在共享經(jīng)濟、虛擬現(xiàn)實等新技術、新理念日新月異的當下，城市居民的工作、生活、娛樂與出行方式也在悄然變化。全球城市與交通規(guī)劃、政策制定與城市治理，也隨之被重新審視，發(fā)生改變。

這些變化既涵蓋地區(qū)性政策如TOD開發(fā)、公共空間與街道設計，也涉及全球性議題如“人居III”（Habitant III）。無論技術、思潮與政策如何演化，關注普通人日常生活與未來抱負，仍是當今國際城市與交通規(guī)劃圈倡導的主流。

為了分享當今國際城市與交通規(guī)劃的新趨勢，近距離與國際專家交流，世界資源研究所采訪了一系列公交都市領域的專家，組成“公交都市大師談”系列。此篇為該系列第四篇，系對世界資源研究所戰(zhàn)略及全球政策主管Holger Dalkmann先生的訪談。

建立全球城市治理框架，推進城市化發(fā)展

世界資源研究所：什么是聯(lián)合國人居III會議？ 會議取得了哪些成果？

Holger Dalkmann：本次大會經(jīng)過兩年多的籌備，釋放了重要的新信息。繼2015年聯(lián)合國大會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》之后，人居III會議通過的《新城市議程》再次確認了城市發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展中的主導地位，提出了更加包容和全面的全球城市評價標準。

“包容”體現(xiàn)在更關注城市中的弱勢群體，如城市窮人和老年人。目前全球有超過8.8億城市人口居住在貧民窟，解決城市貧困問題被作為可持續(xù)城市議程的首要任務。宣言中也特別提到，要考慮老年人的需求，創(chuàng)造更加通達和平等的城市。

“全面”表現(xiàn)在重視城市綜合解決方案，整合不同層級的規(guī)劃與建設，整體提高住房、交通、能源、水等基礎服務的供給，并增加城市人口的就近參與教育和醫(yī)療的機會。

世界資源研究所：您提到了新城市議程，這項新議程取代了20年前的舊議程。那么20年以來出現(xiàn)了哪些新挑戰(zhàn)，使新城市議程不同于舊議程？

Holger Dalkmann：首先，好消息是，在全球層面各國家政府都認識到了城市的重要性。2009年以來，一半以上的地球人口居住于城市。今后20年，城市人口比例將增至70%，因此需要達成共識，創(chuàng)建更加緊湊和通達的城市，才能應對全球挑戰(zhàn)、滿足民眾目前的需求。

其次，新城市議程由各國國家政府簽署，確定了國家政府是實施該議程的核心，也強調(diào)了國家政府對城市發(fā)展提供支持的重要性。各國政府首次承諾，將更加重視大多數(shù)城市市民最緊迫的生活需求。同時，要創(chuàng)造有利的融資環(huán)境，這是目前很多國家有所欠缺的一點。

從政治宣言到實施政策，推進城市可持續(xù)發(fā)展

世界資源研究所：談到國家政府，新城市議程與巴黎協(xié)定有一些相似之處。然而，巴黎協(xié)定對國家政府具有法律約束力，而新城市議程的約束力相對較低。那么該議程如何對國家政府產(chǎn)生影響？如何使這種影響滲透到地方城市的規(guī)劃管理過程？是否存在國家和城市問責機制？

Holger Dalkmann：2015年是對世界有重大意義的一年，我們通過了兩項重大聲明和全球承諾。2015年9月，全球通過了可持續(xù)發(fā)展目標，12月各國達成了巴黎協(xié)定，共同承諾應對氣候變化，并采取行動，努力實現(xiàn)全球升溫不超過1.5攝氏度的目標。

今年，中國在G20峰會期間，與美國共同批準并促成2030可持續(xù)發(fā)展議程，并共同承諾支持巴黎氣候協(xié)定，這是勢在必行的事情。所以，我們應該把《巴黎氣候協(xié)議》、聯(lián)合國千年發(fā)展目標和“新城市議程”結合起來。例如，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》旨在促進可持續(xù)城市發(fā)展；《巴黎氣候協(xié)議》旨在要求各國政府承諾采取切實行動，應對氣候變化；在未來，希望各國在各自國家層面的氣候行動規(guī)劃中，辟出關于城市行動的章節(jié)，從而能從國家層面“自上而下”地對城市氣候行動產(chǎn)生影響。

但是，僅僅圍繞氣候問題優(yōu)化城市活動，可能造成誤導。社會公平因素應當與城市低碳發(fā)展相結合。因此，三項發(fā)展目標，即氣候、可持續(xù)發(fā)展與新城市議程也應當相結合，從而產(chǎn)生巨大機遇，為全人類創(chuàng)造更加美好的未來。

世界資源研究所：現(xiàn)實中，政治意愿是城市在實施各種有效政策的過程中面臨的主要障礙。“新城市議程”的出現(xiàn)會否改變或影響政治意愿？

Holger Dalkmann：政治意愿是關鍵一環(huán)。經(jīng)驗表明，政治意愿通常與公眾行動相輔相成。越來越多的民間社會團體和地方政府合作，致力于創(chuàng)造更宜居的環(huán)境、為兒童提供更安全的成長環(huán)境以及更清潔的空氣。這種現(xiàn)象鼓勵了政治領袖采取相關行動以爭取更多民眾支持。因此，我認為，最終這將是一個雙贏的局面，而不是政治意愿的一意孤行。只有政治領袖與受氣候變化影響的民眾共同努力，才能實現(xiàn)變革。

城市可持續(xù)發(fā)展的核心議題：包容與公平

世界資源研究所：您多次談到了包容和公平，這些似乎是新城市議程的中心議題。

Holger Dalkmann：我們注意到，目前全球有8億人居住在貧民窟，無法享受電力、清潔用水、交通等基本服務，因而無法獲取工作、教育和醫(yī)療機會。今后30年，全球城市還將繼續(xù)快速發(fā)展，人口數(shù)量將增加25億。然而貧困人口卻不能從城市發(fā)展中受益。例如，越來越多的保障性住房因為成本原因被建于城市邊緣地區(qū)，導致居民無法保證獲取工作、教育和未來發(fā)展的機遇。

世界資源研究所通過初步研究指出，在全球貧窮人口總數(shù)下降的情況下，未來一段時間內(nèi)城市中的貧困人口數(shù)量和比例還會繼續(xù)上升。我們應在城市規(guī)劃中對這些弱勢群體予以特別關注，使得他們同樣享受發(fā)展的成果和未來機遇。而在綜合開發(fā)程度更高、交通更便捷的地區(qū)建設保障性住房，這一項舉措，將有利于推進全球變革。我們正在開展以公共交通為導向開發(fā)的研究，以包容性為核心，推動包括保障性住房和其他基本服務在內(nèi)的公交導向型開發(fā)，為全人類建設更加平等公平的城市。

世界資源研究所：從2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》到2016年《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，重磅國家戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)出臺顯示出本屆中央政府對可持續(xù)城市化的高度重視。“新城市議程”中的公平議題對中國城鎮(zhèn)化具有什么意義？中國城市應如何向其他發(fā)展中城市及發(fā)達城市學習？

Holger Dalkmann：首先，中國和其他166個國家共同簽署了“新城市議程”，政府應當履行自主減排承諾并采取行動。中國尤其面臨重大挑戰(zhàn)。據(jù)估計，未來20年，城市人口將增加2.5億。目前中國采取的城市發(fā)展方式將對老年人及工薪階層獲得基本社會服務和就業(yè)機會產(chǎn)生極大影響。因此，世界資源研究所關于新氣候經(jīng)濟的部分工作，呼吁全球必須建設結構緊湊、交通便捷、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。

這也是中國建設可持續(xù)發(fā)展城市的巨大機遇。全球已涌現(xiàn)出一批具有遠見卓識的優(yōu)秀城市。紐約、波特蘭和哥本哈根在規(guī)劃未來城市發(fā)展愿景的基礎上，重點關注實現(xiàn)愿景的發(fā)展路徑，將愿景轉化為城市應采取的關鍵行動。例如，紐約高度重視健康和交通安全，5年內(nèi)建設了400公里自行車道，新增了70個公共空間，以提高城市的宜居性。紐約還通過改善街道設計和交通網(wǎng)絡，將道路傷亡率降低一半。很多類似的榜樣城市，展示了如何將發(fā)展愿景轉變?yōu)榫唧w工作行動，并在短期內(nèi)落實。這些例子可以引導中國城市的可持續(xù)發(fā)展。

關于人居III大會：

2016年10月17日至20日，聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（人居III大會）在厄瓜多爾基多召開，來自全球40多個國家的政要、100多個國家和地區(qū)的政府機構、國際組織、學術團體等共約4.5萬人參加了本屆會議。世界領導人在會上正式通過了城市發(fā)展未來20年的指導性文件——《新城市議程》，為全球城市可持續(xù)發(fā)展確立了方向和目標。

人居會議每20年舉辦一次，是聯(lián)合國討論人類居住與城市問題的主要平臺。1976年溫哥華舉行的首屆人居會議上，國際社會將人類居住與環(huán)境問題首次提高到國家政治層面，并希望通過國際間政府協(xié)作框架的建立和國家政府行動，解決快速增長的人口帶來的城市化快速發(fā)展、居住環(huán)境惡化和社會關系變革等問題。大會直接促成聯(lián)合國人居中心（即聯(lián)合國人居署前身）的建立。1996年人居II會議在土耳其伊斯坦布爾舉行，重點關注人類居住區(qū)的可持續(xù)管理問題，提出以人人享有足夠的住房作為全球性目標，并強調(diào)了加強合作以改善全球的生活條件的問題，特別是在發(fā)展中國家。

在過去二十年時間里，全球城市化率從1996年的45.1%增長到2016年的54.5%，已有超過40億人口居住在城市。其中，以中國為代表的發(fā)展中國家，成為城市化快速推進的主體。中國的城鎮(zhèn)化率，從1996年的30.5%躍升至2015年的56.1%，吸納近4億農(nóng)村人口進入城市。這一趨勢還在延續(xù)，根據(jù)聯(lián)合國預測，未來30年中，在人口增長及持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展推動下，世界城市人口將再增加25億，其中大部分增長將出現(xiàn)在發(fā)展中國家，特別是亞洲和非洲。城市化已成為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要引擎，也引發(fā)了社會結構深刻變革。發(fā)展中國家如何應對城市人口急劇增長帶來的基礎設施建設壓力？如何建設城市使得比例不斷攀升的城市貧困人口能同樣享有發(fā)展機遇？

在這一關鍵歷史階段，人居III大會的召開和《新城市議程》的通過，具有深遠的社會意義和政治意義，尤其能幫助解決發(fā)展中國家和地區(qū)城市化高速發(fā)展與城市基礎設施建設、住房環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等基礎公共服務供給滯后之間的矛盾。同時，抓住城市快速發(fā)展的關鍵期，以一致的愿景，引導發(fā)展中國家改變路徑依賴，建設更加經(jīng)濟活躍、環(huán)境友好的城市。