去年年底，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在私人社交媒體上指出，“美國(guó)必須大幅度加強(qiáng)和擴(kuò)張自己的核能力。”特朗普的核擴(kuò)軍言論，引起世人關(guān)注。緊接著，特朗普的團(tuán)隊(duì)緊急發(fā)聲，指出特朗普的意思是核擴(kuò)散會(huì)造成威脅、要防止核擴(kuò)散、防止核武器落入恐怖主義之手。而特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的“救場(chǎng)”似乎沒(méi)有得到特朗普的肯定，去年12月23日，特朗普在接受采訪時(shí)表示：“美國(guó)要開(kāi)始軍備競(jìng)賽、美國(guó)要一步步地拖垮他們。”特朗普的言論使人們似乎看到了冷戰(zhàn)時(shí)期軍備競(jìng)賽的影子，引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)各界和世界各國(guó)的一片嘩然。

相對(duì)于奧巴馬朝著“無(wú)核武器世界”、“不首先使用”等方向的積極努力，特朗普似乎偏向另一種極端，他的涉核言論略顯激進(jìn)。特氏核戰(zhàn)略何去何從、為何特朗普要大放厥詞，或許從他和他團(tuán)隊(duì)成員的態(tài)度觀點(diǎn)能所見(jiàn)一二。

特朗普“核大棒”的可能走向

相對(duì)于特朗普偏激的言論，其政府已經(jīng)選定的國(guó)防部長(zhǎng)人選，前美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)四星上將詹姆斯·馬蒂斯對(duì)美國(guó)核武器的發(fā)展抱有相對(duì)理性的認(rèn)識(shí)。由于美國(guó)的陸基洲際彈道導(dǎo)彈處在高戒備狀態(tài)，有可能導(dǎo)致誤發(fā)射和難以承受的可怕后果，因此，馬蒂斯在2015年指出他對(duì)美國(guó)的陸基核武器的可靠性持質(zhì)疑的態(tài)度。馬蒂斯同樣對(duì)美國(guó)核武器的作用表達(dá)了理性的看法，他早年指出，美國(guó)應(yīng)當(dāng)搞清楚美國(guó)核武器的角色是什么，如果核武器的作用只是用來(lái)威懾核戰(zhàn)爭(zhēng)，這個(gè)角色可以幫助美國(guó)決定需要多少核武器。由此可以看出，馬蒂斯對(duì)美國(guó)核武器數(shù)量究竟需要多少，取決于美國(guó)究竟將核武器的角色定位在哪一位置。

馬蒂斯對(duì)陸基核力量的質(zhì)疑，似乎為美國(guó)核作戰(zhàn)體系未來(lái)更加倚重海基核力量打下了伏筆。美國(guó)海軍現(xiàn)役的“俄亥俄”級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇雖然迄今仍是世界上最先進(jìn)的彈道導(dǎo)彈核潛艇，但是較早入役的幾艘開(kāi)始老化。據(jù)媒體報(bào)道，2016年12月，美國(guó)眾議院撥款委員會(huì)表示，美國(guó)新一級(jí)別戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇的設(shè)計(jì)研發(fā)工作款項(xiàng)，即“哥倫比亞”級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇的發(fā)展項(xiàng)目列入例外條款，不受影響。

如果一切順利，美國(guó)新的海基核力量未來(lái)會(huì)由12艘“哥倫比亞”級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇組成，根據(jù)已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，“哥倫比亞”級(jí)組成的未來(lái)美國(guó)海基核力量理論上會(huì)裝備總計(jì)1536枚核彈頭。按照新的美俄《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（New-START），美國(guó)的可使用核彈頭數(shù)量總數(shù)限制在1550枚左右，新的海基核平臺(tái)幾乎達(dá)到了全部可使用核武器的數(shù)量上限，即便采取各種技術(shù)手段降低單艇的核武器搭載量，向別的軍種分配指標(biāo)，海基核力量未來(lái)依然會(huì)是美國(guó)戰(zhàn)略核打擊的重要支柱。因此，結(jié)合美國(guó)未來(lái)國(guó)防部長(zhǎng)的觀點(diǎn)，海基核力量會(huì)做為美國(guó)戰(zhàn)略核威懾的核心，而陸基洲際彈道導(dǎo)彈的更新?lián)Q代可能會(huì)被冷落。

相對(duì)于海基核力量的發(fā)展前景看好，空軍似乎處在了不利的地位。去年12月22日，特朗普發(fā)表言論抨擊洛克希德·馬丁公司，從成本角度表達(dá)了對(duì)空軍F35戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)展方案的不滿，特朗普的這一言論一出，美國(guó)媒體開(kāi)始對(duì)美國(guó)下一代戰(zhàn)略轟炸機(jī)B21的前景表示堪憂。作為美國(guó)三位一體戰(zhàn)略核打擊的支柱之一，空軍戰(zhàn)略轟炸機(jī)的發(fā)展是美國(guó)核武庫(kù)的重要一環(huán)，而為了保持美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、更換冷戰(zhàn)服役的老舊戰(zhàn)略轟炸機(jī)，美國(guó)空軍在2016年年初發(fā)布了新一代戰(zhàn)略轟炸機(jī)、即B21的研發(fā)計(jì)劃。

B21轟炸機(jī)的中標(biāo)價(jià)格低于國(guó)防部的估價(jià)，但是一旦投入研發(fā)生產(chǎn)，可能追加的開(kāi)支會(huì)不斷飆升，因此，從特朗普對(duì)F35的態(tài)度，或許可以折射出未來(lái)特朗普上任后對(duì)B21的看法，即要么繼續(xù)砸錢(qián)、要么凍結(jié)發(fā)展計(jì)劃甚至半途下馬，后者可能性較大。

有意思的是，奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)空軍部長(zhǎng)黛博拉·李·詹姆斯對(duì)美國(guó)可能會(huì)實(shí)施“不首先使用”政策表達(dá)擔(dān)憂，似乎美國(guó)兩任總統(tǒng)都與美國(guó)空軍關(guān)系微妙，結(jié)合下任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯對(duì)陸基洲際彈道導(dǎo)彈的不滿意，美國(guó)空軍可能會(huì)在特朗普的核布局中處在不是那么有利的位置。

美國(guó)能源部是美國(guó)政府的一個(gè)重要下屬部門(mén)，負(fù)責(zé)核武器的生產(chǎn)與監(jiān)管，除此之外，能源部下屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，還負(fù)責(zé)美國(guó)核武器的研發(fā)和生產(chǎn)工作。因此，特朗普政府的能源部長(zhǎng)，對(duì)特朗普的核政策的發(fā)展走向也有重要的影響。

據(jù)媒體報(bào)道，2016年12月14日，特朗普提名前德克薩斯州州長(zhǎng)里克·佩里（Rick Perry）出任能源部長(zhǎng)，佩里早年曾兩次成為共和黨的總統(tǒng)候選人，一直以保守主義著稱。他對(duì)特朗普持較強(qiáng)的支持態(tài)度，曾經(jīng)指出特朗普當(dāng)選總統(tǒng)是“人民的選擇”。因此，如果未來(lái)特朗普對(duì)核政策做出諸如擴(kuò)充核武庫(kù)等較大的政策調(diào)整，美國(guó)能源部不會(huì)對(duì)特朗普有過(guò)多的阻力，結(jié)合佩里早年曾揚(yáng)言要撤銷(xiāo)能源部的言論，他領(lǐng)導(dǎo)的能源部甚至可能在支持特朗普的道路上走得更加保守和激進(jìn)。

能源部長(zhǎng)曾經(jīng)的言論和其保守、略顯偏激的作風(fēng)，會(huì)幫助特朗普掃清能源系統(tǒng)對(duì)特朗普政府核政策的阻礙；而未來(lái)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)很可能會(huì)對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)的核武庫(kù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合前面的分析，特朗普的核擴(kuò)軍言論，最起碼會(huì)受到相對(duì)理性的團(tuán)隊(duì)幕僚的“阻撓”，從而使得美國(guó)的核武庫(kù)建設(shè)投資、朝著更加具備生存能力和隱蔽性的海基核平臺(tái)方向傾斜，而美國(guó)進(jìn)行這一類(lèi)型的核武器現(xiàn)代化發(fā)展，所取得的戰(zhàn)略效果要比單純的擴(kuò)充核武庫(kù)有效和實(shí)惠的多。

特朗普激進(jìn)核言論的可能原因

核武器是一國(guó)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，涉及核武器的政策綱領(lǐng)會(huì)對(duì)一國(guó)的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境、國(guó)際觀瞻帶來(lái)較大的影響，縱觀世界各國(guó)歷史，沒(méi)有哪一個(gè)主要核武器國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)輕易的發(fā)表涉核言論。但是，特朗普在2016年最后幾日的涉核言論著實(shí)讓人摸不著頭腦，結(jié)合美國(guó)當(dāng)前形勢(shì)，分析其原因，可能有如下幾點(diǎn)。

首先，特朗普可能是展示自己在美國(guó)大選期間所提倡的孤立主義的、帶有美國(guó)民粹主義的形象。特朗普在競(jìng)選時(shí)大打民粹主義牌，他這樣做的目的，是盡可能地爭(zhēng)取美國(guó)的中下層選民，特朗普“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”的論調(diào)，堪稱特氏執(zhí)政綱領(lǐng)的精髓。

而特朗普大談核擴(kuò)軍，可以看做是其“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”言論在核戰(zhàn)略領(lǐng)域的一個(gè)展現(xiàn)。畢竟，投特朗普票的選民，所希望看到的是特朗普兌現(xiàn)其在選舉中的諾言。盡管特朗普未來(lái)掌權(quán)后能否真正的推動(dòng)美國(guó)核擴(kuò)軍還是未知數(shù)，但是最起碼他現(xiàn)在的言論，讓支持他的美國(guó)人可以看到特朗普在讓美國(guó)再次強(qiáng)大的道路上是有所表示的。雖然特朗普核擴(kuò)軍的言論讓美國(guó)的戰(zhàn)略學(xué)界和部分精英階層感到困惑和不安，但是從迎合選民、兌現(xiàn)大選諾言的角度看，在特朗普即將上任前夕拋出核擴(kuò)軍言論，似乎又是較為合適的舉動(dòng)。

其次，不能不提美國(guó)的兩黨政治因素。美國(guó)兩黨博弈在奧巴馬的第二個(gè)任期內(nèi)、尤其是共和黨一統(tǒng)參眾兩院后略顯尖銳，在核戰(zhàn)略領(lǐng)域，奧巴馬是朝著“零核”、“不首先使用”這樣的帶有積極意義的方向發(fā)展，為世界核秩序提供了積極的樣板。

而特朗普一經(jīng)當(dāng)選即放出各種言論，表示要對(duì)奧巴馬政策進(jìn)行全盤(pán)的否定。今年1月1日特朗普新聞秘書(shū)斯派塞表示，特朗普上任第一天，就可能采取行動(dòng)，廢除大量奧巴馬政府制定的政策。因此，即便美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況不允許特朗普大手筆的擴(kuò)展核武庫(kù)，放出這樣言論的目的可以認(rèn)為是彰顯特朗普與民主黨的不同；表達(dá)特朗普對(duì)奧巴馬政策的不一致。

此外，特朗普與普京似乎在政治上形成了一種默契。在奧巴馬驅(qū)逐俄羅斯駐美外交人員后，普京非但沒(méi)有針?shù)h相對(duì)驅(qū)逐美國(guó)駐俄外交人員，反而表示對(duì)美國(guó)下一屆政府充滿期待；而特朗普也很快在私人社交媒體上對(duì)普京的言論表達(dá)了贊賞。美國(guó)媒體不斷報(bào)道稱特朗普會(huì)在任內(nèi)改善與俄羅斯的關(guān)系、他對(duì)俄羅斯的好感甚至高于日本。而就在特朗普放言“美國(guó)必須大幅度加強(qiáng)和擴(kuò)張自己的核能力”前的幾個(gè)小時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)普京先就戰(zhàn)略武器的發(fā)展發(fā)聲，表示必須擴(kuò)充俄羅斯的核武庫(kù)，確保導(dǎo)彈能夠穿透現(xiàn)有的和未來(lái)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。由此看來(lái)，與核武器相關(guān)的戰(zhàn)略關(guān)系作為美俄重要關(guān)系的一環(huán)，“二普”在涉核問(wèn)題上打嘴仗不排除又是一次“默契”。

特朗普是一位精明的商人，但是對(duì)核問(wèn)題的應(yīng)對(duì)略顯業(yè)余，不過(guò)從特朗普的政府團(tuán)隊(duì)來(lái)看，未來(lái)如果特朗普真的有意擴(kuò)充核武庫(kù)，大方向不會(huì)受到太多的阻力，可能會(huì)由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)原因在核投資重點(diǎn)流向哪個(gè)軍種方面有所爭(zhēng)議，例如海空軍爭(zhēng)奪未來(lái)誰(shuí)作為戰(zhàn)略核支柱等。

特朗普有可能在任期內(nèi)對(duì)核政策做出較大的調(diào)整，雖然不一定像他在社交媒體上所言的如此激進(jìn)，但也極有可能走向與前任奧巴馬截然不同的另一面，朝著帶有特朗普保守強(qiáng)硬風(fēng)格的方向轉(zhuǎn)變。目前對(duì)特朗普唯一能確定的是他的不確定性，涉核問(wèn)題上特朗普的態(tài)度，不能不引起世人的重視，無(wú)論美國(guó)未來(lái)的核政策朝著那個(gè)方向發(fā)展，世界各國(guó)、尤其是核大國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)美國(guó)新政府的核戰(zhàn)略有所準(zhǔn)備。

（作者系清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生，研究軍備控制與國(guó)家安全方向）