編者按：光污染是指環境中光照射過強，對人類或其他生物的正常生存和發展產生不利影響的現象。隨著我國城市化進程的加快和城市亮化工程的建設，光污染問題日趨嚴重。

2022年“兩會”將至，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）連續六年開通“綠會渠道”向社會各界廣泛征集建議，其中關于“加強光污染防治立法”的建議被全國人大代表采納，形成議案提交至兩會并獲生態環境部反饋。

對于破解光污染“沒法管”難題，中國綠發會建議，在立法方面，可修改環境保護法等相關法律，明確光污染的法律定義，規定預防、控制、治理光污染的相關法律條款。提高公眾對光污染的重視程度，讓公眾正確認識對待光污染問題。

按/阿西葉 審/Cherry 編/angel

原標題：

為了讓子孫后代“仰望星空”，光污染不能再沒法管、沒人管

來源：12月17日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者蘭天鳴、陳杰

“1994年到2011年，上海天光亮度增加170倍，佘山觀測站的望遠鏡曾是東亞最大天文望遠鏡，因周邊光污染嚴重，2015年后不再用于科研觀測了。”上海交通大學物理與天文學院副研究員劉成則無奈地表示。

新華每日電訊記者調查發現，當前部分戶外廣告牌、電子屏、燈光秀、監控照明燈等城市光源引發新型污染，不僅造成能源浪費，更對科學研究、人身健康、交通安全造成負面影響。專家建議，當務之急要解決光污染沒法管、沒人管問題，讓子孫后代抬頭能看見星空。

劉成則團隊在上海滴水湖地區檢測光污染。

光污染引發城市“白夜”襲擾

兩年來，劉成則團隊測量上海多地夜天光亮度發現，在上海光污染最嚴重區域之一的徐家匯，望遠鏡視場內可見的恒星僅十幾顆；在上海觀星條件最好區域之一的南匯嘴，其西北市區方向受光污染影響下“難以進行觀測”。

劉成則表示，當前東部沿海地區已經不適合用于科學研究的天文觀測，我國新建的天文觀測站點正在向新疆、青海、西藏等天光條件更好的地區轉移。

居民生活也受到“白夜”襲擾。上海青浦檢察院近期接到線索，轄區內部分商場的LED電子屏、工地照明設備等多領域夜間照明時間過長、亮度過高，存在光污染問題，周邊住戶反映強烈。檢察官在現場手持數字照度計檢測發現，該區一商場電子屏光源距離5米處照度為309Lux（勒克司，照度單位）。3名檢察人員表示，現場勘查僅5分鐘后，便各自出現眼睛干澀、流淚不良反應。

記者在上海徐家匯、南京東路等商圈使用數字照度計現場檢測多處刺眼光源：徐家匯一大樓景觀照明燈距離5米處照度超過400Lux；南京東路步行街一廣告LED屏距離20米處照度峰值超過1000Lux。

事實上，光污染也給交通安全埋下巨大隱患。“交通補光燈‘亮瞎眼’”問題曾多次登上熱搜，引發網友共鳴。按照《交通技術監控成像補光裝置通用技術規范》，在額定電壓下，補光裝置的功耗每車道應小于等于50W。記者詢問了多家售賣交通監控補光燈廠家，經介紹當前監控補光燈分為頻閃、常亮、爆閃三大類。爆閃監控補光燈功率能在瞬間達到200W。

“突然出現的爆閃易導致駕駛員短暫性黑蒙；長期暴露在低頻閃爍燈光中可誘發癲癇；高頻閃爍可使人出現視覺疲勞、眼花、偏頭痛，誘發青少年近視。”中國生物多樣性保護與綠色發展基金會副秘書長馬勇告訴記者，夜間過度的人工光線照射容易引發人體新陳代謝的改變，改變夜行動物生長發育，擾亂其活動規律，甚至引發物種滅絕或變異。

光污染遭遇“沒法管”難題

記者近日查閱中國裁判文書網發現，涉及光污染的民事或行政案件超過500起，其中涉及“相鄰關系”的案件超110起，涉及“不動產”的案件超110起，與“建設工程”相關的案件超60起。

全國政協委員、天達共和律師事務所主任李大進認為，目前我國在法律、法規、規章層面對防治光污染存在空白，環境保護法只是對光輻射做了提及性的規定，即“防治光輻射對環境的污染和危害”，缺乏可操作性，維護公眾環境權益和社會公共利益缺少法律基礎。

馬勇表示，“在多部門的規范性文件中對光輻射問題雖有所提及，但也只是籠統地要求防止出現光輻射危害，許多照明設施在建設過程中缺乏可依循的標準，相關案件的審理過程中缺乏法律依據，行政執法更是無法可依。”

“部分地方雖然出臺了一些關于光污染治理的法規，但沒有出臺相應的處罰措施。真正執行難免碰到誰來牽頭、責任歸誰、怎么處罰的問題。”馬勇認為，由于缺乏上位法基礎，地方自我約束力不強，可能導致監管真空。

劉成則表示，在處罰環節，涉及環境、市政、住建、公安等多個部門，都不是獨立的光污染防治機構，缺乏治理的整體性和預見性。此外，一些質量不達標的光照產品容易乘虛而入，導致各類主體對光照產品的濫用，無法從源頭上限制光污染對城市環境的破壞。

鼓勵部分城市劃定暗夜保護區

多方表示，暗夜治理關系到美麗中國的建設，需讓光污染防治有法可依、有人可管，后代有星可觀。

中國生物多樣性保護與綠色發展基金會建議，在立法方面，可修改環境保護法等相關法律，明確光污染的法律定義，規定預防、控制、治理光污染的相關法律條款。

李大進表示，立法防治光污染可以分三步走，首先是盡快制定出臺光污染防治條例，加強光污染防治工作；加快修改環境保護法等相關法律，增加專門的章節規定預防、控制、治理光污染的具體法律條款；在條件成熟時制定光污染防治法，并以此為上位法依據，制定系列光污染環境評價標準。

部分受訪專家建議對光污染開展大規模治理。馬勇建議，由住建部門把好建筑物燈光照明規劃、審批關，不新增光污染源；市政部門對當前引發光污染的照明設備進行動態摸排，及時處置；市場監管部門對燈光設施嚴把生產和流通關，探索在產品出廠時要求標注“建議使用場景”，防止燈光濫用；交管部門應組織各地落實開展城市道路和公路交通監控設備補光燈排查整改工作。

劉成則認為，可鼓勵一定人口規模以上的城市劃定暗夜保護區，嚴格控制保護區內和周邊區域的燈光使用，保留必要的功能性照明和靜態色彩淡雅的景觀照明，在城市規劃中引入智慧照明控制系統，形成多功能的智慧街道照明建設，推動景觀照明分模式精細化管控，不使用炫目刺眼、變化的燈光裝置等。

（綠會融媒授權轉發）

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