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豪華的霸州市政府大樓

前不久，一則督查通報登上了新聞熱搜。

在國務院的專項督查中發現，霸州市違規出臺非稅收入考核辦法，向下轄鄉鎮下達非稅收入任務，組織開展運動式執法，出現大面積大規模亂收費、亂罰款、亂攤派問題。

霸州，地處河北省冀中平原東部，為河北省廊坊市下轄的縣級市。窺一斑而知全豹，新聞背后密密麻麻隱藏了一座普通縣城的財政密碼。

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在官方通報中指出，霸州市的違規行為主要集中在：一是沒有任何理由和手續就伸手向企業收費；二是對企業集中開展逐利式亂檢查亂罰款；三是盲目提出超高任務向村街企業亂攤派。

據不完全統計，僅在10月1日至12月6日期間，霸州市就罰沒收入6718.37萬元，其中11月份當月入庫罰沒收入4729.57萬元，是1至9月月均罰沒收入的80倍。

無論是亂收費、亂罰款還是亂攤派，種種亂象的背后矛頭都指向了一點——財政缺錢了。

先看收入方面。2021年，霸州市債務余額30.47億元，盡管尚在河北省下達的債務余額控制數內，但考慮到霸州市當年一般公共預算僅為29.5億元，兩者之比約為1.03:1。

地方政府負債可以一定程度上緩解眼前的財政壓力，但每年依然需要負擔一定的債務利息支出，如果到期不能償還本金，又要面臨地方政府違約的信用風險。

其他財政數據也不容樂觀。根據霸州公開的財政數據，2018年霸州市實現一般公共預算收入27.43億元，增速高達16.5%，實現了罕見的兩位數增長。但在接下來的兩年情形卻急轉直下，2019年收入28.4億元，增速僅為3.6%；2020年收入為27.3億元，增速由正轉負，2021年上半年，一般公共預算收入為19.5億元，但其中一次性收入較多，對后期財政收入的可持續性增長不具備拉動能力。如將一次性收入剔除后，霸州市2021年上半年一般公共預算收入累計完成僅為9.9億元，大幅下滑。

再看支出方面。政府“開門七件事”，柴米油鹽醬醋茶，而每一件事情的落實都離不開花錢，但在財力窘迫的情況下，多點開花、全面保障已幾無可能。

我們在霸州市的政府工作報告里也發現了新的表述：兜牢“三保”底線，全力保障重點領域。所謂的“三保”是指，保工資、保運轉、保基本民生。2021年霸州市用于“三保”及重點民生支出高達24.5億元，保障重點基本圍繞在人員工資的及時足額發放、全市機關單位的正常運轉以及教育、衛生等領域的民生支出,除此之外的財政支出已經捉襟見肘。

一端是財政收入的持續低迷，另一端則是各項剛性支出的有增無減，財政收支難以平衡。巧婦難為無米之炊，在這樣一個背景下，霸州市出現亂攤派、亂罰款以彌補財政收入缺口的行為似乎也不難理解。

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霸州財政陷入困境的原因復雜且多樣。

鋼鐵曾經是霸州市的支柱產業，長期以來貢獻了霸州市相當比例的財政收入。自2013年開始，河北省便開始布局淘汰落后過剩產能，其中尤以淘汰鋼鐵產能為重點。霸州市曾經有兩家大型鋼鐵廠，分別是霸州市新利鋼鐵和河北前進鋼鐵，在2017年底這兩家企業的生產線被全部關停，直接減少稅收接近10億元。

推動綠色轉型、優化產業結構本是產業升級的必經之路，但現在看來，在淘汰龐大落后的鋼鐵產能之后，霸州市新的產業并沒有立即成形，也并沒有取得立竿見影的財政增收效果。

房地產業是霸州市的另外一個支柱產業。房地產行業產業鏈長、關聯企業多，與之相關的稅收舉足輕重。而各地的土地出讓收入則直接構成地方政府的重要財源——政府性基金收入。

在國家“房住不炒”的大背景以及新冠疫情的影響之下，霸州市的土地市場始終處于低迷狀態，多數企業仍持觀望態度，拿地積極性不高，且因資金困難導致的流拍現象多有發生，直接導致霸州市的土地出讓收入大幅下滑。

受此拖累，霸州市的政府性基金收入也遭遇滑鐵盧，2021年，霸州市批準其當年基金收入預算為54.89億元，但上半年僅實現收入1.4億元，只完成年初預算的2.6%，形勢異常嚴峻。

受房地產影響的不止是霸州市。據統計，近一個月已經有包括桂林、南寧、保定等在內的至少25個地方出臺補貼購房政策，以提振持續低迷的房地產市場，從中我們也可以覺察出些許端倪。

除此之外，國內外經濟大形勢承壓、政府持續推動的減稅降費也對各地的財政收入造成了一定影響，在“既要……又要……”的話術之下，考驗的無疑是地方政府的智慧。

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面臨財政收支承壓，像霸州一樣進行亂攤派、亂罰款顯然是走了歪路、邪路。如何平衡財政收支壓力？

一是政府要帶頭過“緊日子”。壓減一般性支出、“三公”經費只減不增，大力推行零基預算和績效預算幾乎每年都進入政府工作報告，早應該成為常規動作。

可即便如此，前有貴州省遵義市等地因為違規興建樓堂館所被國務院通報，后有廣州多名領導因大規模遷徙砍伐城市林木被查處，地方政府過“緊日子”不應僅僅停留在口頭上。

此外，逐步清理和規范產業政策。減少碎片化、撒芝麻鹽式的產業扶持政策。此類扶持政策不利于企業增進核心競爭力，反而會造成財政資金的無效利用。避免各地“挖墻腳”式的招商引資。如果任由此類產業扶持呈泛濫之勢，不僅擾亂了正常的競爭秩序、打破了內在的市場平衡，更容易造成地方政府互相攀比，使各地本就沉重的財政負擔雪上加霜。

三是做好財政開源。合理利用債券資金。此前，財政部已經多次發文確認置換地方政府的地方債，通過延長債務償還期限、降低利率等方式來置換各地到期的地方債。將債務杠桿率保持在合理區間，既充分發揮作用，又綜合考慮償債能力，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

四是盤活存量資金。這也是各地政府最近幾年一直在做的一件事。一些部門資金入不敷出，另外一些部門的資金卻是長期占用，在賬面上沉睡。國務院2015年就印發了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，財政部隨即出臺《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》，拉開了全國范圍內沉淀資金清理的大幕。通過收回這部分資金，可以彌補部分地區財政支出缺口，有效提高了資金使用效率。

五是厚植財源稅源。相比于舉債和盤活存量資金，積極培育新興支柱產業、推進產業迭代升級對于地方財政的貢獻更持久、更穩定，也正因為如此，培植優秀產業也更艱辛、更不易，并非朝夕之功。

不過，遺憾的是，許多地方政府不愿意花費時間去優化營商環境、建設法治政府、保護企業家權益，而是希望畢其功于一役。于是我們經常在新聞報道中看到，新能源汽車在全國各地四處開花、重復建設，芯片制造被各地追捧、“空手套白狼”的戲碼一次又一次上演……

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霸州市的財政處境并非孤例。

就在前不久，曾經的煤城鶴崗市發布一則公告：因鶴崗市財力狀況發生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員。

消息簡短，卻猶如平地驚雷，在坊間引發熱議。霸州市、鶴崗市都曾有過高光時刻，卻又在相仿時間因財政困境陷入輿論漩渦。如何破解基層財政困局，依然任重而道遠。

原標題：《河北霸州，一座縣城的財政密碼》

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