產業生態：促進良好產業生態的形成，夯實實現共同富裕的基礎

推動高質量發展，實現經濟可持續增長，是實現共同富裕的經濟基礎。經濟可持續增長，從根本上看要靠產業發展。這就需要圍繞困擾經濟增長的關鍵難題進行攻關，重點是正確處理好市場和政府的關系。

立足新發展階段，政府應將支持良好產業生態的形成作為一項重要任務。通過產業生態環境的重塑，不斷釋放市場活力。為此，需要深入分析市場情況。供應鏈出問題，市場活力肯定受影響，但并不是所有供應鏈出問題，政府就需要出手。市場主體在市場競爭層面遇到的問題，不見得就要政府干預。只有一個行業的企業普遍遇到難題，才可能需要政府去解決，才可能需要政府干預。當然，這也不能一概而論，因這也可能是結構優化給行業帶來的問題。

科技自立自強對一個大國來說至關重要，對形成良好產業生態有基礎性作用。科技自立自強，必須要改變關鍵核心技術受制于人的狀況，必須解決“卡脖子”問題。

關鍵核心技術的貿易不僅是經濟問題，而且背后往往有政治因素在起作用，這更凸顯關鍵核心技術突破的重要性。這種問題不解決，就可能嚴重影響甚至危及整個產業發展。政府支持科技自立自強，支持關鍵核心技術的突破，就是要從根本上改變技術“卡脖子”狀態，促進良好產業生態的形成。

關于產業發展所需要的技術，有適宜性技術與先進技術之分。最為先進的技術是核心關鍵技術。并不是所有企業發展都需要先進技術，多數企業只要適宜性技術，即夠用就好的技術。傳統經濟中的良好產業生態最需要的可能不是先進技術，而是適宜性技術以及工匠精神。新經濟的發展不一定全部需要先進技術，但需要適宜性技術。先進技術的突破對于一國良好產業生態的形成來說，最重要的是夯實良好產業生態的基礎。

關鍵核心技術往往是就特定時期產業發展而言的，未來的關鍵核心技術在哪里本身就有不確定性。這需要未雨綢繆。預測未來是困難的，但通過加強基礎研究，可以更好地應對未來挑戰。適宜性技術對于一個國家來說，往往不是沒有技術，而是市場主體擔心市場需求有問題，因擔心市場風險而無法充分利用，這是在市場層面需要解決的問題。

在全球格局下，傳統上視為經濟的問題，并不見得仍然是純粹的經濟問題。政治與經濟的關系密切，強勢國家的政府強迫企業服從政治目標，導致多輸的結局。從國家經濟安全目標出發，財政支出還要用于關鍵核心技術的研發，支持區域技術中心建設。當然，相關的財政支出項目需要加強公共政策評估，通過定性與定量評估相結合的方法，以盡可能提高財政資金效率。

基本收入：建立基本收入制度

適時引入基本收入制度，通過發放基本收入，保證最低收入水平。所謂基本收入(basic income)，又稱全民基本收入（universal basic income），是指社會上的每個人都擁有領取一筆固定金額收入的權利。西方國家建立基本收入制度在政治上迫在眉睫，主要是因為當前經濟和社會政策導致不平等和不公正的情況嚴重惡化，并隨時可能令社會崩析。“基本”是就最低程度而言的，代表一筆能讓某人在極端狀態下，在他所屬的社會中存活下來的金額。基本收入所發放的對象是“全民”，是指經常性居住在特定區域、省或國家的每個人發放。基本收入發放給個人，是每個獨立的個人，不論婚姻、家庭狀況如何。基本收入發放“無條件”，不設定收入條件，不進行財力調查；不設定支出條件；不設定任何行為條件。基本收入定期發放，統籌建議每個月發放一次，也可以頻率高點或低點，每隔一段固定時間發放。（斯坦丁，2020）

之所以提基本收入，是因為過去人們認為經濟增長可以解決所有問題，但現在遭遇三方面危機：人們懷疑經濟進一步增長的可能性；對可持續經濟增長的可取性不持懷疑態度的人，也可能對其可能性提出質疑；增長可取又可能的人也有理由質疑，經濟增長能否為失業和工作不穩定提供結構性解決方案。（范·帕里斯、范德波特，2021）這存在一定爭議。有的擔心發放基本收入養懶漢，有的擔心財政上不可行，有的擔心可能導致通貨膨脹，有的擔心可能出現移民潮，有的擔心成為政治大選前操縱的工具。對于這些擔心，只要采取適當措施，都可以得到消除。

在中國，最低生活保障制度已經形成，各種社會救濟和社會福利也已經存在。關鍵是在適當時候，做好與基本收入制度的銜接工作，確定基本收入的標準，有計劃有步驟地加以推行。基本收入制度下，基本收入的水平可以隨經濟增長而提高。這可以用更有效的方式讓社會成員盡快公平享受到經濟發展的紅利。

對口支援：打造對口支援升級版，增強受援助地區的造血技能

區域經濟發展對于當地實現共同富裕目標有重要意義。中國長期實行東部發達地區對西部地區的對口支援，各省份內部也有發達地區對欠發達地區的對口支援，這項工作已取得顯著成就，促進了西部地區和其他欠發達地區的經濟和社會的穩定發展。實現共同富裕對這項工作提出了更高要求。對口支援具有中國特色，實質上是一種橫向的財政轉移支付。這種轉移支付和中央對地方的轉移支付一起為受援助地區的發展提供了強有力的支持。

縮小區域經濟和社會發展的差距，對口支援有必要打造升級版，即以提高對口支援的績效作為中心內容，促進受援地區的高質量發展。目前的對口支援方式在形成合力上還有待加強，特別是多地針對一地的對口支援，需要加強政策協調，減少資金的重復投入和浪費。對口支援和縱向轉移支付如何結合，也需要進一步優化。總體上看，可以通過受援地區政府預算的進一步優化，讓對口支援資金或相關財源財力都能轉化為資金，在當地政府預算上得到充分的體現，以納入預算績效評估，從而為進一步評估對口支援政策的效果。

國際援助的一些失敗教訓也可在國內的對口支援中加以吸收，相關經驗也可以借鑒。對口支援要真正地變輸血為造血，需要在受援地人力資本和公共資本的打造上狠下功夫。一地的發展離不開資本，離不開高素質的人力資本。這需要因地制宜，結合區域功能區定位，實現當地的高質量發展。受援區域的發展，要按照全國一盤棋的要求，充分利用全國統一市場的有利條件，實現合理的發展。

收入倍增：實行中國式的國民收入倍增計劃

建議在接下來的十年時間內，實行中國式的國民收入倍增計劃，以增強實現共同富裕目標的信心。

改革開放40多年中國經濟的快速增長，是實行國民收入倍增計劃的重要基礎。各地情況不一，應充分發揮各地，特別是省一級政府的積極性，因地制宜，靠發展經濟來為當地的國民收入倍增計劃提供支持。對于少數僅靠地方力量難以完成倍增計劃目標的省份，中央政府可通過統籌的辦法，通過增加必要的轉移支付來加以幫助。

中國式的國民收入倍增計劃應充分利用國有資本、國有土地和國有資源較多的優勢，政府性基金預算和國有資本經營預算資金要加強統籌，增加一般公共預算的財力，專項用于國民收入倍增計劃。國有資本經營預算資金在國有資本收入的籌集上還有優化空間，應更充分體現國有資本是全民資本的要求。

國民收入倍增計劃的順利實施離不開良好的宏觀經濟環境。只有宏觀經濟穩定，國民收入倍增計劃實施的經濟基礎才可能進一步夯實，計劃實施的風險才可能得到防范和化解。加強宏觀經濟治理，做好宏觀經濟政策的逆周期調節和跨周期調節的協調工作，也可以為宏觀經濟穩定提供盡可能充分的政策支持。

（作者楊志勇為中國社會科學院財經戰略研究院研究員、《財貿經濟》《財經智庫》副主編，著有《新中國財政政策70年》《大國輕稅》等，本文是“實現共同富裕”系列文章之二，系在作者發表于2021年第6期《財經智庫》的《財富觀、共同財富與公共政策》一文的基礎之上修改而成。）