近日，多名項城市超市、商店的經營者向本報反映稱：“國家早在去年年底就要求放開食鹽市場，允許外地鹽進入市場。而項城市鹽業局卻在全市范圍內，非法扣押其他品牌的食用鹽，大力推廣他們自己包裝的鹽，搞壟斷經營。”

隨后，記者就此事前往項城市鹽業管理局進行核實。面對采訪，項城市鹽業局局長高文稱：“記者沒權力監督我。”

疑問

項城市鹽業局壟斷食鹽市場

近日，戚國峰、張亞輝等多名項城市超市、商店的經營者向本報反映稱：“項城市鹽業管理局局長高文濫用職權、獨霸市場，其在新疆一公司購進散裝鹽到鹽業管理局內自行封裝，注冊并以河南天山巖鹽制品有限公司為名，進行自產自銷。同時打壓并沒收其他符合國務院鹽業體制改革要求的食鹽銷售品牌、排斥其他品牌食鹽產品進入項城市場，形成壟斷經營，進而抬高成品食鹽售價，牟取暴利。”

據戚國峰回憶，3月10日上午10時許，項城市鹽業管理局開來兩輛執法車，下來十幾人，將其經營的神鷹牌食鹽強行扣押并沒收。戚國峰說，該品牌食鹽在項城是廠家直銷，完全具備國家要求的食鹽定點生產企業證書和食鹽批發許可資質等相關手續。

戚國峰表示，在此之前的五六天，這一行人已來過他的店里，要求他停止銷售神鷹鹽業的食鹽，

并讓其銷售項城市鹽業局的天山巖牌食鹽，并承諾價格不會高。“項城市鹽業管理局執法人員到店后，我主動出示銷售食鹽手續，他們卻說‘不用拿，拿了也沒用’。”戚國峰如是說。

“我們有所銷售食鹽的食鹽定點生產企業證書和食鹽批發許可資質，同時還有項城市鹽業局發的零售許可證，他們卻說我銷售其他品牌食鹽是違法行為。高文局長帶人強行從我店拉走總計3640公斤食鹽，并要求我必須銷售天山巖牌食鹽。他們賣的食鹽比我們分公司銷售的食鹽每噸貴400元左右。項城市130萬人口，每年消耗約2萬噸食鹽，他們在搞壟斷經營，牟取暴利”。反映人張亞輝為記者算了一筆賬。

探訪

鹽業局院內有人分裝食鹽

3月20日下午3點，某鹽業銷售經理朱某向記者提供了食鹽批發許可證、食鹽定點生產企業證書、營業執照、個人工作證和產品配送單等證書以及相關材料。“只要具備國家要求的相關許可證書和條件，我們公司在其他縣市都可以正常銷售，為什么唯獨在項城市不能銷售？”朱某對項城市鹽業公司的做法表示不滿。

“他們都是從外地進的散鹽，然后自己再封裝。天山巖牌就是他們自己賣的食鹽的牌子。以前我們就見到過。”一名售鹽商戶向記者介紹說，并向記者提供了一張分裝的照片。

隨后，記者跟隨朱某等人來到項城市鹽業管理局進行交涉。起初保安人員以局長不在為由只讓兩人進入院內尋找工作人員，記者跟隨朱某進入院內。走到一倉庫門口時，

大門突然拉開，記者看到屋內多名工作人員疑似在分裝、封裝天山巖牌小包裝食鹽。工作人員看到來人，迅速走出并呵斥記者和朱某，驅趕記者等人離開。此后，鹽業局工作人員將朱某和記者領到二樓會議室進行交涉。

在鹽業局會議室內，項城鹽業管理局工作人員劉之紅一再強調，鹽業局就是依據食用鹽管理方案進行管理，約束其他任何不合法品牌分公司到項城市進行食鹽銷售。

對此朱某表示，自己有某公司食鹽定點生產企業證書和食鹽批發許可資質證、工作證、用工合同等合法手續。項城市鹽業局一名賈姓副局長又稱：“在項城當地，項城鹽業公司是政府唯一指定的有批發資質的。”

當記者問到河南天山巖鹽制品有限公司是否符合銷售業務開展條件，河南天山巖鹽制品有限公司注冊地址為何為項城市鹽業局，公司法人和項城市鹽業局是什么關系時，高文、劉之紅等人避之不談，立刻起身離開了會議室。

隨后，記者查詢了河南省鹽務管理局豫鹽文（2017）1號文件，即“關于貫徹落實工信廳聯消費[2016]211號文件的緊急通知”時看到，文件要求，各地鹽業管理部門“切實把思想和行動自覺地統一到國家鹽改精神和省政府的安排部署上來”，“凡是符合國務院鹽業體制改革精神的，不得設置新的行政壁壘，排斥外地食鹽企業進入本地市場。積極幫助和服務有關生產批發企業依法依規開展經營活動”。

回應

“記者沒有執法權，沒有權力監督我”

交涉結束后，記者在鹽業局門口的鹽生活館中購買了天山巖牌食鹽。在其包裝背面的產品說明中，并未見到詳細的生產地址，也沒有防偽標志，而且封裝極不嚴密。記者向店內銷售人員詢問該食鹽產地時，銷售人員稱：“就在后面鹽業局院里，你要是買得多可以進院里問。”

記者通過掃描天山巖牌食鹽包裝上的條形碼發現，該食鹽生產廠家為河南天山巖鹽制品有限公司，地址為“河南省項城市平安大道163號”（項城市鹽業局），企業法人為馬玉梅，注冊時間是2015年7月27日，公司性質為自然人投資，且該企業所留聯系電話也為項城市鹽業局辦公電話。 

項城市鹽業局為何主推一個私人企業生產的鹽，打壓其他品牌，這其中有什么貓膩？帶著疑問，3月21日上午記者電話采訪了項城市鹽業局局長高文。高文稱，天山巖牌食鹽是項城市鹽業公司注冊的品牌，河南天山巖鹽制品公司是專門為了鹽業改制備用的，目前還沒有生產，“我們目前還沒有用這個公司，現在都是從外地進的鹽”。

既然是鹽業公司注冊的，為何該公司是個人的？對此，高文辯稱：“改個法人，那不是一張紙的事兒嗎？”當被問及河南天山巖鹽制品有限公司是否存在自行包裝封裝時，高文局長予以否認，并稱“你沒有執法權，沒有權力監督我”，隨后掛斷了電話。

記者發稿前，戚國峰、張亞輝等反映人已經將項城市鹽業局涉嫌公私勾結、壟斷食鹽市場的反映材料分別遞交至項城市紀委和項城市檢察院。

焦點熱評

項城市鹽業局“一鹽堂” 壟斷的背后有多少貓膩

項城超市經營者戚國峰擁有食鹽定點生產企業證書和食鹽批發許可資質，同時還有項城市鹽業局發的零售許可證，但他的3640公斤食鹽還是被該市鹽業局扣押并沒收；而擁有食鹽批發許可證、食鹽定點生產企業證書等諸多材料的某鹽業公司的食鹽，也無法在項城上市……項城市鹽業局的做法，顯然與國家鹽業體制改革的要求相悖離。

從今年1 月1 日開始，鹽業體制改革進入實施階段，食鹽生產企業被允許進入市場銷售領域，并且放開了跨區域限制，可以跨省賣鹽。這意味著，全國170 余家合格企業均可進入任何地區的食鹽市場，但仍有一些地方在繼續畫地為牢。鹽改方案實施將滿3 個月的時間內，包括河南、安徽、江蘇、陜西、山西、貴州、浙江等多個省份，查扣外省食鹽定點生產企業運來食鹽的事例多有所聞。梳理各地查扣事件可以發現，查扣的基本都是“外省食鹽”，而項城市鹽業局查扣的“神鷹鹽業”的食鹽，是否也是如此？網上查到平頂山有家“神鷹鹽業”公司。若兩個“神鷹鹽業”是一家，則項城市鹽業局無疑在查扣本省食鹽。查扣“外省食鹽”已不允許，項城市鹽業局連本省食鹽也不放過，可謂把地方保護主義用到了極致。

相比各地鹽業部門扣押“外省食鹽”，多由于質量不合格、經銷商不具備資質、包裝不規范、沒有碘標或質量追溯標志等，盡管理由有的很牽強，但總算有個理由。而項城市鹽業局查扣戚國峰的食鹽時，人家主動出具銷售食鹽手續，得到的回答卻是“不用拿，拿了也沒用”，這顯然是不分青紅皂白了。這么不講理的原因，唯一的解釋就像項城市鹽業局一名副局長所道破的那樣，“在項城當地，項城鹽業公司是政府唯一指定的有批發資質的”。不允許賣別的，只允許賣自己家的，且每噸比別人貴400元，其中所獲利潤可想而知。

那么，他們所賣的沒有防偽標志、封裝極不嚴密的天山巖食鹽到底是誰產的？其注冊地址及所留電話顯示是項城市鹽業局，而公司法人馬玉梅，公司性質顯示是自然人投資。公司法人與項城市鹽業局究竟是什么關系？對此項城市鹽業局局長高文等避而不談；在記者隨后的采訪中高文又稱是項城市鹽業公司注冊的品牌，河南天山巖制品公司是專門為鹽業改制備用的，目前還沒生產。

當記者問及河南天山巖鹽制品公司是否存在自行包裝封裝時，高文局長予以否認，并稱“你沒有執法權，你沒有權力監督我”。顯然，盡管否認，他的不讓媒體監督的底氣還是十分充足。這是長期壟斷慣出來的嗎？高局長的底氣到底還能持續多久？要知道，河南省鹽務管理局今年1 號文件曾要求，各地鹽業管理部門“凡是符合國務院鹽業體制改革精神的，不得設置新的行政壁壘，排斥外地食鹽企業進入本地市場”；今年2 月21 日，國家發改委、工信部為了解決企業跨區域經營受阻問題，專門召開了電視電話會議，特別針對跨區域經營涉及的七個方面事項進行了明確，幾乎每件都直指鹽改以來發生的各類扣鹽事件要害，并要求各省必須在今年6 月底前出臺鹽業局與鹽業公司政企分開方案，今年年底前徹底實現政企分開。這無疑是對當前鹽業部門的地方保護釜底抽薪之舉，面對國家和省相關部門的要求和規定，你怎么還這么有底氣？

（原題為《獨家調查│項城鹽業局涉壟斷經營 局長揚言“記者沒權力監督我”》）