1月12日，2017年全國旅游工作會議在長沙召開，國家旅游局局長李金早做了題為《積極實施“三步走”戰略奮力邁向我國旅游發展新目標》的工作報告。

李金早指出，我國現仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現在到邁入世界旅游強國行列,需要實施“三步走”戰略。

第一步，從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國發展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國發展成為高度集約型的世界旅游強國（2031-2040年）。

在工作報告中，李金早談到了如何認識全域旅游的問題，認為各地創造了許多好的做法、好的經驗，但在發展的實踐中也出現了一些模糊認識，需要予以澄清。

一是就概念談概念，望文生義。

李金早說，有的地方僅從名詞上去理解，認為全域旅游就是處處建景點、處處建賓館飯店、處處建游樂設施、處處建旅游綜合體，這是不對的，不能片面理解“全”字。

他強調，全域旅游本質上是以新發展理念為指導的發展思路、發展模式，是發展戰略的再定位。發展全域旅游核心是要從原來孤立的點和條條向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，讓旅游的理念融入經濟社會發展全局。科學準確地把握全域旅游的內涵，要緊密結合大眾旅游時代背景和我國旅游業發展的實際需要來理解。

二是發展全域旅游就不搞景區旅游了。

李金早指出，這是對全域旅游的極大曲解。“相當于講，我們要辦好大學，就不要小學、中學了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來就沒有否定景點景區旅游模式的歷史性作用和地位，也沒有說過不搞景點景區旅游了。”

他表示，發展全域旅游，不僅不能放棄景點景區，而且要搞得更好，更科學、更成體系、更上品位。現在總體上說，景點景區不是搞多了，而是明顯的供不應求。景點景區一要繼續增加，二要提升品質，突出特色，數量、品質一起上。三要提高景區內對景區外的輻射帶動作用，解決景區內外“兩重天”的問題。

三是運動式開發，遍地開花搞旅游。

李金早說，運動式開發不是發展全域旅游的宗旨。全面動員發展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學、講規律、講實效。

他還強調，發展全域旅游一定要避免“八大誤區”。一是竭澤而漁、破壞環境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為。二是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價。五是不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客。六是運動式、跟風式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎、輕內容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構不換機制，換人不換理念。