2017年1月13日，江蘇省泰州市中級法院對無錫市原副市長、無錫新區(qū)原黨工委副書記、管委會主任嵇克儉案作出一審判決。

嵇克儉犯有受賄罪、濫用職權(quán)罪，被法院判處有期徒刑十年六個月，處罰金人民幣五十萬元。

近日，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者從中國裁判文書網(wǎng)公布的法院刑事判決書上看到，曾任無錫新區(qū)管委會主任的嵇克儉與自己的搭檔——時任無錫市委常委、無錫新區(qū)黨工委書記的許剛在貪腐手法上有許多共性的一面。

比如，作為無錫新區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，兩人擅自批準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)的多個部門發(fā)放專項獎勵，也以“獎金”等名義收受下屬單位送來的賄賂。

據(jù)泰州市中院判決書，嵇克儉擅自簽批新區(qū)有關(guān)部門申請，同意發(fā)放416萬多元專項獎勵。其中，每一筆獎金，下屬單位都給其“捎”了一份，他共領(lǐng)了18萬余元。法院認為，這已構(gòu)成了濫用職權(quán)。

此外，嵇克儉還向下轄企業(yè)“伸手”，不僅收受企業(yè)“進貢”的各種高檔商場購物卡、名表、金條，甚至還主動向企業(yè)索賄了一輛寶馬轎車。

濫發(fā)獎金400多萬，自領(lǐng)18萬余元

檢察機關(guān)指控，2012年9月至2013年12月間，嵇克儉在擔(dān)任無錫新區(qū)管委會主任期間，違反規(guī)定，擅自簽批新區(qū)有關(guān)部門申請，同意在薪酬體系之外發(fā)放416.5萬元專項獎勵，其中自己領(lǐng)取了18.4萬元。

澎湃新聞記者注意到，有6個單位分9次向嵇克儉請示發(fā)放獎金，被其“爽快”批準(zhǔn)，并從中拿錢。這些部門均是實權(quán)部門，如無錫新區(qū)勞動人事局、財政局、安委會辦公室、綜合保稅區(qū)管理局、經(jīng)濟發(fā)展局等。

經(jīng)法院查實，無錫新區(qū)勞動人事局、勞動保障中心在2012年12月、2013年12月，分別向嵇克儉請示，發(fā)放50萬勞動保障考核達標(biāo)獎，均被批準(zhǔn)，嵇克儉各領(lǐng)取了1.2萬元。

無錫新區(qū)安委會辦公室于2013年1月、2013年11月、2013年12月，也分別向嵇克儉打報告，請求發(fā)放20萬元安全生產(chǎn)特別獎、20萬元海力士救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作特別嘉獎、20萬元安全生產(chǎn)特別嘉獎，也均被應(yīng)允。嵇也因此分得“好處”，分別拿了2萬元、1萬元、1.5萬元。

2013年11月底，無錫高新區(qū)管委會尚德重整工作領(lǐng)導(dǎo)小組也不甘清苦，提請發(fā)放50萬元工作獎勵，嵇也同意了。沒有嵇的批準(zhǔn)，獎金發(fā)放就得“卡殼”，所以下屬單位研究具體發(fā)放方案時，給嵇發(fā)了個3萬元的“紅包”。

判決書顯示，在嵇批準(zhǔn)發(fā)放上述獎金之前，2012年8月無錫市委辦公室和無錫市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好全市行政事業(yè)單位規(guī)范津貼補貼工作有關(guān)問題的通知》（簡稱“82號文”）等規(guī)范性文件。

文件要求，各地區(qū)、各部門對少數(shù)作出突出貢獻的行政事業(yè)單位在編在職人員進行獎勵的，應(yīng)按規(guī)定程序報批，提交市委常委會、市政府常委會審議，或由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實施。

相關(guān)證人證言及書證傳閱單證實，“82號文”發(fā)文對象包括無錫新區(qū)，無錫新區(qū)應(yīng)按要求履行發(fā)放專項獎勵的審批手續(xù)。

法院認為，嵇克儉明知上述規(guī)定，仍然未經(jīng)審批擅自同意下屬單位、部門發(fā)放專項獎勵，系不正當(dāng)行使職權(quán)、超越職權(quán)的行為，具有濫用職權(quán)的主觀故意。至案發(fā)，造成國家損失415.75萬元，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重。

兩老板行賄敗露，嵇曾索賄寶馬車

除了濫發(fā)獎金，嵇克儉還“邊腐邊升”：在職務(wù)的晉升途中，一路撈錢。

案發(fā)后，江蘇省紀(jì)委從嵇克儉家扣押涉案的無錫商業(yè)大廈東方卡5張等物，嵇的親屬代為退出217萬元。

泰州中院查明，2002年至2014年，嵇克儉利用擔(dān)任江陰市委副書記、江陰經(jīng)技開發(fā)區(qū)管委會主任、無錫新區(qū)管委會主任、無錫市副市長等職務(wù)上的便利，在項目投資、貸款擔(dān)保、經(jīng)營場所改造、資金撥付等方面為有關(guān)單位和個人謀取利益，非法收受、索取他人財物共計折合人民幣371萬余元。

不過，嵇克儉還挺會“演戲”。在大肆收受他人的財物的同時，還不忘把其中一部分錢款退還。比如，2008年春季前、2010年至2013年每年春節(jié)后，嵇克儉主動向單位紀(jì)檢部門退回錢款共計20萬元。

他人送上門的“禮物”，嵇每每笑納，自不必言。不成想，他居然還主動伸手向企業(yè)老板索賄。

時間回到2005年，當(dāng)時的他還在江陰當(dāng)市委副書記兼江陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任。

嵇供述稱，當(dāng)年8月左右，他向轄區(qū)的一家企業(yè)董事長孫某提出，借輛普桑之類的車子給妻子徐某“練練手”，時間不長。孫某回復(fù)說，其家里有輛寶馬放在大連不怎么用。當(dāng)年國慶節(jié)前，可把車及相關(guān)手續(xù)、鑰匙交給他。

車子用了一年左右，嵇覺得還不錯。到了年檢期，考慮到年檢不方便，他就跟孫某提出來將車過戶，并請人把車開到大連辦理了過戶手續(xù)。

考慮到寶馬比較顯眼，嵇克儉決定將車過戶到小姨子名下。過戶評估價20萬左右，但嵇沒有向?qū)O某支付任何費用。嵇稱，因為他認為，孫某把車開過來給他用，實際上就是想把這輛車送給他，而過戶只是解決使用方便的問題，因此過戶時，他沒有必要支付費用。

孫某稱，嵇沒有提給多少錢，他也不好意思開口要。當(dāng)時嵇克儉是江陰市委副書記、江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管委會主任，其企業(yè)在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，有必要跟當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部處好關(guān)系。

對于上述行為，嵇辯稱，自己推測孫某有行賄的故意。法院認為，嵇有索賄的故意和行為，嵇的辯護意見屬主觀臆斷，無事實依據(jù)，故未予采信。

履新便“收貢”，返鄉(xiāng)也不忘“笑納”

自2006年1月，嵇克儉從江陰調(diào)任無錫新區(qū)任黨工委副書記、管委會主任，至2014年11月落馬，嵇沒有停止過撈錢。就連他剛履新無錫新區(qū)的當(dāng)月，在無錫太湖花園度假村的宿舍，他還接受了一回企業(yè)老板6萬元的過年“進貢”。

澎湃新聞注意到，在行賄名單中，知名企業(yè)江蘇三房巷集團有限公司赫然在列。判決書顯示，2002年至2013年間，嵇先后14次收受該公司董事長卞某所送的人民幣50萬元、美元5000元，合計人民幣53萬余元。

卞某稱，送錢主要是因為嵇在江陰任職期間掛鉤聯(lián)系三房巷集團公司，對公司比較關(guān)心，多次幫忙跑PTA項目。而嵇克儉到無錫新區(qū)任職后，三房巷公司在無錫新區(qū)參股三個項目，在嵇克儉的關(guān)心下享受了新區(qū)投資的優(yōu)惠政策，降低了投資風(fēng)險。

在與包括三房巷公司在內(nèi)的企業(yè)打交道時，嵇顯得頗為“義氣”。他會熱心為多個公司介紹、推薦投資項目，有時甚至還親自帶企業(yè)實地考察，拿到好項目的企業(yè)老板，事后惦記著嵇克儉的關(guān)照，總是要表示心意。

在表示心意時，有些企業(yè)老板特別注意察言觀色。一次嵇克儉到常熟老家出差期間，因嵇克儉稱“打牌輸?shù)枚唷保械哪呈萍脊径麻L張某反應(yīng)迅速，當(dāng)即就送給了嵇克儉10萬港元。

無錫新區(qū)落馬官員眾生相

根據(jù)澎湃新聞此前報道，2014年至2015年，無錫新區(qū)先后有多名高管相繼落馬。

無錫新區(qū)（高新區(qū)）是無錫市的新興高科技產(chǎn)業(yè)的聚集地，也是無錫市“重要的經(jīng)濟增長極”。

公開資料顯示，無錫新區(qū)，作為無錫市委市政府的派出機構(gòu)，其行政管理體制和運行模式具有相對獨立性。

中國法學(xué)會職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防理事會、高級檢察官饒力明接受《半月談》采訪時曾表示，一方面，開發(fā)區(qū)黨政官員的級別要高于其他行政區(qū)域，有的開發(fā)區(qū)享受的經(jīng)濟審批權(quán)甚至與所在城市是平級；另一方面，開發(fā)區(qū)普遍機構(gòu)精簡，辦事高效，講究特事特辦，有事甚至?xí)暗怪k”。

在這種情況下，舊的規(guī)矩被打破，新的規(guī)矩又建立不起來，極易發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

2014年10月30日，無錫市人大常委會新區(qū)委員會副主任劉明邦被查，拉開了無錫新區(qū)官場地震的序幕。

澎湃新聞記者獲取的相關(guān)判決書顯示，劉明邦于2007年春節(jié)前至2014年春節(jié)期間，利用擔(dān)任無錫市新區(qū)組織部部長的職務(wù)便利，為他人在職級晉升、崗位調(diào)整及企業(yè)經(jīng)營、工程承攬等方面謀取利益，先后68次收受18人賄賂的財物，受賄金額共計139萬余元。法院判決劉明邦犯受賄罪，處10年六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣20萬元。

在劉明邦被帶走的十幾天后，當(dāng)年11月11日，嵇克儉因嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。

判決書顯示，嵇克儉歸案后曾檢舉他人與某企業(yè)主關(guān)系密切，可能存在權(quán)錢交易，經(jīng)查證屬實。

在嵇克儉落馬兩個月后，無錫新區(qū)的“一把手”許剛也應(yīng)聲倒下。2015年1月23日，無錫市委常委、無錫新區(qū)黨工委書記許剛被調(diào)查。

2015年3月，無錫新區(qū)又倒下一高管，新區(qū)管委會副主任吳為兵，因涉嫌受賄罪，被無錫市檢察院立案偵查并采取強制措施。

嵇克儉的刑事判決書，也曝光了許剛這個昔日工作搭檔落馬的部分細節(jié)。

根據(jù)公開報道，許剛被控涉嫌濫用職權(quán)罪，其在擔(dān)任無錫市委常委、無錫新區(qū)黨工委書記期間，明知發(fā)放各類專項獎勵須嚴(yán)格控制發(fā)放范圍，履行向上級黨委、政府報批手續(xù)，仍違反規(guī)定，擅自簽批新區(qū)有關(guān)部門申請，同意在薪酬體系之外發(fā)放專項獎勵，造成國家財產(chǎn)損失。該項指控與嵇克儉高度吻合。