全國人大代表金東寒

3月4日下午，全國人大上海代表團(tuán)舉行代表議案討論和會(huì)簽。全國人大代表、上海大學(xué)校長金東寒表示，目前我國在司法實(shí)踐中，被害人及其親屬獲得民事賠償?shù)谋壤^低，有些人甚至因案致貧，容易產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理。因此，他領(lǐng)銜提出議案，建議總結(jié)各地地方性法規(guī)和救助實(shí)踐，適當(dāng)借鑒域外國家（地區(qū)）的成功做法，制定《刑事被害人救助法》，統(tǒng)一被害人救助制度。

金東寒說，在司法實(shí)踐中，被告人被判刑甚至被執(zhí)行死刑，因經(jīng)濟(jì)困難沒有賠償能力的現(xiàn)象并不少見，使得遭受犯罪侵害的被害人無法獲得賠償，或者賠償無法得到充分兌現(xiàn)，生活陷入困境，醫(yī)療費(fèi)用無力支付，許多人因案致貧。

他透露，2014年3月相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，將被害人救助納入國家司法救助中。目前全國絕大部分省市、自治區(qū)都制定了被害人救助的地方性法規(guī)，但被害人救助工作在全國推行以來，各地救助工作不規(guī)范、不統(tǒng)一、不平衡的現(xiàn)象突出。他認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家財(cái)力增長，應(yīng)總結(jié)各地地方性法規(guī)和救助實(shí)踐，適當(dāng)借鑒域外國家（地區(qū)）的成功做法，制定《刑事被害人救助法》，統(tǒng)一被害人救助制度。

金東寒指出，《刑事被害人救助法》要重點(diǎn)解決救助對(duì)象、救助條件、救助資金和救助程序四個(gè)問題。

在救助對(duì)象上，他認(rèn)為要解決誰有權(quán)申請(qǐng)救助的問題。“中央和地方規(guī)范性文件規(guī)定存在差異，導(dǎo)致全國各地救助對(duì)象不同，同一被害人在不同地方獲得救助的內(nèi)容不一，司法實(shí)踐操作存在混亂。”他建議根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被害人進(jìn)行分類，包括從被害人身份和侵害法益、從遭受犯罪侵害的方式、以及從遭受犯罪侵害的時(shí)間等進(jìn)行分類。

在救助條件上，他建議區(qū)分實(shí)體被害人和程序被害人，分別規(guī)定救助的積極條件；并且區(qū)分國家不予支付救助金和不予支付一部分救助金兩種情形，從親屬關(guān)系和不當(dāng)或犯罪行為兩個(gè)方面分別對(duì)救助的消極條件作出規(guī)定。

在救助資金上，金東寒表示，要加強(qiáng)救助資金的使用管理，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)的制定，并區(qū)分考慮因素的先后確定救助金額。“在對(duì)被害人確定救助金的具體數(shù)額時(shí)，首先應(yīng)考慮救助對(duì)象個(gè)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С龅惹闆r。其次考慮救助對(duì)象實(shí)際遭受的損害后果、賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況。最后可以考慮被害人對(duì)案件發(fā)生有無過錯(cuò)以及過錯(cuò)大小等。”

在救助程序上，他指出要適當(dāng)借鑒域外做法，進(jìn)一步完善救助程序，包括權(quán)利告知、救助申請(qǐng)、救助決定、不予救助決定的救濟(jì)、救助金的發(fā)放、緊急救助金的支付、救助調(diào)查、救助金的收回、救助金領(lǐng)取權(quán)的消滅時(shí)效、救助金領(lǐng)取權(quán)的保護(hù)10個(gè)方面內(nèi)容，使之規(guī)范化、體系化、正當(dāng)化。