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2021年上半年，白宮向國會提交了2022財年國防預算法案，盡管美國從阿富汗和中東撤軍，但新財年的軍費總額仍將達到7530億美元，比2021財年的國防預算增加了1.7%。該法案于12月15日在美國國會參議院獲得通過，12月7日在眾議院通過。預計拜登總統(tǒng)將在年底前簽署該法案，正式完成立法程序。近期，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)布報告對美國2022財年的國防預算法案進行了分析，并就2023財年的一些事項做了預測。摘要如下：

一

2022財年國防相關(guān)資金概述

2022財年預算法案要求的自由支可配資金總額為7530億美元，包括國防部資金7150億美元。國防預算還包括100億美元用于政府其他部門的國防相關(guān)活動，280億美元原子能經(jīng)費。除此之外，該預算還預計2022財年國防部強制性經(jīng)費將達到130億美元，其他國防強制性資金25億美元。包括自由支配和強制性經(jīng)費在內(nèi)，2022財年國防總預算為7680億美元。除國防預算外，與國防相關(guān)的其他資金還包括退伍軍人福利和服務、軍隊退休和醫(yī)療相關(guān)攤銷以及現(xiàn)役、退伍軍人的稅收支出。

（一）戰(zhàn)爭相關(guān)資金

2022財年國防預算中，二十年來首次不包括單獨的戰(zhàn)爭相關(guān)資金申請。雖然政府沒有要求獨立的海外應急行動（OCO）資金，但它確定了過去被視為OCO相關(guān)的421億美元資金。其中89億美元用于在阿富汗的行動、54億美元用于伊拉克和敘利亞、241億美元用于中央指揮部的長期需求、37億美元用于歐洲威懾倡議（EDI）和烏克蘭安全援助計劃（USAI）。阿富汗部分預算是在美國從阿富汗撤軍和塔利班控制局勢之前編制的。

（二）國防預算中的趨勢

2022財年的預算案延續(xù)了國防部總體預算的若干趨勢。軍事人員（MILPERS）以及研發(fā)、測試和評估（RDT&E）占大頭，而采購資金相對較少。在宏觀層面，這些趨勢似乎在某種程度上符合既定政策。美國防部長奧斯汀今年曾發(fā)布的信息顯示，美國需要應對先進技術(shù)威脅、促進國防部門的創(chuàng)新和現(xiàn)代化并關(guān)注人力資源，暗示了對MILPERS和RDT&E的強調(diào)，這也反映在了預算要求中。

1. 軍事人員預算

軍事人員的資金相比2021財年水平實際增長了1.9%。在部隊規(guī)模保持穩(wěn)定的情況下，人均成本較高的部分原因是加薪2.7%。鑒于國防部沒有報告其勞動力的生產(chǎn)率指標，目前尚不清楚人員成本的增加是否與勞動力生產(chǎn)率的提高成比例。

2. 運行與維護資金

運營和維護（O&M）資金增長略高于通貨膨脹，實際增長了0.6%。相比2020-2021財年顯著回落，部分原因是美國在阿富汗的活動逐漸減少，以及在2020財年制定的與科威特相關(guān)的補充資金到期。

除陸軍之外，其他各軍種都要求增加2022財年的運維資金，增加的主要來源是作戰(zhàn)部隊。空軍增加的最多，陸軍有所減少。

3. 研究、發(fā)展、試驗與鑒定資金（RDT&E）

2022財年RDT&E資金實際增長4.4%，相比2021財年名義增長67億美元。然而，其中12.5億美元用于一個新的名為“讓美國人為新傳染病做好準備”（Prepare Americans for Future Pandemics）的強制性RDT&E資金項目。先進組件開發(fā)和原型資金在2022財年增長幅度最大，名義增加33億美元，實際增長率9.6%。這主要來自于一些主要采辦項目，包括空軍陸基戰(zhàn)略威懾系統(tǒng)（GBSD）和下一代空中優(yōu)勢（NGAD）項目等。

4. 采購

2022財年預算要求中最值得注意的方面之一是采購資金實際下降了7.3%。這是自2013財年觸發(fā)封存以來采購資金最大的同比下降。飛機采購量下降最明顯，造船和改裝預算也低于預期。由于國防委員會已表示有意為部分削減采購的提議追加資金，因此采購資金的減少還可能受到國會的后續(xù)影響。

5. 軍用建筑和家庭住房費用

與其他部分相比，國防預算中的軍事建筑（MILCON）和家庭住房項目相對較少，并且與國防預算的其他部分不同，它們由國會中單獨的撥款小組委員會處理。2018財年至2020財年，由于特朗普政府將資金轉(zhuǎn)入相關(guān)賬戶用以修筑邊境墻，MILCON資金大幅增長。在2021財年MILCON資金回歸到一個更正常的水平，但是2022財年預算請求再次增加了13億美元，大部分來自于空軍。

二

2023財年事項

（一）軍隊規(guī)模與現(xiàn)代化計劃

2022年國防部直接涉及的兩個主要問題是計劃維持的部隊規(guī)模及其現(xiàn)代化優(yōu)先事項。考慮到過去幾十年國防資金的發(fā)展趨勢，各方面維持與今天相同的兵力規(guī)模將需要人員和運維費用以每年高于通脹率2%至3%的速度增長。2023財年的預算將在部隊規(guī)模和現(xiàn)代化要求之間左右為難。

2023財年需要關(guān)注的另一個問題是研發(fā)和采購資金的平衡。過去幾年中，研發(fā)資金增加，而采購資金有所下降。2023財年預算申請的問題在于，項目和技術(shù)何時能過渡到采購，單純的技術(shù)投資并不能促成部隊現(xiàn)代化。

（二）通貨膨脹與更高的工資成本

影響2023財年國防預算的兩個最重要且國防部無法控制的因素是總體通脹率和軍人與平民雇員的年薪增長。

預算還需要考慮更高的通貨膨脹。如果政府打算維持固定的實際預算，則需要提高國防部的名義最高預算，以適應目前預計2023財年及以后更高的通貨膨脹水平。

本文摘譯自CSIS官網(wǎng)，報告原標題為Analysis of the FY 2022 Defense Budget : Funding Trends and Issues for the Next National Defense Strategy。譯者：張啟平

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原標題：《CSIS解讀美2022財年國防預算法案》

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