【編者按】

2021年剛剛過去，世界依然在新冠疫情肆虐下艱難前行，大國博弈、地緣政治沖突、新老熱點問題錯雜交織。世界與中國如何從2021年走來，又如何向著2022年前行？上海外國語大學（SISU，“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院與澎湃新聞（www.usamodel.cn）合作，邀集各領域專家，呈上“西索世鑒”系列文章，盤點2021年世界大勢，展望2022年世相新局。

2021年，在百年變局疊加世紀疫情的復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)下，中國與中東

國家的政治關系與戰(zhàn)略合作逆勢而上，雙方通過高層互動、視頻會議等各種形式，保持頻密往來。雙方關系在賡續(xù)傳統(tǒng)友誼、深化務實合作、建設合作機制等方面取得豐碩成果，實現(xiàn)提質(zhì)升級，處于歷史上最好階段。中東在中國外交中的地位顯著提升，中東國家“向東看”趨勢更加明顯，雙方相向而行，提升戰(zhàn)略合作水平的意愿不斷加強。

中國的“中東外交年”

2021年對于中國中東外交而言，是極其不平凡的一年，堪稱中國的“中東外交年”。這體現(xiàn)雙方高層交往頻繁、中方加大中東維穩(wěn)促和力度、雙方合作機制化水平提升，抗疫合作成為中國與中東國家命運共同體建設的生動寫照。

1. 高層交往頻密。疫情并未阻擋雙方交流的腳步，雙方高層交流與會晤比以往更加頻密。習近平主席同多位中東國家領導人通電話、互致信函，領航雙方關系發(fā)展。王毅國務委員兼外長3次出訪中東，先后到訪10個中東國家，彰顯中國對發(fā)展同中東國家關系高度重視，中東在中國外交中的地位顯著提升。2021年3月，王毅外長在7天內(nèi)訪問6個中東國家，創(chuàng)下中國外長一次訪問最多中東國家的紀錄；7月，王毅外長訪問敘利亞，這是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，中國外長首次訪問該國；10月，王毅外長訪問卡塔爾，就阿富汗問題與卡方和阿富汗塔利班代表團會談。

2. 中方提出中東維穩(wěn)促和多項倡議。中東地區(qū)局勢長期動蕩，戰(zhàn)爭與沖突頻發(fā)，長期威脅地區(qū)與國際安全。然而，中東也是世界最缺乏有效安全機制的地區(qū)之一?！爸袞|不穩(wěn)，天下難安”，中東安全秩序建設是國際安全治理重要而急迫的議程，需要地區(qū)國家和國際社會共同努力。近年來，中國關注中東安全問題，加大勸和促談力度，為促進解決巴以沖突、伊朗核問題等地區(qū)安全議題，推動建設海灣安全機制，充分展示了大國擔當。2020年9月，王毅外長在聯(lián)合國安理會海灣地區(qū)局勢部長級視頻會議上，提出建設海灣安全機制的三點建議。2021年3月，王毅外長在沙特利雅得提出“實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定五點倡議”；7月，王毅外長在訪問敘利亞和埃及期間，分別提出政治解決敘利亞問題四點主張、落實巴以“兩國方案”三點思路；5月，巴以爆發(fā)沖突，中方作為安理會輪值主席，推動安理會五次審議巴勒斯坦問題，并最終發(fā)表主席新聞談話，為促進中東和平穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用。

3. 抗疫合作促進命運共同體建設。面對疫情肆虐，中國與中東國家攜手抗疫，成為全球團結抗疫的典范。中國落實將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的莊嚴承諾，已向中東國家援助和出口4.4億劑疫苗，為中東國家抗疫努力提供了物質(zhì)保障，為實現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性做出重要貢獻。中東國家對中國疫苗給予充分信任和肯定，最先同中國開展疫苗生產(chǎn)合作。中國疫苗生產(chǎn)線項目先后在阿聯(lián)酋、埃及和阿爾及利亞等國投產(chǎn)，為地區(qū)國家抗疫提供助力。阿聯(lián)酋已成為中東最大的新冠疫苗倉儲物流中心，其中一半疫苗來自中國。中阿團結抗疫成為中阿命運共同體建設的重要實踐。

合作機制化水平大幅提升

2021年是中國與中東國家關系邁向機制化的重要一年，雙方在保持中阿合作論壇等原有合作機制基礎上，成功建立多個新合作機制，推動雙方合作水平大幅提升。

1．中阿合作論壇保持活力。中阿合作論壇是當前中國與阿拉伯國家開展集體對話與多邊合作的重要平臺，也是中國與中東國家之間唯一的多邊機制化平臺。2021年在論壇框架下，一系列會議如期在線上舉行。論壇第十七次高官會和第六次高官級戰(zhàn)略政治對話、第九屆中阿關系暨中阿文明對話研討會、中阿改革發(fā)展專家視頻會等9項活動成功舉行。中阿合作論壇平臺不斷煥發(fā)出生機與活力，是中阿關系機制化水平的象征。目前，中阿雙方正在為擬于2022年舉行的首屆中阿峰會積極籌備，這次峰會將進一步提升中阿合作機制化水平，將雙方戰(zhàn)略合作推向新高度。

2. 中阿共同發(fā)出數(shù)據(jù)安全倡議。數(shù)據(jù)安全是全球治理面臨的新挑戰(zhàn)，中阿率先提出解決方案，為全球數(shù)字治理樹立典范。2021年3月，中國外交部同阿盟秘書處共同發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，呼吁各國秉持發(fā)展和安全并重的原則，平衡處理技術進步、經(jīng)濟發(fā)展與保護國家安全和社會公共利益的關系，共同致力于維護開放、公正、非歧視性的營商環(huán)境，共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間命運共同體。該倡議為全球數(shù)字治理建章立制的有益嘗試，為廣大發(fā)展中國家參與全球數(shù)字治理和網(wǎng)絡空間治理樹立了典范。

3. 中伊簽署25年長期合作協(xié)議。2021年3月27日，國務委員兼外交部長王毅在訪問伊朗期間，與伊方共同簽署了為期25年的中伊全面合作協(xié)議。2016年1月，習近平主席訪問伊朗，中伊就建立全面戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)表聯(lián)合聲明，同意達成一份全面合作計劃。5年來，中伊雙方共同努力，促成了這份協(xié)議最終簽署。該協(xié)議是中國第一次與中東國家簽署長期合作協(xié)議，標志著中國與伊朗等中東國家的合作水平和機制化程度大幅提升。該協(xié)議的達成源于雙方加強合作的強烈愿望，以及雙方在能源、基建等眾多領域的互補性，將推動雙邊合作提質(zhì)升級，同時也將促使其他中東國家提升與中國合作水平。

4. 中國首次任命駐伊合組織代表。2021年6月13日，中國駐沙特大使陳偉慶向伊斯蘭合作組織秘書長歐賽敏遞交任命書，這是中方首次任命駐伊合組織代表，標志著中國與伊斯蘭世界的關系站到新歷史起點。伊斯蘭合作組織是僅次于聯(lián)合國的世界第二大政府間組織，57個成員國遍及中東、中亞、西非、北非和南亞，覆蓋人口超過14億。過去幾年中，在去極端化和抗疫等方面的相互支持、精誠合作，加深了中國與伊合組織及其成員國的傳統(tǒng)友誼與政治互信，為雙方關系邁向機制化奠定基礎。此次中國任命駐伊合組織代表，是雙方關系史上具有里程碑意義的大事，為雙方集體對話與交流提供了新平臺，標志著雙方合作水平提質(zhì)升級，達到歷史新高度。在新的歷史起點上，中國與伊合組織合作水平與機制化程度將不斷提升，也將引領伊斯蘭國家在雙邊層面上發(fā)展與中國的關系。

“向東看”成為中東國家戰(zhàn)略選擇

中國與中東國家關系日趨緊密，務實合作不斷深化，并非中國單方面與中東國家發(fā)展關系的結果，而是雙方相向而行的成果。中東國家通過加入“一帶一路”等合作倡議，在同中國合作中收獲發(fā)展紅利，說明中東國家對“中國經(jīng)驗”、“中國智慧”、“中國方案”高度認可。2021年，阿拉伯國家聯(lián)盟外長會議首次在會議決議中專門寫入與中國合作的相關內(nèi)容，贊賞中方為實現(xiàn)中東和平與穩(wěn)定所作重要積極努力。中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，中東國家領導人紛紛發(fā)來賀信，埃及總統(tǒng)塞西還專門錄制視頻賀詞。

中東國家集體“向東看”背后有著深層次的邏輯，反映的是中東國家正在根據(jù)自身發(fā)展需求調(diào)整對外戰(zhàn)略，通過“向東看”“向東轉”甚至“向東行”，以實現(xiàn)伙伴多元化、經(jīng)濟多元化和市場多元化的多重目標。

1. 經(jīng)濟互補性是雙方合作的重要基礎。中國巨大的能源需求、與中東國家的經(jīng)濟互補性，奠定了雙方伙伴關系的基礎。中國每天從中東進口近500萬桶石油，其中阿拉伯國家占40%。

2020年，中國與海灣阿拉伯國家的貿(mào)易額超過1600億美元，中國-沙特貿(mào)易額達670億美元，中國已連續(xù)10年成為沙特最大貿(mào)易伙伴，沙特也是中國在中東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。沙特石油對于中國的能源安全至關重要。同時，在全球石油市場供大于求、競爭激烈局面下，沙特也需要中國這樣的石油“大買家”。2021年3月，沙特阿美石油公司首席執(zhí)行官艾敏·納賽爾在中國發(fā)展高層論壇上表示，在未來50年及以后時間里，該公司將確保中國的能源安全作為其最優(yōu)先事項。

2. 中國助力中東國家實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。擺脫對石油的依賴，促進經(jīng)濟多元化是中東國家發(fā)展對華關系的另一重要目標。沙特正在按照“2030愿景”規(guī)劃，推動經(jīng)濟多元化，以期擺脫對石油的依賴。沙特，阿聯(lián)酋，阿曼等海灣阿拉伯國家積極尋求各自發(fā)展規(guī)劃與中國“一帶一路”倡議對接，吸引中國投資，助力經(jīng)濟轉型。除了在發(fā)展戰(zhàn)略對接框架下的雙邊合作，中沙開始探討在巴基斯坦等第三方市場的合作。市場、投資和出口商品多元化也是阿拉伯國家發(fā)展對華關系的重要目標。海灣阿拉伯國家以往投資對象多為歐美發(fā)達國家，出口商品單一。如今沙特，阿聯(lián)酋，卡塔爾等國史無前例地在巴基斯坦、印度，肯尼亞，埃塞俄比亞等亞非國家投下巨資，并與中方在科技、制造業(yè)、漁業(yè)、核能等新興領域開展合作，開拓新投資目的地和非石油產(chǎn)品出口市場。中國已成為阿拉伯國家主要投資來源國。

3. 中東國家與美國的盟友關系出現(xiàn)裂痕。建立在“石油換安全”基礎上的中東產(chǎn)油國與美國的盟友關系，一直是這些國家外交和安全戰(zhàn)略的基石。然而，美國實現(xiàn)能源獨立，不再像過去那樣需要中東石油，動搖了這一盟友關系的根基。美國目前只為調(diào)配品種仍從中東少量進口石油，2020年從中東的石油進口量為每天7萬桶，僅占其石油進口量的12%。中國、印度等亞洲國家已經(jīng)取代歐美，成為海灣國家最大能源出口市場，其70%的出口原油銷往亞洲國家。

美國加緊在中東實施戰(zhàn)略收縮步伐，使中東感到失去安全上的倚重對象?！鞍⒗骸?、沙特阿美公司油田遇襲、阿富汗變局等一系列事件使中東國家對與美國的盟友關系產(chǎn)生嚴重不信任感，對其提供的安全保護產(chǎn)生疑慮。美國拜登政府的“價值觀外交”使中東國家備感壓力，它們因人權等問題受到美國打壓。美方舉辦“民主峰會”，阿拉伯國家僅有伊拉克一國受邀。因此，中東國家在大國間兩面下注，以對沖單一依靠美國的風險，這從戰(zhàn)略和外交層面詮釋了中東國家“向東看”。

4. 中東國家拒絕在中美間選邊站隊。美國將中東作為遏制中國的新場域，在中東加緊排擠中國、遏制中國的行為日益公開化。美國持續(xù)向中東國家施壓，逼迫它們在中美之間選邊站隊，降低同中國的戰(zhàn)略合作水平，企圖在中東拼湊反華聯(lián)盟，嚴密防范中國在中東填補其留下的戰(zhàn)略空白。美國總統(tǒng)拜登上臺后，美國從中東戰(zhàn)略收縮步伐加快，既不愿在中東繼續(xù)投入資源，又想維持在中東地區(qū)的影響力。近年來，在“一帶一路”框架下，中國與中東國家在能源、科技、醫(yī)療等領域合作成果豐碩，美國對此心生嫉妒。多面下注是小國避險求存的不二法則，中東國家深知安全上靠美國，經(jīng)濟上靠中國，將是未來相當長一段時期內(nèi)不能回避的現(xiàn)實，它們將與中國的經(jīng)貿(mào)、科技合作視為未來國運所系，無法在中美間做選擇題。中東國家頂住了美國壓力，在涉臺、涉港、涉疆等問題上支持中方立場。

中國與中東國家關系快速發(fā)展的基礎是相互尊重、互利共贏，以發(fā)展促和平是中國中東外交之綱，勸和促談是其基本方法。中國無意走其他大國在中東走過的老路。將中國在2021年的密集中東外交解讀為“填補空白”，實屬對中國中東觀的誤讀。中國重視中東國家的發(fā)展關切，致力于將“一帶一路”與中東國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，把提升中東經(jīng)濟發(fā)展水平、改善民生福祉，放在與中方經(jīng)濟收益同等重要的位置，而不是像西方國家那樣，把中東作為稱霸全球的支點，把中東國家當作地緣政治棋子。

2021年中國同中東國家賡續(xù)傳統(tǒng)友誼，深化務實合作，致力于提升雙方關系機制化水平，中國同中東國家攜手抗疫，應對外部干涉，為2022年首屆中阿峰會奠定了良好基礎，雙方關系將在這一新起點上獲得新的更大發(fā)展。

（丁隆，上海外國語大學中東研究所教授）