在2015年核準了8臺核電機組之后，2016年，這一數字降為0。

盡管此前出臺的能源及電力“十三五”規劃中都提及開工建設一批沿海核電項目，但整個2016年，決策層未放行一臺新建核電機組，年內唯一開工的防城港核電4號機組，獲準于2015年12月16日的國務院常務會議。

2015年中國核電實質性重啟，核電核準和開工密度重回2011年日本福島核電事故前水平，為何2016年新建項目審批又重回“零封”狀態？電力消費整體疲軟、核電消納問題愈演愈烈、引進及自主三代技術的尷尬處境，都是不容忽視的現實原因。

根據國家能源局最新公布的全國電力工業統計數據，2016年全社會用電量59198億千瓦時，同比增長5.0%。這一數字遠好于2015年僅0.5%的同比增速，但相比于2008年之前維持多年的兩位數增幅，依然不算高。全國電力供需總體寬松形勢下，2016年，6000千瓦及以上電廠發電設備利用小時3785小時，比上年減少203小時。

這樣的電力消費新常態下，不僅棄風棄光頻發，核電消納難也愈演愈烈。截至去年9月末，全國核電裝機容量3135萬千瓦，設備平均利用小時5235小時，比上年同期降低290小時。位于東北地區的紅沿河核電、福建省內的福清核電和寧德核電，日子都不好過。

著眼核電行業本身，AP1000、CAP1400、華龍一號等三代技術路線面臨的現實尷尬，或許是決策層對核電審批選擇“按兵不動”的更重要原因。

按照“十三五”規劃中的表述，位于山東榮成的國家重大專項“CAP1400核電示范工程”，在核準開工序列上排在最前面。早在2016年2月，國家核安全局就組織專家審議CAP1400示范工程項目建造許可證申請的審評監督情況。專家委員會一致認為，示范工程滿足中國現行有效的核安全法律、法規和標準要求，達到了《核安全“十二五”規劃》中為“十三五”期間新建核電機組確定的安全目標。而且，國家核安全局對CAP1400示范工程建造許可證申請的結論是合適的，建議批復示范工程環境影響報告書建造階段，頒發CAP1400示范工程建造許可證。國務院于去年8月印發的《“十三五”國家科技創新規劃》明確提出，力爭在2020年前建設完成CAP1400示范工程。

但看似“萬事俱備”、獲批可能性最高的CAP1400，也錯過了2016年內最適宜的開工時間。

有業內人士對澎湃新聞（www.usamodel.cn）分析稱，CAP1400之所以遲遲未能獲批，主要是由于中國此前規劃選擇的另一種主流堆型、從美國西屋公司引進的AP1000，因主泵等問題磕磕絆絆，位于浙江三門的自主化依托項目出現拖期，至今未能發電。

AP1000與CAP1400一脈相承，后者是中國在消化、吸收、全面掌握引進三代核電AP1000基礎上，通過再創新開發出具有自主知識產權、功率更大的非能動大型先進壓水堆。因此，CAP1400示范工程和后續AP1000項目的放行窗口，很大程度上會參考AP1000依托項目并網發電的進度而定。

根據目前的工程進度，AP1000全球首堆——三門核電站1號機組將在今年上半年并網發電。

作為另一分支，中核集團和中廣核集團在中國30余年核電科研、設計、制造、建設和運行經驗的基礎上，聯合開發的具有自主知識產權、可獨立出口的三代百萬千瓦級壓水堆核電機型“華龍一號”，目前示范工程正在福建福清與廣西防城港雙線推進。考慮到兩者的技術融合依然未有實質性進展，華龍一號也尚不具備迅速批量化的現實條件。業內較普遍的觀點是，優先級上，華龍一號后續項目排在CAP1400示范工程之后。

值得注意的是，國家發改委、國家能源局于1月17日公布的《能源發展“十三五”規劃》中提出，在加快堆型整合步伐，穩妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。