2022年1月12日，上海市婦聯擬向上海兩會提交8份提案，其中包括推進創建家庭友好型企業、加快上海市家庭教育地方立法，并對如何提升家庭識別和預防青少年心理健康等問題提出建議。

建議加快上海市家庭教育地方立法

據上海市婦聯介紹，截至目前，全國已有十個省市通過了本地方的家庭教育促進條例，國家層面的《家庭教育促進法》也已于2021年10月23日頒布。而早在二十年前，市婦聯組織了上海市家庭教育立法課題研究，呼吁進行家庭教育專門立法并建議地方立法先行。

本次建議提出，上海家庭教育存在著家庭教育挑戰重重、家庭教育領域規范缺失、職能部門邊界不清晰等問題。同時，不同部門在家庭教育工作推進中應當扮演何種角色、擔有何種責任、各部門之間的權責邊界等問題仍不明確，導致很多部門難以在工作中施展。

為此，市婦聯建議：家庭教育應當定位為公民的終身教育，是覆蓋家庭全主體、全領域、全過程的教育。根據《民法典》《家庭教育促進法》《反家庭暴力法》《教育法》及其他法律、行政法規，在深入開展立法相關調查研究、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，加快推動上海市家庭教育地方法規的出臺。

建議提出，地方法規應立足各職能部門的既有實踐，將家庭教育工作中的好經驗、好做法上升為制度安排，為上海市家庭教育地方立法奠定良好制度基礎。制定發布并不斷完善各職能部門的權責清單，積極推動多部門協同共治。并強化對從事家庭教育服務的組織機構、從業人員和服務產品的規范管理，建立健全家庭教育領域準入和監管評估機制。

建議推進創建家庭友好型企業

在此次擬向上海兩會提交的8份提案中，上海市婦聯還提出了推進創建家庭友好型企業的建議。

家庭友好型企業是指為幫助員工協調工作和家庭生活而自主建立各種正式項目措施的企業。圍繞“企業支持家庭發展”，市婦聯等相關單位對上海市80家企業單位及其1210名員工代表進行問卷調查及訪談發現：本市企業家庭友好理念的總體認同度達86.7%；目前，中小型民營企業普遍具有支持員工家庭發展的意識，但在實施家庭友好措施時存在一定的經濟負擔；孩子數量在2個及以上，最小孩子年齡在0-6歲的員工對企業家庭友好措施的需求均超過90%。

為此，市婦聯建議：針對上海不同行業類型和不同規模企業的發展實際，結合企業關愛員工家庭的傳統做法，研究制定上海家庭友好型企業認證標準，認證標準主要包括彈性工作安排、休假和照料服務、經濟補貼、就業保護、環境設施和其他支持與服務。大型企業和中小型企業采用差異化認證標準。同時，重點探索家庭友好型企業的減稅降費政策，對已婚已育女職工達到不同比例的企業設定不同的稅收優惠，多形式補償企業因支持生育而產生的成本。建議參照殘疾人用工優惠政策，給予企業稅收優惠和補貼。對獲得家庭友好型企業稱號的企業，建議在相關檢查和評選中給予激勵。

建議提升家庭識別和預防青少年心理健康問題能力

如何有效提高家庭識別和預防青少年心理健康問題的能力？如今，增進青少年健康福祉成為了迫在眉睫的重要問題。

青少年心理行為問題發生率和精神障礙患病率逐漸上升，已成為關系國家和民族未來的重要公共衛生問題。《中國國民心理健康發展報告（2019~2020）》的數據顯示，青少年抑郁檢出率為24.6%，家庭教育對于青少年情緒與行為的影響占據重要位置。

根據市婦女兒童發展研究中心2021年的一項抽樣調查顯示，家長對心理狀況（16.2%）的重視程度遠遠低于學習情況（70.4%）和身體健康（64.9%）。在心理健康教育的內容上，家長的知識結構未能跟上青少年的實際需要。

家長對于如何觀察青少年的心理狀態是否穩定、如何識別青少年的心理狀態可能存在異常，缺少有效的工具和方式，家長識別青少年心理健康問題的能力不夠。對解決青少年心理健康問題缺少及時有效的求助途徑和指導服務。

市婦聯建議，加大宣傳引導，呼吁更多家長重視青少年心理健康問題。在提高家長識別青少年心理健康風險的能力方面，建議有關部門能設計、推廣符合青少年情況的易操作、規范化的家庭心理健康篩查量表，在青少年日常行為發生顯著變化時，指導家長使用評估工具進行評估自測，幫助家長及時了解孩子的心理狀態。面向社區工作者開展規范化、專業化培訓，形成專家帶社工、社工助家庭，多層次提升家長對青少年心理健康教育的能力。