【編者按】

今年，在新冠疫情及各國應對氣候變化而采取措施等多種因素作用下，全球能源進一步出現供需失衡，刺激國際原油、天然氣、煤炭等化石能源價格持續上漲至歷史高位，引發了一場席卷全球的能源危機。

這場危機背后有何歷史背景？它以何種形式影響到不同的國家？石油和天然氣出口大國是否可以長期利用能源布局？過度依賴化石能源的國家如何自救？與此同時，資源約束型國家仍在漫漫探索轉型之路，而不少歐洲國家已走在了能源轉型的前列。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）國際部自12月28日起推出“能源啟示錄”系列年終報道，從多個維度呈現2021年這場能源危機背后，未來的世界能源形勢。寒冬來臨，人類能找到那根救命稻草嗎？

“俄羅斯擁有巨大的石油和天然氣儲量。在目前的開采條件和水平下，俄羅斯石油儲量可確保30年使用，天然氣儲量能用50年?！倍砹_斯副總理諾瓦克今年11月29日在中俄商業論壇上如此說道。

俄羅斯能源部副部長索羅金曾在今年8月展望稱，俄羅斯2021年的原油及天然氣凝析液的產量有望達到5.12億噸左右，其中2.2億至2.3億噸將用于出口。作為僅次于美國和沙特阿拉伯的世界第三大石油及其他液體能源生產國，俄羅斯的經濟極度依賴能源出口。2020年其油氣銷售占全俄GDP的15%，為國家財政預算的40%。

國際油價2020年3月因新冠疫情沖擊下跌，沙特、俄羅斯因減產談判崩盤打響多年罕見的“價格戰”。受疫情封鎖和能源市場波動影響明顯，俄2020年GDP下滑3.1%。但情況在2021年徹底逆轉，能源危機席卷歐洲讓俄羅斯獲益匪淺。國際評級機構惠譽（Fitch）10月預計俄羅斯今年油氣收入高達1250億美元。俄羅斯經濟發展部已將俄今年經濟增長預期從3.8%上調至4.2%。俄總統普京11月預測，到2021年底，俄GDP增長或可達到4.7%。

歐洲長期以來是俄羅斯油氣最大的出口市場，俄羅斯大約80%的天然氣出口至歐洲，滿足后者超過40%的市場需求。盡管對俄羅斯將能源用作地緣政治武器的擔憂和指控此起彼伏，分析人士指出，歐洲仍然需要俄羅斯的天然氣。同樣，對俄羅斯來說，雖然自2014年克里米亞危機以來一直擴大對華輸送天然氣，歐洲市場目前仍難以被取代。

當地時間2021年10月11日，俄羅斯天然氣工業股份公司石油、天然氣和凝析氣田3號綜合氣體處理站，該站是西伯利亞電力天然氣管道的資源基地。 視覺中國 圖

在今年《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）召開之際，由于俄羅斯的主要貿易伙伴歐盟等今年都做出了碳中和承諾，全球能源政策變動以及本國氣候災難頻發同樣引發了原本對氣候變化漠不關心的莫斯科做出巨大轉變。

俄羅斯的能源布局，既要防備歐洲市場生變，又要遵循市場規律，同時配合克里姆林宮追求其眼中的俄羅斯國家利益。這注定是一場漫長且復雜的“游戲”。

西方仍需要俄羅斯天然氣

歐盟委員會官網公布的數據顯示，2019年，歐洲市場的天然氣主要進口自俄羅斯，占市場份額的41.1%，其次為挪威（16.2%）、阿爾及利亞（7.6%）等國。俄羅斯同樣是歐洲最大的原油和固體燃料供應商，分別占市場份額的26.9%和46.7%。

數據來源：歐盟統計局

今年以前，受新冠疫情暴發以及全球試圖擺脫化石燃料政策的影響，俄羅斯的經濟支柱一度受到沖擊。加上歐盟決定最早從2023年開始對進口到歐洲的商品征收碳稅。有不少分析早些時候指出，隨著歐洲繼續推進“脫碳化”，2030年后俄羅斯流向歐洲的天然氣流量將大幅減少，俄羅斯可能會開始出現長期預算赤字。

但2021年的現實與預測恰恰相反。今年二季度以來，歐洲天然氣價格暴漲，一場前所未有的能源危機席卷歐洲。反映歐洲天然氣基準價格的荷蘭所有權轉讓中心（TTF）天然氣價格10月6日飆升至創紀錄高位，引發關注。與天然氣價格大漲相伴，原油及其他大宗商品價格也在普遍上漲。

全球天然氣和煤炭價格達到創紀錄水平引發連鎖反應，沖擊許多行業生產經營以及民生。歐盟勞工專員施密特（Nicolas Schmit）10月中下旬發出警告說，今年冬天，無力負擔家庭取暖費用的人數預計會上升。在歐洲，有270多萬人可能即使有工作也負擔不起采暖費用。

“自9月以來，歐洲每千立方米天然氣價格一直保持在前所未有的1000美元大關之上，這場危機的規模和持續時間引發了人們對過去十年歐洲天然氣政策的質疑。”斯科爾科沃管理學院能源中心天然氣分析師謝爾蓋·卡皮托諾夫（Sergei Kapitonov）12月13日撰文稱，而美國此前一直承諾的“自由氣”液化天然氣（LNG）并沒有幫助歐洲穩定市場。

卡皮托諾夫認為，出現這種情況的悖論在于，歐洲的天然氣危機在很大程度上是近幾十年來試圖放松市場管制和增加現貨交易作用的結果。然而，在歐洲天然氣開采量下降、俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom，簡稱“俄氣”）不愿增加管道天然氣供應的背景下，經濟從新冠大流行中復蘇的速度快于預期，這些現實因素推動能源價格飆升。此時，美歐之間靈活的LNG合同允許美國優先將能源送至利潤更高的亞洲。

當下，歐洲天然氣的供給依然嚴重不足，各國深陷能源危機。歐洲天然氣基礎設施（GIE）數據顯示，截至12月12日，歐洲天然氣庫存仍僅為全負荷水平的64%，較2020年同期水平低20%，凸顯了歐洲天然氣的供應壓力。

在能源價格上漲的背后，一些西方政治人物將其歸咎于俄羅斯，歐盟和美國官員指責俄羅斯出于政治目的故意阻止向歐洲出口天然氣，并將能源用作武器。英國《衛報》10月7日援引蘇黎世大學專注能源政治的博士后研究員瑪麗亞·沙吉娜（Maria Shagina）的分析稱：“雖然俄羅斯一直在履行與西方的合同義務，但它沒有興趣在市場需求高企時向其歐洲客戶輸送額外天然氣以賺取利潤，它是唯一能夠真正緩解價格壓力并決定不緩解的國家?！?/p>

俄羅斯方面否認了相關指控?！斑@完全是胡說八道?！?0月13日在莫斯科舉行的“俄羅斯能源周”活動上，面對俄羅斯在政治上利用與歐洲的天然氣交易的批判，普京言辭激烈地進行了反駁。

普京強調稱，包括前蘇聯時代和東西方冷戰的最困難時期在內，俄羅斯一直持續向歐洲供應天然氣。普京還表示，歐洲天然氣危機爆發的主要原因為領導人短視，“一般為了應對冬季使用，應在夏季推進天然氣儲備，但今年歐洲很多國家出現懈怠?！?/p>

普京  視覺中國 圖

一個“俄羅斯仍在充分履行合同義務”的證據是，普京10月27日指示俄氣在完成俄羅斯本國天然氣存儲設施注氣任務后，增加在歐洲的天然氣庫存。決定一公布，歐洲氣價應聲而跌，荷蘭TTF天然氣期貨價格比前一天下降4.4%——這同時從側面印證了俄羅斯能源對歐洲市場的重要性。

即使歐洲乃至全世界越來越關注可再生能源，但隨著能源轉型的發生和天然氣消費的增長，化石燃料未來幾十年內仍可能在能源結構中發揮主導作用。根據標準普爾全球普氏能源資訊 (S&P Global Platts Analytics) 的數據，俄羅斯將至少在2040年之前保持歐盟主要天然氣出口國的地位，其市場份額預計將在2035年升至38%的歷史新高。

美國《外交政策》雜志網站10月13日發表題為《西方依然需要俄羅斯能源》的分析文章稱，歐盟眼下接近一半的天然氣進口來自俄羅斯，這場仍未解除的歐洲能源危機證明，歐洲依然需要俄羅斯能源。

“通過替代能源破壞莫斯科的希望已經破滅，美國和歐盟尋求從現有化石燃料到替代能源供應商的全球能源轉型之路任重而道遠，在此期間俄羅斯這類傳統供應商將受益?！蔽恼聦懙?，“這一現實將要求西方在其對俄政策中保持務實，以應對未來的能源挑戰?！?/p>

俄羅斯能源，是武器還是生意？

莫斯科長期以來一直被指將能源用作地緣政治工具，西方國家的指控雖然有跡可循，但并不公允。

對于前蘇聯勢力范圍下的許多國家和地區，俄羅斯確實曾將能源用作“胡蘿卜加大棒”以配合莫斯科的政治需求。比如，俄羅斯2014年6月曾切斷對選擇親西方的烏克蘭的天然氣供應作為報復。俄也一直向白俄羅斯、摩爾多瓦等前蘇聯加盟國提供慷慨的價格折扣，但當白俄羅斯在2018年底透露拒絕接受莫斯科主導推進的“一體化”進程的意思后，俄羅斯直白揚言將無法再提供低價天然氣。

摩爾多瓦發生在近期的能源危機則是非難斷。作為天然氣供應100%來自俄羅斯的國家，摩爾多瓦與俄氣原來的供應合同在今年9月底到期，但雙方遲遲無法就新的供應價格達成一致。摩爾多瓦不愿意按高企的市場價格付費，一些歐洲政客聲稱俄方漲價是為了懲罰摩爾多瓦的親西方總統及政府。

俄羅斯反駁稱，向烏克蘭、摩爾多瓦和白俄羅斯斷氣的行為和警告，事實上是天然氣價格談判失敗的結果。俄羅斯沒有義務向這些國家提供價格折扣，也不認同這是將能源用作政治操縱的武器。最終，摩爾多瓦總理請求議會緊急撥款償清債務，并希望俄方寬限。俄氣11月24日臨近斷氣最后關頭表態稱，同意摩爾多瓦延期兩日付款。

俄羅斯究竟將能源看做是生意還是武器？這個話題在俄德之間的“北溪-2”項目推進過程中也被拿出來反復討論。美國和一些歐洲國家政客認為這將成為俄羅斯威脅西方的地緣政治工具，會讓歐洲過度依賴俄羅斯天然氣。不過，德國前總理默克爾在任期間曾多次明確表示支持“北溪-2”，她強調這一商業合作有利于鞏固德國與歐盟的能源安全，美國的強行干預是“干涉他國內政”。

“北溪-2”天然氣管道從俄羅斯經波羅的海海底到德國，項目管道由兩條支線組成，設計年輸氣能力約為550億立方米，可把俄羅斯天然氣直接輸送到德國和歐洲其他國家。該管道項目于2015年正式動工，總投資約95億歐元，俄羅斯天然氣工業股份公司占一半，其余部分由德國、荷蘭、法國和奧地利等國油氣企業投資。

當地時間2010年4月9日，在距離俄羅斯圣彼得堡西北約170公里的波托瓦亞灣，一名俄羅斯建筑工人在北溪管道建設開工儀式上。人民視覺 資料圖

今年1月19日，時任美國總統特朗普離任前兩天，美國通過制裁俄羅斯籍“命運女神號”（Fortuna）鋪管船讓幾近竣工的項目陷入停滯。當時德新社報道稱，即便在特朗普離任之后，美國政府也不太會在“北溪-2”問題上軟化立場。美國方面自奧巴馬政府時期就在擔心輸氣管道完工后，歐洲對俄羅斯的能源依賴會過高，同時還會影響美國頁巖氣在歐洲市場的銷售前景。

拜登政府上臺后，美國今年6月宣布豁免對“北溪-2”的制裁，并稱此舉“符合美國國家利益”。根據美國國務卿布林肯提交給國會的報告，美方認為制裁措施將對與歐盟、德國及其他歐洲盟友的關系產生負面影響。消息一經宣布，時任德國總理默克爾、外長馬斯等人迅速表示歡迎。

美豁免制裁“北溪-2”用意何在？中國《經濟日報》6月分析指出，一方面，美國試圖通過此舉修復與德國等歐洲盟友之間的“裂痕”；另一方面，是希望隨時隨地將其作為籌碼，逼迫歐洲盟友在共同對抗大國問題上選邊站隊。美國從未真正考慮過幫助歐洲盟友解決其長期存在的能源供應問題。

卡皮托諾夫在前述文章中也分析指出，2021年的事件證明了LNG現貨市場的波動性有多大，美國的“自由氣”沒能拯救盟友的能源危機。從1月到11月初，與前兩年相比，歐洲市場的LNG交付量實際上下降了近四分之一。由于亞洲LNG價格暴漲，美國的供應商將氣都送到了亞洲。

普京能源布局的地緣政治背景

在西方離不開俄羅斯天然氣的情況下，德國能源監管機構聯邦網絡管理局（Bundesnetzagentur）11月16日突然暫停批準“北溪-2”管道的許可證。俄羅斯在歐洲天然氣緊缺的冬季大量輸送天然氣的前景再度渺茫，英國和歐盟的天然氣批發價格隨后劇烈上漲17%。

德國聯邦網絡管理局表示，暫停認證進程的原因在于，“北溪-2”項目公司的組織架構不符合德國法律，該管道的瑞士運營商需要組建一家受德國法律監管的公司，才有可能獲得官方認證?！氨毕?2”項目公司隨即成立德國子公司，以期獲得項目運營審批。這等于將“北溪-2”通氣時間推遲數月，至少至2022年夏季。

全球能源短缺，德國卻突然暫停批準這個項目的一個國際關系背景是，俄羅斯和歐洲的地緣政治矛盾因為白俄羅斯和波蘭邊境的移民危機急劇上升，德國正是這些滯留邊境移民的最終目的地。白俄羅斯總統盧卡申科被指故意“空降”移民威脅歐洲解除制裁，俄羅斯則對正在與其深度一體化的兄弟國家表示了聲援，并被西方指為幕后操縱者。

俄羅斯軍隊近幾個月在俄烏邊境的集結也引發歐洲的警惕。美國情報機構稱發現俄羅斯正計劃最快于明年初向烏克蘭發起多戰線的軍事攻勢，最多可能出動17.5萬大軍，且早早向其西方盟友和北約發出預警。俄方否認準備對烏開戰，但沒有否認在俄烏邊境俄羅斯一側派駐軍隊。俄羅斯強調相關行動純粹是防御性質，以回應基輔和西方國家的挑釁行為。

德國叫?！氨毕?2”既是技術問題，又摻雜著政治原因。牛津能源研究所高級研究員卡佳·亞菲瑪娃（Katja Yafimava）在莫斯科卡耐基中心的討論會上指出，德國監管機構在今年9月初就接到了“北溪-2”的認證申請，為何在時隔2個月后突然宣布暫停認證？這一時間選擇似有玄機，是否帶有政治原因值得考慮。她傾向于認為，這一決定既有程序因素，也受政治局勢影響。

當地時間2021年11月12日，“北溪-2”號天然氣接收站。人民視覺 圖

11月16日當天，俄羅斯常駐歐盟代表弗拉基米爾?奇若夫表示，德國當局推遲對“北溪-2”項目的認證恰好發生在德國政府換屆期間，這顯然是“政治性的”。德國2021年大選后，默克爾的執政聯盟下野，勝選的新一屆德國政府中有一些面孔向來對“北溪-2”持反對意見，比如來自綠黨的德國外長安娜萊娜·貝爾伯克。

一系列事件發生后，歐盟領導人表示正考慮對俄羅斯實施新的制裁。在12月16日的歐盟峰會上，歐盟領導人就俄烏邊境局勢警告說，如果俄羅斯入侵烏克蘭，歐盟將與美國和英國一起對俄羅斯實施進一步的經濟制裁。不過，他們也表明，仍希望通過外交途徑化解危機。

俄羅斯和歐洲的地緣政治關系陷入僵局之后，能源關系也趨于緊張。

美國洲際交易所集團（ICE）網站顯示，12月21日，歐洲基準天然氣期貨TTF價格達到每兆瓦180歐元（約合人民幣1300元）的歷史紀錄，相比今年年初漲幅達800%。后續價格雖有所回落，但12月24日的價格與今年年初相比漲幅超過400%。

西方指責稱，連接俄羅斯和西歐的天然氣管道之一“亞馬爾-歐洲”（Yamal-Europe）管道近期改變輸氣方向，成為推高歐洲天然氣價格的重要因素。路透社12月26日報道稱，“亞馬爾-歐洲”自21日起已連續6日反向流動。俄羅斯塔斯社雖也報道了該管道連續幾日停止向德國方向輸送天然氣的消息，但俄氣發言人謝爾蓋·庫普里亞諾夫回應，所有針對俄羅斯沒有向歐洲市場供應足夠天然氣的指控都毫無根據。

普京12月24日也在國務委員會和科教委員會聯席會議上否認“操控歐洲天然氣價格”。他表示，俄羅斯向歐洲市場額外供應天然氣必將有助平抑價格，但歐洲國家卻選擇不這樣做，只能怪其自身政策失當。俄總統言下之意，西方應允許“北溪-2”通氣，而非“卡脖”。

在今年12月7日舉行的美俄領導人視頻峰會上，美國方面稱，華盛頓希望避免烏克蘭局勢軍事沖突升級，但如果局勢失控，“北溪-2”將成為西方限制俄羅斯行為的“杠桿”，俄羅斯則要求西方給出烏克蘭不會加入北約的法律保證，堅決劃定自己的戰略“紅線”。

但由于“北溪-2”是耗資近百億歐的俄歐合作項目，一向強硬的莫斯科隨后對德國推遲審批“北溪-2”表示了理解，稱需要耐心。路透社報道說，克里姆林宮在得知“北溪-2”審批認證延遲的消息后第一次發表評論時即表示，這是一個“復雜的過程”，還表態稱，并不認為這個決定是由政治因素驅動。

美國新聞網站Axios 11月28日獨家披露稱，一份落款日期為11月19日且被標記為“機密”的德國政府內部文件顯示，德國呼吁美國國會不要針對“北溪-2”天然氣管道項目實施制裁，勿在盟友之間制造分裂。這份內部文件字里行間都旨在表明德國仍希望“北溪-2”將來能投入運作。

能源轉型和氣候變化的危與機

11月14日，COP26談判在延長一天后，近200個國家簽署《格拉斯哥氣候公約》，約定一道遏制全球變暖，并加快向更清潔能源的轉變。聯合國秘書長古特雷斯評價說，公約文件反映了當今世界的利益、矛盾和政治意愿。

COP26期間，中國和美國于11月10日發布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，承諾加強氣候合作，捍衛《巴黎協定》的成果。宣言稱，雙方同意在接下來的十年里采取更多措施減少碳排放，并計劃建立一個工作小組，推動兩國氣候合作的機制化。

隨著全球越來越關注氣候變化和致力于脫碳進程，俄羅斯也一改過去對氣候變化議題的冷漠。普京今年雖然沒有親自出席COP26，但俄羅斯向格拉斯哥派出了一個有312人規模的龐大代表團，超過東道國，是美國的兩倍，其人員不僅包括總統府代表，還有能源部、林業署和經濟發展部官員，俄氣、北方鋼鐵、電力公司和煤炭公司的代表，足見俄方的重視程度。

莫斯科卡內基中心主任、俄羅斯國際問題專家特列寧撰文稱，俄羅斯本次參與COP26的力度反映了克里姆林宮在過去一年左右時間內對氣候變化的態度發生了翻天覆地的變化，促成該變化的原因一定是氣候變化與全球能源政策之間的聯系——俄羅斯的主要貿易伙伴歐盟和中國都做出了碳中和承諾，這給能源供應大國俄羅斯敲響了警鐘。

自克里米亞危機之后，俄羅斯經貿外交政策“向東轉”，能源合作逐漸成為中俄兩國合作中分量最重的領域。中國海關總署數據顯示，2021年1至11月，中國和俄羅斯雙邊貿易總值為8434.1億元（人民幣），同比增長24%；其中，中國自俄進口能源產品2987.2億元，增長44.2%。中國國家能源局數據顯示，今年前三季度，中俄能源貿易額達349億美元，占到雙邊貿易總額的34.3%。

盡管歐洲當前出現的能源危機表明，化石燃料很長一段時間內將繼續在全球能源結構中扮演重要角色，俄羅斯和西方的能源依賴無法解除。但全球共同應對氣候變化的歷史潮流讓俄羅斯面臨更具挑戰性的大環境，俄羅斯的石油、管道天然氣和煤炭出口的最終將隨著脫碳進程減少。

特列寧觀察稱，過去俄羅斯對氣候變化的官方立場是，斷然否認氣候變化，將全球變暖解讀為北方國家的福祉，以及否認氣候變化源自人類活動。如今這都成為了歷史。在今年的COP26上，俄羅斯與中國一樣承諾到2060年實現碳中和，還承諾到2030年結束森林砍伐。

普京今年4月下旬發表年度國情咨文時強調，俄羅斯會直面氣候變化這一挑戰，并尋求合理且實際的減排方案。6月，在俄羅斯圣彼得堡的一個年度經濟論壇上，普京也為過往辯護說：“（有人）說俄羅斯對解決氣候變暖帶來的全球問題不太感興趣，這是無稽之談，是迷思，甚至是徹底歪曲事實。”

在普京今年7月2日簽署的俄羅斯新版《國家安全戰略》中，氣候變化也占有一席之地。氣候變化被描述為導致西伯利亞火災、洪水和傳染病肆虐等緊急狀況出現的一個關鍵原因。但該文件同時強調，俄羅斯不接受將全球變暖政治化，這也不能成為阻撓俄羅斯開發北極的理由。

“俄羅斯現在當然正在認真對待與氣候相關的問題，即使是氣候變化問題的后來者，它也不會簡單地接受西方或歐盟的領導?！碧亓袑幏治龇Q：“相反，俄羅斯將根據其國家利益行事，謹慎平衡氣候相關措施與經濟增長、傳統能源與可再生能源之間的關系，同時與其他國家建立某種因時而變的利益聯盟?！?/p>