2月21日，第50屆東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）外長(zhǎng)會(huì)議在菲律賓長(zhǎng)灘島召開。據(jù)新華社報(bào)道，菲律賓外交部長(zhǎng)亞賽在記者會(huì)上公布會(huì)議成果時(shí)表示，將全面有效執(zhí)行《南海各方行為宣言》，爭(zhēng)取今年年中與中國(guó)共同完成“南海行為準(zhǔn)則”框架，為制訂“南海行為準(zhǔn)則”奠定基礎(chǔ)。

暨南大學(xué)東南亞研究所副所長(zhǎng)代帆對(duì)澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，要在東盟和中國(guó)之間達(dá)成具體的“南海行為準(zhǔn)則”，就需要這一“準(zhǔn)則”能夠照顧到參與各方的不同利益，而如何調(diào)和各方利益是一個(gè)難題。因此，中國(guó)需要利用當(dāng)下的時(shí)機(jī)，早日就制定“準(zhǔn)則”、解決南海問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

“中方愿同東盟國(guó)家在全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)‘南海行為準(zhǔn)則’磋商進(jìn)程，于今年年中前完成‘準(zhǔn)則’框架草案，爭(zhēng)取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成‘準(zhǔn)則’。”中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽22日在例行記者會(huì)上說(shuō)。

耿爽同時(shí)透露，2月27日，由中國(guó)與東盟國(guó)家11方共同參與的第19次落實(shí)《南海各方行為宣言》工作組會(huì)將在印尼巴厘島舉行，屆時(shí)各方將就落實(shí)《宣言》、推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作及“南海行為準(zhǔn)則”磋商相關(guān)議題交換意見。中國(guó)有意愿、有信心與相關(guān)國(guó)家一道推進(jìn)磋商進(jìn)程，通過(guò)本地區(qū)制度安排，妥處分歧，管控爭(zhēng)端，排除干擾，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

避談“南海仲裁”，彰顯“杜特爾特主義”

此次東盟外長(zhǎng)會(huì)議，是菲律賓今年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)以來(lái)舉行的首次重要會(huì)議。會(huì)議在杜特爾特上任后與中國(guó)改善關(guān)系的背景下召開，專家表示，此次外長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步彰顯了“杜特爾特主義”的務(wù)實(shí)精神。

《馬尼拉公報(bào)》21日?qǐng)?bào)道稱，亞賽說(shuō)，“在菲律賓看來(lái)，我們對(duì)于‘南海行為準(zhǔn)則’能在今年年中或此后不久完成搭建框架的工作充滿信心。”同時(shí)，亞賽在記者會(huì)上公開表示，菲律賓沒有在外長(zhǎng)會(huì)上提所謂“南海仲裁”，也不會(huì)在擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間提及。此前他表示，在東盟會(huì)議上提“南海仲裁”沒有什么好處。

亞賽在接受新華社采訪時(shí)表示，南海問(wèn)題不是菲中關(guān)系的全部，從菲中關(guān)系層面看，菲律賓認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)擱置“南海仲裁案”結(jié)果，菲中應(yīng)該關(guān)注兩國(guó)關(guān)系的更大層面，比如經(jīng)濟(jì)和投資。亞賽強(qiáng)調(diào)，菲中應(yīng)著眼于兩國(guó)國(guó)家利益契合之處，做讓兩國(guó)人民受益的事情。

暨南大學(xué)東南亞研究所副所長(zhǎng)代帆對(duì)澎湃新聞表示，作為東盟輪值國(guó)主席，菲律賓并不能決定和主導(dǎo)東盟外長(zhǎng)會(huì)議的全部議程。但是，菲前總統(tǒng)阿基諾政權(quán)是“南海仲裁案”的始作俑者，菲律賓在南海問(wèn)題的立場(chǎng)至關(guān)重要。所以從這個(gè)角度來(lái)看，菲律賓對(duì)“南海仲裁案”的靈活立場(chǎng)，以及對(duì)南海行為準(zhǔn)則的推動(dòng)，有助于本次東盟外長(zhǎng)會(huì)議形成共識(shí)。

就在東盟部長(zhǎng)會(huì)議召開期間，2月19日至22日，應(yīng)菲律賓民主人民力量黨邀請(qǐng)，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)宋濤率領(lǐng)首個(gè)中共代表團(tuán)訪問(wèn)菲律賓。其間，雙方共同簽署了中國(guó)共產(chǎn)黨與菲律賓民力黨交流合作備忘錄，標(biāo)志著中菲兩國(guó)執(zhí)政黨正式開啟了機(jī)制化交往。

廣西民族大學(xué)中國(guó)-東盟地區(qū)安全與反恐戰(zhàn)略研究院研究員葛紅亮認(rèn)為，2016年下半年，“杜特爾特主義”無(wú)疑構(gòu)成了觀察東南亞國(guó)際問(wèn)題事務(wù)的一個(gè)最突出關(guān)鍵詞，而它以獨(dú)立、自主與務(wù)實(shí)為基本特征。隨著中菲、中越在南海問(wèn)題上呈現(xiàn)出降溫態(tài)勢(shì)，在南海議題上展開對(duì)話與務(wù)實(shí)合作，已然成為符合地區(qū)現(xiàn)有環(huán)境的最佳方式。

美日等域外勢(shì)力影響仍需排除

就在東盟外長(zhǎng)會(huì)議召開前夕，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日，美國(guó)海軍官網(wǎng)發(fā)布聲明，“卡爾·文森”號(hào)核動(dòng)力航母打擊群已進(jìn)入南海進(jìn)行“巡邏”。

菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)20日稱，美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海進(jìn)行“例行巡航”，挑戰(zhàn)中國(guó)，這會(huì)讓相關(guān)討論“復(fù)雜化”。

據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏18日在德國(guó)舉行的慕尼黑安全會(huì)議上表示，若美國(guó)的外交政策以“反華”為主，對(duì)亞洲多國(guó)而言將會(huì)是“沮喪的年代”。

另一方面，就在東盟外長(zhǎng)會(huì)召開的前一個(gè)月，據(jù)共同社1月19日?qǐng)?bào)道，日本政府相關(guān)人士19日透露，日本政府初步?jīng)Q定向國(guó)會(huì)提交旨在允許向他國(guó)無(wú)償或低價(jià)提供自衛(wèi)隊(duì)所持二手防衛(wèi)裝備品的相關(guān)法案。法案主要以菲律賓和越南等南海周邊的部分東盟（ASEAN）成員國(guó)為對(duì)象，力爭(zhēng)推進(jìn)防務(wù)合作并提高能力。日媒報(bào)道稱，日本認(rèn)為與東南亞的防衛(wèi)交流在牽制中國(guó)擴(kuò)大影響力方面能發(fā)揮重要作用。

此前，據(jù)日媒報(bào)道，日本首相安倍晉三曾于1月中旬訪問(wèn)了菲律賓、印度尼西亞和越南三個(gè)東盟成員國(guó)，有意圍繞南海問(wèn)題交換意見，并確認(rèn)今后展開合作。

代帆表示：“利用中國(guó)與東南亞部分國(guó)家在南海問(wèn)題的爭(zhēng)端，鼓吹‘中國(guó)威脅論’，推動(dòng)部分東南亞國(guó)家提防和制衡中國(guó)是日本一以貫之的政策。日本最近的一些小動(dòng)作，包括售賣二手武器給東南亞國(guó)家，反映的是日本試圖拉攏東南亞國(guó)家以制衡中國(guó)的一貫戰(zhàn)略目標(biāo)。”

有分析認(rèn)為，此次東盟外長(zhǎng)會(huì)議提出今年年中與中國(guó)共同完成“南海行為準(zhǔn)則”框架的目標(biāo)，顯示了東盟作為區(qū)域性組織在解決地區(qū)事務(wù)上的自主權(quán)，有助于在解決南海爭(zhēng)端上排除域外勢(shì)力，創(chuàng)造出更多的外交斡旋空間。

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》21日?qǐng)?bào)道，新加坡外長(zhǎng)維文表示，在全球面臨巨大不穩(wěn)定背景下，東盟開始著手在今年6月完成“南海行為準(zhǔn)則”框架，以維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。“我們不能控制超級(jí)大國(guó)的議程，但我們需要確保讓南海是和平與穩(wěn)定的綠洲。”

南海爭(zhēng)端形勢(shì)趨好，但需進(jìn)一步管控分歧

專家表示，盡管大部分東盟成員國(guó)對(duì)于全面有效執(zhí)行《南海各方行為宣言》、力爭(zhēng)年中與中國(guó)共同完成“南海行為準(zhǔn)則”框架達(dá)成一致意見，但在處理南海問(wèn)題上仍舊需要進(jìn)一步管控好分歧。

據(jù)ABS-CBN網(wǎng)站報(bào)道，2月21日的外長(zhǎng)會(huì)晤期間，雖然菲律賓無(wú)意提及去年的“南海仲裁”，但兩到四名東盟成員國(guó)外長(zhǎng)還是提及了“南海仲裁案”。亞賽拒絕透露是哪些國(guó)家的外長(zhǎng)。

亞賽在會(huì)后舉行的記者會(huì)上表示，少數(shù)與會(huì)國(guó)家對(duì)目前南海局勢(shì)表示了擔(dān)憂，但他們同時(shí)表示要繼續(xù)保持相關(guān)國(guó)家間的對(duì)話勢(shì)頭。各方同意要繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)國(guó)家之間的互信，以追求和平解決該問(wèn)題。

菲外交部發(fā)言人傅查理也表示，達(dá)成共識(shí)還有很漫長(zhǎng)的路要走，但中國(guó)和東盟真的很努力地討論“南海行為準(zhǔn)則”框架。他強(qiáng)調(diào)，制訂維護(hù)和平與安全和管理該地區(qū)緊張局勢(shì)的行為準(zhǔn)則，符合各方的利益。

代帆指出，此次東盟外長(zhǎng)會(huì)議明確提出希望在年內(nèi)達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，說(shuō)明東盟和中國(guó)應(yīng)該是已經(jīng)就此問(wèn)題有了初步的共識(shí)，雙方不希望南海問(wèn)題影響彼此的關(guān)系。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們要進(jìn)一步利用好當(dāng)前時(shí)機(jī)推進(jìn)南海問(wèn)題的解決。

東盟成立于1967年，成員國(guó)包括印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨和馬來(lái)西亞。東盟外長(zhǎng)會(huì)議是東盟組織機(jī)構(gòu)主要部分，負(fù)責(zé)制定東盟基本政策。

除了南海問(wèn)題，此次東盟外長(zhǎng)會(huì)議討論了本地區(qū)和地區(qū)外有關(guān)和平、穩(wěn)定和繁榮的議題，包括打擊恐怖主義、海盜、人口走私、毒品，以及網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、海上安全和合作等，以及中東、朝鮮半島局勢(shì)。