“學習中國”微信公眾號12月23日消息，“務農重本，國之大綱。” 馬克思說：“超過勞動者個人需要的農業勞動生產率，是一切社會的基礎。”毛澤東同志說：“農業生產是我們經濟建設工作的第一位。”農產品是人類生存的基礎，農業是經濟社會發展的基石，“三農”工作也是“十三五”期間黨和政府工作的重中之重。“洪范八政，食為政首。”為保證“三農”工作的再上新臺階，2016年的中央農村工作會議為“三農”工作制定了三條底線，會議指出：“推進農業供給側結構性改革，是‘三農’領域的一場深刻變革，關系農業的長遠發展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線。”請隨“學習中國”小編一起傾聽習近平總書記講解這三條底線。

一、確保糧食生產能力不降低

“治本于農，務茲稼穡。”糧食是人民賴以生存的基礎，是治國安邦的戰略物資。糧食安全始終是關系國計民生的全局性重大問題。“手中有糧，心中不慌”。習近平指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”

守住“紅線”、保住“底線”。確保糧食的生產能力不下降，關鍵是要守住耕地“紅線”、保住基本農田“底線”。中國人靠自己穩定地解決了世界1/5人口的吃飯問題，這是了不起的成績。但是，我們一定要清醒地認識到，糧食安全問題將始終是我國的基本問題、關鍵問題，13多億人不可能依靠其他國家來養活。近年來非理性用地現象的日益嚴重，耕地減少的趨勢日益嚴峻，再不加以高度重視，有可能從根本上危及我國的糧食安全。根據“堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，2017年，糧食不追求增產，但要堅決守住底線。我們說嚴防死守耕地紅線，不僅是數量上的，而且是質量上的。習近平指出：“要保護好耕地特別是基本農田，加大對農田水利、農機作業配套等建設支持力度，提高農業物質技術裝備水平，切實夯實農業基礎。”《全國農業可持續發展規劃（2015-2030）》指出：“穩定耕地面積。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，嚴控新增建設占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農田不低于15.6億畝。”

給農業插上科技的翅膀。農業科技創新是提高農業生產能力的根本途徑。目前，我國科技支撐糧食增產的長效機制尚待形成。農業科技推廣體系薄弱，難以支撐糧食生產科技水平的提高；部分地方糧食品種更新換代慢，種植結構單一，影響單產水平的提高；大型農機作業推廣應用水平不高，導致土壤質量下降。相對于快速發展的工業化、信息化、城鎮化，農業科技現代化依然是短板。“十三五”期間，補農業短板，根本途徑要靠農業科技，否則，很難快速補上這個短板。習近平指出：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”習近平強調：“解決好‘三農’問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。”

讓農民種糧有利可圖。誰來種糧？怎么種糧？只有農民。“民之大事在農。”保護和提高農民的種糧積極性是穩定和提高糧食生產能力的根本保證，而保障農民種糧收益不斷增長是保護農民積極性的本質所在。近年來，我國逐步建立了行之有效的保護和調動農民種糧積極性的政策體系，成效明顯，但仍需要進一步完善。習近平指出：“要加大對惠農富農政策的投入力度，要讓農民種糧有利可圖，提高主產區種糧積極性。” 他強調：“農村要發展，根本要依靠億萬農民。要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力。”

二、確保農民增收勢頭不逆轉

“上下用心，惟農是務。”黨的十八大提出“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的宏偉目標，實現這一目標的重點和難點在農民。特別是在國際經濟復蘇乏力，我國經濟調整的大背景下，農業發展遇到的問題更加復雜、挑戰更加嚴峻。所以，習近平總書記反復強調“小康不小康，關鍵看老鄉”。

優化農業產業結構增加農民收入。目前，我國農業的產業結構不盡合理，低端產業多、低端產品多，低端過剩、高端短缺，嚴重影響農業發展和農民增收。習近平明確提出“要在優化結構上開辟新途徑”。2016年中央農村工作會議指出：“促進融合發展，優化產業結構，著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產。” 優化農業產業結構是解決增收問題的戰略性措施，要以農業供給側結構性改革為主線，穩步優化產業結構。要由“內部優化”向“內外聯動”轉變。城鄉一體化發展，產業部門融合互動,為農業結構優化調整賦予了新的時代內涵，開辟了新的發展空間。要由“生產導向”向“消費導向”轉變。人們在滿足溫飽的基本需求之后，不僅要吃飽吃好，還要吃得平衡、安全和健康。要由“傳統農業”向“現代大農業”轉變。優化農業結構,就要樹立現代大農業觀，充分利用農村青山綠水、農業田園風光,發展生物質農業、生態農業、休閑農業等新型業態。優化農業結構，事關農業現代化的興衰成敗，牽動“三農”事業發展全局。習近平指出：“要協同發揮政府和市場‘兩只手’的作用，更好引導農業生產、優化供給結構”。

優化農業經營體系增加農民收入。目前，我國農業經營體系還存在小、散、亂等問題，既不利于農民穩定增收，又不利于現代農業發展。應以農業供給側結構性改革為契機，加快構建現代化經營服務體系。要在穩定完善農戶家庭經營基本格局基礎上，發展新型農業經營主體和服務主體，提高農業規模化經營水平。我國從上世紀80年代就提倡規模經營，近幾年土地流轉呈現出快速推進勢頭。2016年中央一號文件提出：“積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。”習近平指出：“堅持和完善農村基本經濟制度，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。”

三、確保農村穩定不出問題

“農，天下之本，務莫大焉。”農業好，則農村穩；農村穩，則天下安。只要保證農業經濟健康發展、農村社會安定有序、廣大農民安居樂業，才能保證農村的長期穩定。我們在農業供給側結構性改革的進程中，不僅要注重產業的發展，而且還要注重補齊農村基礎建設和管理制度等方向的短板，以確保新農村的長治久安。

加快現代農業重大工程項目和基礎設施建設。要充分發揮我們集中力量辦大事的體制機制優勢，重點實施一批事關全局、影響長遠基礎性工程項目，使農業發展有支撐，農民增收有基礎，農村穩定有保證。大力推進現代農業示范區工程項目建設，以發揮示范區的引領帶動作用。實施好新增千億斤糧食生產能力的田間工程，重點推進田間水源工程、機耕道路、測土配方施肥、土壤有機質提升等項目，加快建設旱澇保收高標準農田，努力實現“十三五”規劃年度建設工程目標。2016年中央一號文件提出：“大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。”習近平指出：“要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。”

完善強農惠農富制度和政策。習近平指出：“中國現階段不是要不要農業的問題，而是在新形勢下怎樣迎難克艱、繼續抓好的問題。”農業要堅持以農民為中心的發展思路，以供給側結構性改革為主線，進一步完善各種制度體系和政策體系，讓農業強起來、農民富起來、農村穩下來。習近平強調：“要加大強農惠農富農力度，推進農業現代化，多渠道增加農民收入，提高社會主義新農村建設水平，讓農業農村成為可以進一步大有作為的廣闊天地。”

“食為人天，農為正本。”梁啟超說：“歷覽各國產業發達這順序，皆以農為本。”守住“三農”的三條底線，是建成全面小康社會的需要，也是民族偉大復興的需要。我們要通過農業供給側結構性改革，真正使農村成為引人入勝的天地，使農業成為令人向往的產業，使農民成為令人羨慕的職業。

（原題為《習近平講解“三農”的三條底線》）