12月28日加入該公約，在其后的促進(jìn)核裁軍和防止核擴(kuò)散方面做出了重要貢獻(xiàn)。

27日所進(jìn)行的“禁止核武器條約”談判，則可以看作是無(wú)核國(guó)家希望通過(guò)構(gòu)建國(guó)際規(guī)范的方式，達(dá)到推動(dòng)核裁軍等目的一次努力，不可否認(rèn)，國(guó)際社會(huì)的這一努力是值得肯定的，但是，這一努力帶有一定的國(guó)際道義色彩，考慮的更多的是人道主義，而沒(méi)有對(duì)國(guó)際安全問(wèn)題、全球戰(zhàn)略穩(wěn)定進(jìn)行思考，從目前國(guó)際核態(tài)勢(shì)來(lái)看，似乎大國(guó)之間的戰(zhàn)略博弈使得國(guó)際核態(tài)勢(shì)趨向緊張。

國(guó)際核態(tài)勢(shì)復(fù)雜，全面核裁軍不易

核武器可以是霸權(quán)國(guó)家爭(zhēng)奪利益的工具、也可以是愛(ài)好和平的國(guó)家打破霸權(quán)國(guó)家核壟斷、維護(hù)世界和平的利器。但是要想實(shí)現(xiàn)全面的核裁軍，必須在核裁軍進(jìn)程中設(shè)計(jì)一條能夠不損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的道路，通俗的說(shuō)，即必須要使擁有核武器的國(guó)家進(jìn)行同步的裁軍，避免出現(xiàn)某一方積極行動(dòng)、另一方踟躕不前的情況，這樣會(huì)損害行動(dòng)積極一方的積極性、也會(huì)造成彼此的不信任，破壞核裁軍的進(jìn)程。

從國(guó)家安全的角度考慮，擁核國(guó)家進(jìn)行核裁軍某種程度上可以看作“自廢武功”，擁核國(guó)對(duì)于如何裁軍、裁多少是十分敏感的，要么大家一起來(lái)、要么就按兵不動(dòng)靜觀其勢(shì)，稍有一方表現(xiàn)出猶豫或另有想法，整個(gè)進(jìn)程都會(huì)停滯不前、甚至前功盡棄。進(jìn)行“禁止核武器條約”這樣的談判，更多地是起到向世人宣傳核裁軍、提倡建立無(wú)核世界的作用，對(duì)真正的進(jìn)行裁軍可能還欠缺實(shí)際執(zhí)行力。

從擁核國(guó)家整體的態(tài)勢(shì)看，美國(guó)、俄羅斯和英國(guó)、法國(guó)都在進(jìn)行核武器的現(xiàn)代化，印巴兩國(guó)存在較為緊張的安全態(tài)勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)幾乎不可能讓這兩個(gè)國(guó)家主動(dòng)裁撤核武器；中國(guó)的態(tài)度很明朗，中國(guó)發(fā)展核武器是為了打破核壟斷，是為了推進(jìn)核裁軍，中國(guó)近年來(lái)進(jìn)行的新型戰(zhàn)略武器研發(fā)，是為世界安全穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)；而作為近些年國(guó)際熱點(diǎn)的朝鮮半島上，朝鮮的擁核步伐與國(guó)際核裁軍的努力南轅北轍，由此引發(fā)的東北亞戰(zhàn)略緊張態(tài)勢(shì)有加劇的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里在21日訪華期間表示，今日的核災(zāi)難危險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于冷戰(zhàn)，他的觀點(diǎn)表達(dá)了當(dāng)前戰(zhàn)略學(xué)界的部分學(xué)者對(duì)世界核態(tài)勢(shì)的擔(dān)憂。

美國(guó)背道而馳，禁核任重道遠(yuǎn)

作為世界上核實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，美國(guó)在核裁軍方面的動(dòng)向，目前來(lái)看并沒(méi)有給世人做出好的榜樣。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在卸任前夕，表達(dá)出了修改美國(guó)核政策的意向，即美國(guó)可能會(huì)宣布實(shí)施“不首先使用”這一核戰(zhàn)略政策，此外，奧巴馬還在任內(nèi)提出了構(gòu)建“無(wú)核世界”的想法、在其政府的核戰(zhàn)略文件中也談到了與中俄構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定性的內(nèi)容。如果這些政策真正落實(shí)，會(huì)對(duì)世界戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)起到非常積極地改善效果。

而特朗普目前對(duì)核武器政策的表態(tài)，則表現(xiàn)出了另一個(gè)極端。特朗普對(duì)增強(qiáng)核武器的作用很有興趣，在大選前夕，他曾經(jīng)表示要讓世界對(duì)核武器有所認(rèn)識(shí)（the world comes to its senses regarding nukes），結(jié)合特朗普在上臺(tái)后表達(dá)美國(guó)擴(kuò)軍、尤其是提到了擴(kuò)充核武庫(kù)的言論，不免令世人擔(dān)心他在核領(lǐng)域會(huì)做出激進(jìn)的舉動(dòng)；另一個(gè)情況是，特朗普不接受建制派，不能有效地繼承美國(guó)在核戰(zhàn)略政策上的相關(guān)態(tài)度，特朗普上臺(tái)后對(duì)前一屆政府的政策做出了較大的調(diào)整。

3月22日，有新聞報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）高級(jí)主任福特表示，特朗普政府將就奧巴馬政府提出的“無(wú)核世界”目標(biāo)是否具有現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行探討，這是特朗普就任以來(lái)，對(duì)核政策如何走向進(jìn)行修改的一次具體舉動(dòng)。

政策調(diào)整的同時(shí)，在軍事行動(dòng)方面，美國(guó)持續(xù)在歐亞兩地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略攻防武器的部署，例如前些時(shí)日美、韓不顧中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，將“薩德”系統(tǒng)運(yùn)輸進(jìn)韓國(guó)境內(nèi)等諸如此類(lèi)的舉動(dòng)，對(duì)中俄等國(guó)家的戰(zhàn)略安全環(huán)境構(gòu)成了損害，中俄兩國(guó)勢(shì)必會(huì)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。美國(guó)的行為破壞了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定局勢(shì)，在美國(guó)咄咄逼人的情況下希望擁核國(guó)家進(jìn)行核裁軍談判無(wú)異于天方夜譚。

國(guó)際社會(huì)對(duì)于如何進(jìn)行核裁軍還缺乏共識(shí)，美國(guó)這樣的核強(qiáng)國(guó)當(dāng)下的做法與核裁軍背道而馳，如果美國(guó)不率先做出好的榜樣示例，其他擁核國(guó)就很難提出各自的核裁軍主張；如果美國(guó)還繼續(xù)破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，就更難想象其他擁核國(guó)家會(huì)做出有利于核裁軍的行動(dòng)。核裁軍要用循序漸進(jìn)的方式加以推動(dòng)，這期間需要擁核國(guó)和國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)一致、彼此展示誠(chéng)意和善意，充分考慮全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、地區(qū)和平穩(wěn)定以及國(guó)家安全不受損等原則。綜合來(lái)看，全面核裁軍任重而道遠(yuǎn)。

（作者系清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生，研究軍備控制與國(guó)家安全方向）