千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》終于從3月1日起正式實(shí)施了。這部被看作我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“破冰”之法的法律，經(jīng)過(guò)十多年的修訂討論，總算要履行它的歷史使命了。這部法律可以說(shuō)涵蓋了電影從創(chuàng)作之初到上映之后的每一個(gè)環(huán)節(jié)，也與上至創(chuàng)作者，下至觀眾每一個(gè)人息息相關(guān)。

以下，我們來(lái)劃一下重點(diǎn)，看看這部“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”都“促進(jìn)”了哪些方面。

第五條 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

無(wú)論作為娛樂(lè)還是作為藝術(shù)，電影產(chǎn)業(yè)的地位都將因?yàn)檫@一條寫(xiě)在總則里的“規(guī)劃”大大提高。之前電影產(chǎn)業(yè)僅僅是在發(fā)達(dá)地區(qū)受到重視，而之后，全國(guó)各個(gè)地方都要開(kāi)始考慮如何用電影帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。而隨著各地出臺(tái)相關(guān)電影政策的不同，一些尚未被激活的地區(qū)可能也將煥發(fā)出關(guān)于電影的活力。

第九條 電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。

演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹(shù)立良好社會(huì)形象。

之前有一些比較嚴(yán)重的說(shuō)法，關(guān)于劣跡藝人終身不得“復(fù)出”，但在法律中并沒(méi)有“上綱上線”到如此嚴(yán)重的地步。但法律對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了指導(dǎo)性的方向，“德藝雙馨”，以前這詞總是跟在老藝術(shù)家的前面，如今是對(duì)這個(gè)行業(yè)的期許了，更重要的就需要從業(yè)人員的自律了。

第十三條 擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案；其中，涉及重大題材或者國(guó)家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報(bào)送審查。

只要不是重大題材，劇本的備案審批工作下放到地方。過(guò)去需要的單片拍攝許可證也取消了，手續(xù)簡(jiǎn)化，備案即可。

第十六條 電影不得含有下列內(nèi)容：

（一）違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實(shí)施；

（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全，損害國(guó)家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義；

（三）詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)；

（四）煽動(dòng)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信；

（五）危害社會(huì)公德，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

（六）侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；

（七）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益；

（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

之前在談及電影審查的時(shí)候，其實(shí)很多創(chuàng)作者憤憤不平的是沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如今標(biāo)準(zhǔn)擺在這，以上內(nèi)容不能拍，剩下的，國(guó)家尊重創(chuàng)作自由，鼓勵(lì)百花齊放。理論上來(lái)說(shuō)，說(shuō)清楚不能拍的，比規(guī)定要拍什么好得多。不過(guò)“宣揚(yáng)淫穢”之余部分倫理情感題材的表達(dá)，或者“教唆犯罪”這頂帽子對(duì)于警匪、罪案類型電影的束縛，各種把握的尺度還是很有很大空間的。

第十七條 國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審查決定。對(duì)符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，頒發(fā)電影公映許可證，并予以公布；

對(duì)不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

國(guó)務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布。制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并組織專家進(jìn)行論證。

第十八條 進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于五名專家進(jìn)行評(píng)審，由專家提出評(píng)審意見(jiàn)。法人、其他組織對(duì)專家評(píng)審意見(jiàn)有異議的，國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門可以另行組織專家再次評(píng)審。專家的評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為作出審查決定的重要依據(jù)。

電影的審查期限也明確寫(xiě)進(jìn)了法律中，同時(shí)需要公布具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不服的還可以申請(qǐng)重審。期待看到后續(xù)具體專家?guī)斓拿麊??？傊衩氐碾娪皩彶楦杏X(jué)要變得漸漸公開(kāi)透明起來(lái)了。

第二十條 攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將取得的電影公映許可證標(biāo)識(shí)置于電影的片頭處；電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。

敲黑板！這條很重要！給孩子看什么樣的電影，請(qǐng)家長(zhǎng)多長(zhǎng)個(gè)心眼。

第二十七條 國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)給予補(bǔ)貼。

從事農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)的，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金。

第二十八條 國(guó)務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看，由所在學(xué)校組織安排。

國(guó)家鼓勵(lì)電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人采取票價(jià)優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利；電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人所在地人民政府可以對(duì)其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

關(guān)于看電影的福利，不同地區(qū)的發(fā)展也是不太均衡。就公共事業(yè)這塊來(lái)說(shuō)，寫(xiě)進(jìn)法律，貧困落后地區(qū)的人民的精神生活也許能更豐富一些。而虛報(bào)、冒領(lǐng)農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼的人，如今是實(shí)實(shí)在在的違法了。

第二十九條 電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長(zhǎng)不得低于年放映電影時(shí)長(zhǎng)總和的三分之二。

這條也是值得敲黑板的。雖然眼看著面對(duì)好萊塢的配額限制要全面放開(kāi)，但決定電影票房最重要的手段“排片”在法律上給框死了。今后可能沒(méi)有“國(guó)產(chǎn)片保護(hù)月”了，但是這個(gè)三分之二的比重已經(jīng)讓國(guó)產(chǎn)片切切實(shí)實(shí)地處于被保護(hù)的地位。

結(jié)合第十四條“合作攝制電影符合創(chuàng)作、出資、收益分配等方面比例要求的，該電影視同境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影”，三分之二的比例中應(yīng)該是包含合拍片的，這也可以看作對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的一大有效扶植手段。在中國(guó)電影市場(chǎng)越發(fā)被重視的今天，用這樣的方式吸引合拍資源，應(yīng)該還是很有效的。

第三十二條 國(guó)家鼓勵(lì)電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之前放映公益廣告。

電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。

這個(gè)情況在電影院里并不少見(jiàn)，過(guò)了票面上標(biāo)識(shí)的開(kāi)場(chǎng)時(shí)間還在放廣告。每一分每一秒都是觀眾花錢進(jìn)來(lái)看電影的時(shí)間，拒絕被電影院用來(lái)渾水摸魚(yú)賺錢。再發(fā)生這種情況，歡迎觀眾舉報(bào)。

結(jié)合五十一條中，“電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級(jí)人民政府電影主管部門給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”，違法需要承擔(dān)相應(yīng)的懲罰了。

第三十八條 國(guó)家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)稅主管部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。

這應(yīng)該是拍電影的人們最關(guān)心的，如果真的能在稅收上出臺(tái)好政策，對(duì)于本國(guó)和境外從業(yè)者都將有巨大的吸引力。此外，每個(gè)地方還會(huì)有當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅鼓勵(lì)空間，想來(lái)也會(huì)有一番激烈爭(zhēng)奪。其實(shí)在法律頒布之前，上海、青島、海南等地都已經(jīng)亮出了自己的殺手锏。

第四十條 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開(kāi)展與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，并通過(guò)信貸等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

對(duì)國(guó)務(wù)院電影主管部門依照本法規(guī)定公告的電影的攝制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定貸款期限和利率。

之前電影金融領(lǐng)域一直空白，引入完片擔(dān)保的公司也一路障礙重重，寫(xiě)進(jìn)了法律，跨界人士也大有可為。如今玩得轉(zhuǎn)的金融手段最多見(jiàn)的是“保底發(fā)行”，今后更多的財(cái)經(jīng)觸手來(lái)給電影“加杠桿”，中國(guó)人民賺錢的創(chuàng)意從來(lái)層出不窮，不過(guò)想來(lái)電影還需在資本熱度中再適應(yīng)新的平衡。

第五十一條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；違法所得五十萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

關(guān)于電影票房的種種頑疾多年來(lái)一直是中國(guó)電影市場(chǎng)中顯見(jiàn)的亂象，透漏瞞報(bào)票房過(guò)去罰款的上限是50萬(wàn)，對(duì)于違法者所得利益，顯然違法成本過(guò)低。而之前沒(méi)有一部法律明確責(zé)任，執(zhí)法方也無(wú)從下手。如今明確的將罰款倍數(shù)寫(xiě)進(jìn)法律條文中，對(duì)于違法者，威懾力更強(qiáng)了。