田為勇在中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)董事長(zhǎng)王新程的陪同下快步走進(jìn)會(huì)議室，會(huì)場(chǎng)氛圍頓時(shí)激昂起來，掌聲不息。自發(fā)鼓掌的人群中，有熟識(shí)的各省環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)，也有素未相識(shí)的基層執(zhí)法隊(duì)員，田為勇一一點(diǎn)頭致謝。這是2016年12月24日第五屆《環(huán)境保護(hù)》年會(huì)平行論壇“環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)新研討座談會(huì)”中的一個(gè)普通場(chǎng)景。

這也是一次別致的座談，在20人參加的研討座談會(huì)上，除了環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇外，還有基層執(zhí)法隊(duì)員、中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、支隊(duì)長(zhǎng)、總隊(duì)長(zhǎng)和企業(yè)代表，另有包括環(huán)保部環(huán)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的近百人列席旁聽。

風(fēng)塵仆仆的田為勇，落座后就開始靜靜聆聽，根據(jù)各位嘉賓代表的發(fā)言，不時(shí)拿筆記錄著要點(diǎn)，身上那件白色夾克一塵不染。若干年前初見田為勇時(shí)，似乎也是這件白色夾克，映襯著同樣堅(jiān)毅的神情。出于好奇，搜索了近年來關(guān)于他的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)這件白色夾克始終一塵不染，似“起居郎”般忠實(shí)地記錄環(huán)保工作舊貌新顏，又仿若要將這青山綠水守護(hù)得一塵不染，這便是近朱者赤吧，一個(gè)環(huán)保人的白色夾克。

紅色預(yù)警剛剛解除，重度霧霾漸漸散去，滿座高朋，窗外藍(lán)天白云，陽(yáng)光明媚。這一切似乎讓田為勇心情不錯(cuò)，把局里負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的處長(zhǎng)從后排旁聽席叫到身邊，不時(shí)交換意見。會(huì)議結(jié)束前，田為勇還跟大家分享一些工作經(jīng)驗(yàn)和思路，作為一個(gè)在環(huán)境監(jiān)察崗位上摸爬滾打近20年的“老環(huán)監(jiān)”，他有資格傳授這份環(huán)境監(jiān)察工作秘籍。

抓方向：達(dá)標(biāo)排放是基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)是核心

12月初環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，中央領(lǐng)導(dǎo)也曾多次強(qiáng)調(diào)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的重要性，在田為勇看來，這就是大方向。

達(dá)標(biāo)排放是開展環(huán)保工作的基礎(chǔ)，是實(shí)施排污許可證制度的前提，是改善環(huán)境質(zhì)量的有力保障。達(dá)標(biāo)排放工作做不好，別的工作就像空中樓閣一樣，缺少扎實(shí)根基。

即將實(shí)行的排污許可證制度既是固定源管理的核心內(nèi)容，也與達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃一脈相承，排污許可證與達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)管方法、技術(shù)路線都是一致的。

排污許可證以“一證式”的方式明確了企業(yè)排放的各項(xiàng)要求，這包括了總量值和濃度值，確定總量值的依據(jù)是不同時(shí)間段的濃度值，即年平均值、季度平均值，比如京津冀地區(qū)冬季的時(shí)候給的總量少一些，夏季的時(shí)候給的總量多一些。然后是日均值，甚至是小時(shí)值，它們的基準(zhǔn)都是達(dá)標(biāo)排放。

而對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作發(fā)展的大方向，田為勇認(rèn)為是倡導(dǎo)企業(yè)守法，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。這里的企業(yè)守法并非只是上治理設(shè)施，還需要實(shí)實(shí)在在的達(dá)標(biāo)排放，不摻一點(diǎn)水分。環(huán)境執(zhí)法的核心工作就是如何發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污行為。

找外援：科技進(jìn)步推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察逐步完善

科技發(fā)展正在改變?nèi)藗兊纳罘绞剑苍谥鸩酵晟莆覈?guó)環(huán)境監(jiān)察工作。以前環(huán)境監(jiān)察工作中存在的“環(huán)境執(zhí)法成本高、企業(yè)違法成本低”等弊端，也可以逐步通過新技術(shù)、新裝備進(jìn)行彌補(bǔ)。

對(duì)于新技術(shù)、新裝備的要求，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)有一定區(qū)別，環(huán)境監(jiān)察只需要判斷企業(yè)排污量誰(shuí)高誰(shuí)低就行，在預(yù)判過程中不一定要精確數(shù)據(jù)。

環(huán)保部東盟中心國(guó)冬梅處長(zhǎng)在介紹三維熒光指紋技術(shù)時(shí)透露，這項(xiàng)技術(shù)是江蘇省太湖辦在處理流域水污染跨省市界問題時(shí)使用的，環(huán)保部東盟中心打算將此技術(shù)應(yīng)用于跨國(guó)界水污染問題，田為勇局長(zhǎng)聽說后，主動(dòng)聯(lián)系她，并一起去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，希望能夠?qū)⒋思夹g(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中。

其他幾位嘉賓也紛紛透露，田為勇在了解到相關(guān)技術(shù)后主動(dòng)找到他們，請(qǐng)他們幫忙，嘗試將相關(guān)技術(shù)與環(huán)境執(zhí)法工作結(jié)合。

目前看來田為勇的努力已經(jīng)取得了一定效果，這些技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程時(shí)，確實(shí)能夠解決相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法難點(diǎn)。

三維熒光指紋技術(shù)可以解決水污染的溯源追蹤問題，只要通過三維熒光指紋技術(shù)采集到企業(yè)排放水體的特征，就可以在發(fā)現(xiàn)水體污染時(shí)，根據(jù)相應(yīng)特征對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行溯源追蹤，解決抓不住企業(yè)違法現(xiàn)場(chǎng)的問題。

IBM衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)可以對(duì)大氣污染監(jiān)察實(shí)現(xiàn)分辨率達(dá)500米×500米的立體式網(wǎng)格化執(zhí)法。

已在美國(guó)常規(guī)使用的谷歌街景探頭，更是只需在城市里跑一圈，就可以形成熱點(diǎn)圖，摸清主要排污企業(yè)，提高環(huán)境監(jiān)察的工作效率。

在線監(jiān)測(cè)技術(shù)曾經(jīng)被作為環(huán)境執(zhí)法部門的處罰依據(jù)，但缺少計(jì)量認(rèn)證和有效性審核，法院不予認(rèn)可，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的使用存在一定質(zhì)疑，很多地方打算放棄這個(gè)監(jiān)察手段。但田為勇通過實(shí)地調(diào)研，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作需求，提出可以改變?cè)诰€監(jiān)測(cè)的定位，將在線監(jiān)測(cè)作為遠(yuǎn)程執(zhí)法“哨兵”使用，成為發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法問題的重要途徑，目前河北省已按執(zhí)法“哨兵”思路使用，取得了非常好的效果。

練內(nèi)功：用好新環(huán)保法的四個(gè)新武器

各地開展的環(huán)境執(zhí)法大練兵，既清理整頓了違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，集中解決了一批突出環(huán)境問題，又加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提高了環(huán)境執(zhí)法能力和水平，并且在從嚴(yán)查處環(huán)境違法案件、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法、服務(wù)群眾和塑造執(zhí)法隊(duì)伍新形象等多個(gè)方面收到了顯著成效，也涌現(xiàn)出了一批愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀執(zhí)法人員。

在田為勇看來，環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)的目的就是為了提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提升執(zhí)法工作水平，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下明確要求，在執(zhí)法實(shí)踐過程中不斷改進(jìn)和完善環(huán)境執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。比如取證合適不合適，適用法律條款準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，這是每一個(gè)執(zhí)法人員都必須具備的基本素養(yǎng)。

新環(huán)保法實(shí)施兩年，四個(gè)配套辦法就是環(huán)境執(zhí)法人員的四個(gè)新武器。工欲善其事，必先利其器，環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)于新環(huán)保法的掌握，應(yīng)當(dāng)比其他人更加熟練、準(zhǔn)確，學(xué)以致用，要善于使用這四個(gè)新武器，才能發(fā)揮新環(huán)保法的威力。

修外功：完善制度設(shè)計(jì)，法律、經(jīng)濟(jì)、信用等手段齊上陣

田為勇認(rèn)為只有綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)和信用等各種措施，才能有效推動(dòng)全面達(dá)標(biāo)排放，盡早實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

法律措施主要靠刑法，超標(biāo)排放要入刑。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，明確了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的18種情形。新的兩高司法解釋由最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布，自2017年1月1日起施行，數(shù)據(jù)造假問題是重點(diǎn)打擊的違法行為。數(shù)據(jù)造假范圍較廣，既有政府?dāng)?shù)據(jù)造假，也有企業(yè)數(shù)據(jù)造假，還有第三方運(yùn)營(yíng)公司造假。根據(jù)最新兩高司法解釋，數(shù)據(jù)造假就是犯罪，就要判刑。田為勇也指出后續(xù)還將繼續(xù)細(xì)化指標(biāo)，明確哪些指標(biāo)超標(biāo)到多少數(shù)值就要入刑。

經(jīng)濟(jì)措施首先是靠罰，但在四個(gè)配套辦法的執(zhí)行中，目前按日計(jì)罰還比較少，執(zhí)行的不到4%，究其原因還是制度設(shè)計(jì)還需要逐步完善；其次是靠賠，未來會(huì)將公益訴訟運(yùn)用到企業(yè)違法超標(biāo)排污造成的環(huán)境損害賠償當(dāng)中。

信用措施目前還需要依靠其他部門協(xié)助實(shí)施，只要違法排污就會(huì)處處受限，不僅要清理出環(huán)保行業(yè)，還要列入銀行、證券、金融等行業(yè)體系的黑名單，加大企業(yè)的違法成本。

（原文標(biāo)題：《聽環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇傳授環(huán)境監(jiān)察工作秘籍丨抓方向 找外援 練內(nèi)功 修外功》）