學生擾亂教學秩序可適當懲戒，學校有權自主招聘緊缺教師，實行校長負責制，普通中學、中等職業學校應當成立學生會，學校對教師學生作出處分決定前，應當告知當事人……昨天，青島市發布《青島市中小學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共七章44條，將于3月20日起實施，其明確了政府職責，保障了學校在辦學、師資隊伍建設、學校治理等方面的自主權。據了解，這也是全國第一部以學校為主體的地方性政府規章。

適當懲戒有了規章支持

“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒；情節嚴重的，視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”《辦法》對備受社會關注的學生懲戒問題特別做了規定。實際上，關于學生懲戒的問題一直是社會關注的話題，在歷年的全國兩會上都會有人大代表和政協委員提及，教育部出臺的 《中小學班主任工作規定》第十六條中也明確規定“班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利”。但“懲戒”這個詞至今未出現在全國或者地方的法規中，此次 《辦法》中明確了中小學可以適當懲戒學生，可謂是走在了全國前列。 “這證明了島城法制和教育部門的勇氣和擔當。”一名老教師說。此前，教育部相關負責人曾表示，立法是需要國家立法機關來作出安排的，作為教育工作者，要積極思考未成年人的懲戒問題，但對于未成年人的懲戒要非常慎重，切莫因為提出未成年人的懲戒問題而影響到未成年人的合法權利。

“現在絕大部分家長都視孩子為掌中寶，對孩子在學校的表現和經歷也特別關心，現在來看懲戒學生這事，幾乎所有的老師都不會做。”采訪中幾乎所有老師都表示現在不敢懲戒孩子，“連說重了都不敢”。老師們表示，學校里都會遇到一些“調皮”的學生，但都是以批評教育為主。 “現在具體的《辦法》出臺了，對老師的這項權利做了明確規定，老師教學過程中不一定會使用，但是會讓老師心里感覺更有底氣。”島城一所學校的劉老師說。

懲戒是教育的一種手段

對此，青島市家校合作促進會會長孫增信表示，適當的懲戒本身就是教育的一種手段。從教育角度出發，懲戒本身不是目的，對學生合法的懲戒也是有必要的。懲戒對集體管理來說有必要，在班集體中適當運用懲戒方式教育，對多數孩子也是一種保護，它可以起到威懾作用。青島用政府規章的形式，明確學校對學生有適當懲戒的權利在全國開了先河，它可以幫助學校和老師更好地履行教師的職責、責任和使命，是一件好事。

從學生的角度來看，這讓學生受到了更好的教育保護。“如果一個學生犯了錯誤，而沒有受到懲戒，對別人就是一種傷害；如果學生犯了過錯而沒有受到相應的教育或者懲戒，那就是一種放縱。 ”孫增信說。有了“懲戒”這條鞭子，就讓學生心里產生一種底線意識，可以讓孩子自覺自律。 “《辦法》的出臺對教師、學生和教育主管部門都是一件好事。政府部門盡到了相應的職責，家長應該感到慶幸。不過也要慎重，懲戒是手段而不是目的。 ”孫增信說。

中國教育科學研究院專家燕學敏表示，懲戒權是教師職業所固有的一種權利，也是由青少年身心發展特點所決定的一種教育方式。學生正處于世界觀形成時期，可塑性較強，教師正面的教育引導和相應懲戒，有助于增強教育效果。但同時，教師又不能體罰或變相體罰學生，否則將違反相關法律的禁止性規定。在實際教學中，教師如何正確運用懲戒權，在于實施懲戒和體罰時“度”的把握。

“特定階段懲戒有必要”

“懲戒本身就是為了孩子的成長，等他長大了就會想明白的。 ”孫增信說，自己當年當老師時，班里有個學生很不聽話，甚至影響到了其他學生學習，無奈之下也懲戒過這名學生。現在這名學生50多歲了，不僅不記恨他，還特別感激他，“他說因為當年我管得嚴，他才沒有走上歪路。”孫增信說，兩人也一直保持著很好的師友關系。

說起懲戒學生的事情，孫增信也總結了自己的經驗。“對某些孩子某個特定的階段，善意的懲戒是有效的，不僅僅是對個體，對整體也是有效的。比如當年上體育課的時候，孩子不聽話，站隊不夠整齊，就讓他們在操場站10分鐘，往后他們集合時就好了。 ”孫增信說，家長和老師也要做好溝通，獲得家長的理解和支持非常重要。

“懲戒也要把握好使用的時機，個別老師實施懲戒沒有標準，或者行為太過激進，過于草率可能會適得其反。”孫增信說，作為老師一定要明確，教育不完全等于管理，懲戒千萬不能傷害孩子的心靈。

（原題為：《學校對學生有適當懲戒權利》）