“2021年，我們成立工作推進(jìn)指揮部和10個(gè)工作專班，強(qiáng)力推動(dòng)北三縣與通州區(qū)在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)接合作。京唐鐵路、平谷線和4條跨界道路前期和建設(shè)工作全面提速，簽約京廊合作項(xiàng)目82個(gè)、總投資877億元。”

近日，廊坊市委書(shū)記楊曉和在接受《河北日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，談到了推動(dòng)“北三縣與通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展”的工作情況，“2022年，我們將聚焦完成‘1186’任務(wù)，舉行10場(chǎng)以上招商推介活動(dòng)，簽約北京合作項(xiàng)目100項(xiàng)以上、總投資800億元以上，完成固定資產(chǎn)投資600億元以上。”

在距離北京市中心城區(qū)30-50公里處，坐落著全國(guó)知名的飛地——“北三縣”。它與北京市中心城區(qū)的距離，甚至比密云、懷柔、延慶等北京市轄區(qū)更近。

對(duì)于公眾而言，“北三縣”身上“睡城”的標(biāo)簽則更廣為人知——因距離北京相對(duì)較近、房?jī)r(jià)相對(duì)較低，部分“北漂”選擇居住在“北三縣”，形成特有的通勤一族。

所謂“北三縣”，指的是河北省廊坊市下轄的縣級(jí)三河市、大廠回族自治縣以及香河縣的統(tǒng)稱。“北三縣”整體相連，被北京市平谷區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)以及天津市薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)包圍，不與河北省其他地方毗鄰。

圖說(shuō)：“北三縣”區(qū)位示意圖。高德地圖

相較澎湃新聞此前報(bào)道的安徽境內(nèi)的江西飛地王屋村、內(nèi)蒙古境內(nèi)的黑龍江飛地加格達(dá)奇區(qū)，“北三縣”的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，也不存在飛地歸屬的爭(zhēng)議。

公開(kāi)資料顯示，北三縣整體東西最大直線距離約30公里，南北約43公里，總面積達(dá)1258平方公里，總轄 24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诔?10萬(wàn)。

其中，三河市位于河北省東北偏北、廊坊地區(qū)最北端，以地近洳河、鮑邱河、泃河三水故得名，與北京僅一河之隔，總面積643平方公里；大廠回族自治縣是距北京最近的一個(gè)少數(shù)民族自治縣，總面積176.3平方公里，縣域東北與三河市交界，南與香河縣接壤，西、西南與北京市通州區(qū)隔著潮白河相望；香河縣位于河北省中部偏東，位于北京市和天津市之間，總面積458平方公里。

回顧“北三縣”形成飛地的過(guò)程，不得不說(shuō)到新中國(guó)成立后北京、河北、天津三地頻繁的區(qū)劃調(diào)整。

貴州師范大學(xué)張文艷2017年的碩士學(xué)位論文《“飛地”研究——以廊坊北三縣為例》曾詳細(xì)梳理了這一過(guò)程：新中國(guó)成立后，為適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)的需要，華北地區(qū)進(jìn)行了一系列的行政區(qū)劃調(diào)整。尤其是河北省內(nèi)以及與其相鄰的北京市、天津市之間的調(diào)整非常頻繁，河北省也一直處于不斷給北京市和天津市“割地”的過(guò)程，直至1979年行政區(qū)劃基本穩(wěn)定，形成如今“兩市一省”格局，并最終在空間上形成“北三縣”飛地。論文認(rèn)為，“北三縣”形成飛地的原因，存在行政、水資源、文物修整保護(hù)等多方面因素的影響。

圖說(shuō)：新中國(guó)成立后，河北省與北京市、天津市相關(guān)的行政區(qū)劃調(diào)整。微信公眾號(hào)“城市空間URBANSPACE” 圖

如今，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及北京非首都功能疏解的提出，“北三縣”已駛上發(fā)展的“快車道”。其中一個(gè)引人關(guān)注的細(xì)節(jié)便是，官方文件中對(duì)于北京市通州區(qū)和北三縣關(guān)系的表述，已從“協(xié)同發(fā)展”改為“一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，再到如今的“一體化高質(zhì)量發(fā)展”。

2020年3月，國(guó)家發(fā)改委公布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，提出“深入推進(jìn)北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展對(duì)于推進(jìn)北京非首都功能疏解、優(yōu)化首都發(fā)展格局、建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群、保障北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義”。

一年后，在2021年3月公布的《北京城市副中心（通州區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，已將通州區(qū)與北三縣的關(guān)系表述為“推進(jìn)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

國(guó)務(wù)院2021年11月公布的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，則將“通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐”列為主要目標(biāo)之一。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道指出，從“協(xié)同發(fā)展”到“一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，再到“一體化高質(zhì)量發(fā)展”，說(shuō)法的轉(zhuǎn)變，不僅意味著通州區(qū)和北三縣的深度融合，更意味著通州區(qū)和北三縣之間的關(guān)系更加緊密，也更“近”了一步。