實踐“四種形態(tài)”，關鍵在從嚴。

因兩位下屬出國考察時私自變更路線、游覽知名景點，青島市某文化單位一把手被市紀委領導嚴肅約談，不僅兩名當事人受處分，該單位黨委也被問責；有嚴重違紀違法問題，組織約談時卻不如實說明，濟南市政協原副秘書長、機關黨組成員田莊被立案審查，并因嚴重違紀涉嫌違法被開除黨籍公職，移送司法機關依法處理……

違紀必究、執(zhí)紀必嚴。在對“四種形態(tài)”的實踐中，山東省各級紀檢機關扣住從嚴二字，把從嚴的標準、要求和措施運用到監(jiān)督執(zhí)紀問責中，著力使紀律和規(guī)矩真正立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，挺在前面。去年10月至2016年11月，全省各級紀檢機關已運用“四種形態(tài)”處置問題線索60583件次。

抓早抓小從嚴

“大搞裙帶關系，誰和他關系好就提拔誰，他的那幫狐朋狗友、親戚同學都安插到了重要崗位……”

今年3月4日，山東省臨朐縣紀委收到反映某事業(yè)單位一把手任人唯親、搞小圈子的問題線索后，縣紀委書記、分管常委以及相關紀檢室主任等立即開會研究認為，雖然問題線索不具體，也不能輕易放過，決定對其進行談話函詢，并記錄在案。

一粒沙中看世界。臨朐縣紀委處置比較籠統(tǒng)的問題線索的做法，是按照山東省紀委要求，把第一種形態(tài)與問題線索五類處置方式中的談話函詢有機聯系了起來，尤其是對比較籠統(tǒng)、不具可查性或即使查實了也可免予處分的輕微違紀問題線索，不再暫存，而是用談話函詢的方式，從嚴處置，這是一大亮點。

“用好第一種形態(tài)，就是要對過去認為不是事兒的小事小節(jié)也要從嚴處置。”山東省紀委副書記孫成良說，“這是推動管黨治黨從‘寬松軟’走向‘嚴實硬’的內在要求。”

不再暫存，對有苗頭傾向問題進行談話函詢，能使黨員領導干部紅臉出汗、受到警醒，是抓早抓小、維護“森林”健康的具體措施。但工作中也遇到了一些新情況。

“這不僅意味著工作量加大了，還對紀檢干部的能力提出了更高的要求。”萊蕪市委常委、市紀委書記王斌介紹，工作量增大，只要加加班就能克服，但要使談話函詢充分發(fā)揮紅臉出汗的作用，對紀檢干部做思想政治工作的能力是個不小的考驗。

今年4月，在對一名領導干部進行談話函詢時，萊蕪市的紀檢干部就經受了考驗。“我只是讓司機抽空去藥店看一下，并沒有讓他用公車。”約談時，市直某部門一把手馮某，并未否認司機駕駛公車幫其購買中藥熬治裝袋和電烤燈等醫(yī)療器械的事情，但卻輕飄飄地撇開了與自己的關系。面對僵局，市紀委的同志并未知難而退，而是深入分析該領導同志的心理特點，通過結合他的行為講紀律、聯系當地查處的案例講不如實說明的后果，最終使馮某認識到問題的嚴重性，不僅主動寫檢查，還主動在單位黨支部大會上作檢查，以自己的錯誤告誡班子其他成員。

此外，在運用第一種形態(tài)的實踐中，山東省各級紀檢機關還加強對黨員領導干部的日常監(jiān)督，即使沒有收到問題線索，也要瞪大眼睛、拉長耳朵，了解有關情況；聽到反映，即使不具體也要談話提醒。調研時發(fā)現某街道黨工委書記對下屬作風粗暴，聊城市莘縣紀委副書記楊振華就提醒其要注意工作方式方法；聽到“市直某局主要領導容不下不同意見”的反映，青州市紀委書記任憲強立即約談該同志，告誡其要發(fā)揚民主、集思廣益……聞風而動、批評提醒，山東省各級紀檢機關對黨員領導干部的日常監(jiān)督逐步強化。

區(qū)分不同情況把握紀律從嚴

今年3月，青島市紀委點名道姓通報曝光了一起違反中央八項規(guī)定精神問題的處理結果：

因收受管理服務對象送的500元至4000元價值不等的購物卡，市社保局醫(yī)療保險門診與慢性病管理處主任科員徐繼軍，護理保險與定點社區(qū)管理處主任科員王言高、王艷等8人受到黨內警告處分，市北區(qū)原衛(wèi)生局黨委書記、局長鄭金江被免去領導職務，并受到黨內嚴重警告處分。

對一起違紀問題中的黨員干部作出不同處分，是青島市紀委綜合運用第二、三種形態(tài)的結果。青島市紀委黨風政風監(jiān)督室主任楊德森介紹，“運用‘四種形態(tài)’并不意味著執(zhí)紀力度松了，對‘四風’方面的頂風違紀行為必須堅持寸步不讓、越往后執(zhí)紀越嚴。”

青島如此，放眼整個山東也是如此。實踐中，山東省紀委堅持并明確要求全省各級紀檢機關不要刻意追求各種形態(tài)之間的比例關系，而是要嚴把紀律的戒尺，對違反中央八項規(guī)定精神等違紀問題，發(fā)現一起查處一起，切實維護紀律的嚴肅性。

自去年以來，山東省各級紀檢機關綜合運用“四種形態(tài)”，從嚴處理了不少“四風”方面的頂風違紀問題。青島市城陽區(qū)委某單位一領導干部因違規(guī)購買贈送西紅柿等土特產被黨內警告時，也有人對這樣的處理說三道四，青島市紀委有關負責人嚴肅地指出，從嚴處理才能促使黨員干部改掉收送土特產這個陋習，守住紀律。因未履行請假手續(xù)擅自因私外出，3次攜親屬到上海度假并由管理服務對象支付費用等問題，濱州市政府原黨組成員、副市長王瑜受到黨內嚴重警告處分并被免職時，也有人認為處理重了，但省紀委明確指出，對不收手不知止、頂風違紀的行為從嚴處理，釋放越往后執(zhí)紀越嚴、處理越重的強烈信號，促使中央八項規(guī)定精神落地生根。

“動紀律、動真格，綜合運用‘四種形態(tài)’從嚴處理‘四風’問題，是山東的一個鮮明特點。”山東省紀委研究室副主任張莉莉介紹，今年前三季度，全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題2404起，處理3565人，黨紀政紀處分2490人，處分率將近70%。

懲前是為了毖后，治病是為了救人。山東省各級紀檢機關綜合運用“四種形態(tài)”，區(qū)分不同情況，嚴格把握政策界限，對黨員領導干部違反“六項紀律”的行為尤其是違反政治紀律、組織紀律的行為，執(zhí)紀尺度不松，該處分的及時處分，該調整職務的及時調整，以嚴格執(zhí)紀防止黨員干部滑向違法犯罪的深淵。

面對市紀委的兩次函詢，濰坊市體育局原副調研員黃義海卻不珍惜組織給予的機會，不僅沒有如實說明情況，還采取編造虛假財務憑證等行為對抗組織……濰坊市紀委副書記王玉介紹，在用第一種形態(tài)進行處置的過程中，我們發(fā)現黃義海還存在重大違紀可能涉嫌違法的問題，當機立斷決定對其立案審查。

隨后這起案例在全市進行了通報。“從嚴處理并點名道姓通報曝光這起案件，目的就是告誡有違紀問題的黨員干部，要珍惜組織給予的機會，主動說明問題，爭取從輕處理。”濰坊市委常委、市紀委書記李在武說，從嚴執(zhí)紀才能強化紀律的剛性約束，防止黨員干部一步步淪為“階下囚”。

據了解，自2015年10月至今年11月，山東省各級紀檢機關已組織處理1351人，黨紀輕處分19535人，黨紀重處分10465人。

懲治腐敗從嚴

“實踐‘四種形態(tài)’，決不是減弱懲治腐敗的力度，也不是對已經違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放。”青島市委常委、市紀委書記劉子玉介紹，正確使用第四種形態(tài)，從嚴懲處極少數，才能捍衛(wèi)紀律的嚴肅性、形成有力震懾。

據青島市紀委副書記任敬喜介紹，在落實“四種形態(tài)”的實踐中，青島市始終保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢，重拳頻出。2015年11月，青島報業(yè)傳媒集團有限公司原總經理、青島日報社黨委原副書記王海濤，因嚴重違紀涉嫌違法被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關處理；7月22日，青島藍色硅谷管理局副局長、黨委委員孫福堅因嚴重違紀涉嫌違法被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關處理……僅今年前10個月，青島市紀檢機關已對32名有重大違紀涉嫌違法問題的黨員干部進行了立案審查。

運用“四種形態(tài)”，加大紀律審查力度，就要堅持紀法分開、紀嚴于法，用黨規(guī)黨紀衡量黨員干部的行為，體現紀律思維和執(zhí)紀特色，實現由只查違法、盯大案向動輒則咎、盯違紀，由“吃干榨盡”向快查快結的轉變，壓力不是小了而是更大了，工作量不是少了而是更多了。對紀檢機關來說，這意味著政策把握能力和執(zhí)紀水平都需進一步提高。

今年，萊蕪市紀委對萊商銀行原黨委書記、董事長李敏實立案審查時，就感到了不小的壓力。把一個小規(guī)模的城市信用社發(fā)展為在省內外設有10余家分支機構的股份有限公司，李敏實對萊蕪的經濟社會發(fā)展確有貢獻，是很多干部群眾眼中的“能人”。但與之相伴隨的是，李敏實違規(guī)為自己發(fā)放高額獎金、投資入股關聯企業(yè)、非法侵占財物等問題，也被群眾舉報到了市紀委。

“推動發(fā)展的無心之過與謀取私利的違紀違法是有本質不同的。只有堅決懲處這類人，才能保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。”萊蕪市紀委副書記劉軍介紹，圍繞如何處置李敏實的問題線索，市紀委經過研究確定了“通過函詢檢驗其對組織是否忠誠，并同步核查其違紀違法問題線索”的思路。

7月29日，李敏實無視組織給予的機會，全盤否認了市紀委函詢的問題。當日，市紀委專門召開會議研判，決定對李敏實進行立案審查，并很快查清其存在違反中央八項規(guī)定精神，違反組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律的問題以及一些涉嫌違法的問題線索。9月12日，李敏實因嚴重違紀被開除黨籍、開除公職，并因涉嫌違法被移送司法機關依法處理。從決定對李敏實進行立案審查到作出紀律處分決定并移送司法機關，萊蕪市紀委僅僅用了40多天。

沒有重點就沒有政策。當前，山東省各級紀檢機關，正把黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部作為紀律審查的重點，三類情況同時具備的作為重中之重，一旦發(fā)現問題，通過第四種形態(tài)從嚴從快查處，持續(xù)強化“不敢腐”的氛圍，為前三種形態(tài)充分發(fā)揮防線作用奠定堅實基礎。自去年10月至今年11月，山東省已給予299人開除黨籍處分并移送司法機關依法處理。

（原題為《扣住從嚴挺紀律——山東省紀檢機關運用“四種形態(tài)”紀實》）