2月3日，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)刊文稱，據(jù)《青海日?qǐng)?bào)》消息，近日，青海省統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、民宗委主任（局長(zhǎng)）會(huì)議在西寧召開(kāi)。省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)公保扎西出席并講話。據(jù)了解，這是公保扎西首次以青海省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)身份公開(kāi)亮相。

觀海解局（微信ID：guanhaijieju）記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)共有27地的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任。此外還有2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)未入常，2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尚屬空缺。

在市（地、州、盟），89%的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由常委擔(dān)任或兼任，在縣（市、區(qū)、旗），97%的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由常委擔(dān)任或兼任。官方對(duì)此表示，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由常委擔(dān)任或兼任，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。

11地省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)還肩挑他職

觀海解局（微信ID：guanhaijieju）記者注意到，截至1月13日，全國(guó)在任的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)中，共有9位女性，其中7人在十八大以后上任。

目前27個(gè)省份的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，此外還有2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)未入常、2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尚屬空缺。

27個(gè)省份中，17地的省級(jí)常委僅擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一職，其余10地統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)還擔(dān)任其他職務(wù)。再加上海南的王勇（省政協(xié)副主席，省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)），故而截至目前，共有11地省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)還肩挑他職。而且，其中7位兼任的是同級(jí)人大常委會(huì)副主任或者政協(xié)副主席。

其余4位省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)“一肩挑”的職位不太尋常。他們是江蘇的王燕文（常委、宣傳部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)）、河北的高志立（常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）、安徽的劉莉（常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，副省長(zhǎng)）、云南的楊寧（常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，大理州委書記）。而且，上述4人接任省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)均在近3個(gè)月內(nèi)。

97%的縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)為常委

27地省級(jí)常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的局面，并非一開(kāi)始就有。

1月13日，認(rèn)證為中央統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦公室的微信公號(hào)“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”披露，省級(jí)常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，2000年只有1個(gè)，2006年是15個(gè)。其當(dāng)時(shí)還表示，預(yù)計(jì)本輪換屆結(jié)束后，基本達(dá)到《條例》的要求。

這里的《條例》全稱是《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，2015年5月18日起正式施行。該《條例》明確規(guī)定：“省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任。”

“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”對(duì)此表示，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由常委擔(dān)任或兼任，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。“統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然是做黨外人士的工作，但始終是黨的工作的重要組成部分，必須在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，最大限度發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。”

該公號(hào)還披露，截至1月15日，市縣層面統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)任職情況：421個(gè)市（地、州、盟），有376個(gè)由常委擔(dān)任或兼任，占89%，比《條例》頒布前增加94個(gè)；2756個(gè)縣（市、區(qū)、旗），有2679個(gè)由常委擔(dān)任或兼任，占97%，比《條例》頒布前增加975個(gè)。

基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任有三種模式

市縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)都是誰(shuí)在擔(dān)任，或者兼任？

2015年7月，《南方都市報(bào)》報(bào)道稱，由黨委常委身兼多職出任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的安排，目前主要呈現(xiàn)三種模式：

第一種，由黨委專職副書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，這種情況在縣一級(jí)層面較多，地市層面相對(duì)偏少。

第二種，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和其他黨務(wù)部門一把手“一肩挑”，比如，組織部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。其中，又以組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“一肩挑”模式最為常見(jiàn)。

第三種，常委的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)與政府副職交叉任職。公開(kāi)報(bào)道顯示，河南、貴州、安徽等地的一些地區(qū)，都采用此種模式，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“入常”。

對(duì)于地方組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“一肩挑”的模式，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華教授認(rèn)為，組織部的工作包括“管組織、管干部、管人才”，而吸收黨外干部、民營(yíng)企業(yè)家入黨、在民企建立黨組織以及聯(lián)系海內(nèi)外人才和各界專家，這些事務(wù)既是統(tǒng)戰(zhàn)部的工作重點(diǎn)，又可以說(shuō)是組織部的工作重點(diǎn)。

2011年9月，時(shí)任湖南祁東縣委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的雷華發(fā)文稱，組織部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的“一肩挑”格局，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，不能簡(jiǎn)單以利大于弊或弊大于利來(lái)概括，關(guān)鍵在于如何把握契機(jī)、因勢(shì)利導(dǎo)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)。

其中一個(gè)好處就是，不僅可以增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作職能，還能扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“弱勢(shì)”的局面。其次，“一肩挑”有機(jī)地把兩方面貫通起來(lái)，能更有效率地培育、選拔、使用、管理好黨外干部。

有利于形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局

為何基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)頗多兼任的情況？

2012年8月，《瞭望新聞周刊》的報(bào)道指出，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的推進(jìn)，各地領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)不斷縮減，這給“常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”提出了新的情況和問(wèn)題。為適應(yīng)這一新情況新問(wèn)題，各地積極探索黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的具體實(shí)現(xiàn)形式。

不論是怎樣的具體兼任模式，國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)在同級(jí)兼任其他職務(wù)，可以有效解決常委專職統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)在工作中由于體制上的原因造成的一些困難和問(wèn)題。

“由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，與過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任政協(xié)副主席相比，對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動(dòng)力度，大不一樣”。中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授坦言。

時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部四局負(fù)責(zé)同志的張獻(xiàn)生介紹說(shuō)，在黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的地方，地方黨委都加強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歸口管理，常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)統(tǒng)一分管民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)僑、參事室、文史館等方面工作，推動(dòng)形成統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭總攬而不包辦代替、有關(guān)部門各司其職又能協(xié)同配合的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。

（原題為《省級(jí)常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，已有27地》）