“有件事情我憋了很久，幾乎吃不進(jìn)飯，睡不著覺，好幾次想著主動說清楚，但就是沒勇氣。今天全部說出來，一下子輕松了。”新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)溫宿縣恰其力克牧場干部瞿某長舒了一口氣。

原來，瞿某等5名干部收取了個別困難戶的土地承包、水電等費用，想到快要調(diào)走的場領(lǐng)導(dǎo)不知道此事，便沒有上交。這次因為主動交代問題，態(tài)度誠懇，并上交了違紀(jì)所得，縣紀(jì)委對他們減輕了處分。

這樣的例子在新疆還有不少。實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來，自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持抓早抓小，通過談話函詢等方式，對有苗頭性或輕微違紀(jì)問題的黨員“大喝一聲”“猛擊一掌”，既防止其由違紀(jì)滑向違法，又讓黨員干部理解了“嚴(yán)管就是厚愛”的良苦用心。

挺紀(jì)在前、動輒則咎，守好每道防線

“過去一聽監(jiān)督，第一反應(yīng)是難道組織不信任我嗎，心里很不舒服，甚至感覺是在找茬。現(xiàn)在想想監(jiān)督是多么重要，如果當(dāng)初我能夠主動接受監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的問題，就不至于發(fā)展到今天這么嚴(yán)重的程度。”已被移送司法機(jī)關(guān)的自治區(qū)人民檢察院原副檢察長史少林在懺悔書中寫道。

實踐“四種形態(tài)”，用好第一種形態(tài)是關(guān)鍵。只有從苗頭性、傾向性問題入手，抓早抓小、動輒則咎，才能避免“千里之堤潰于蟻穴”的遺患。

今年以來，自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持挺紀(jì)在前，普遍加大了談話函詢工作力度。自治區(qū)紀(jì)委制定《談話函詢類線索辦理暫行辦法》，嚴(yán)把組織實施關(guān)，扭住談話函詢事前、事中、事后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決了“和誰談”“誰來談”“如何談”的問題；昌吉回族自治州制定《抓早抓小常態(tài)化的實施意見》，明確了抓早抓小的8種方式；和田地區(qū)建立函詢誡勉制度并建檔立卡，對連續(xù)受到函詢誡勉的黨員干部及時進(jìn)行組織處理。

“自治區(qū)對領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜的程序、邀請人員、參加人數(shù)、車輛使用等都有明確的規(guī)定，作為單位一把手，必須帶頭嚴(yán)格遵守。”在接到自治區(qū)某廳局一把手孩子結(jié)婚的報告后，自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長雷志農(nóng)對他進(jìn)行了談話，提醒他繃緊紀(jì)律這根弦。

因苗頭性問題被紀(jì)委約談后，庫車縣教育局局長郭志清深有感觸地說：“這次談話讓我有臉紅心跳的感覺，但更是一場及時雨，在今后的工作中，我一定嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，扎實做好各項工作。”

據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月，全自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢888件次，同比增長148.7%；組織處理2628人，增長122.2%；黨紀(jì)輕處分2213人，增長78.2%，占受處分總?cè)藬?shù)的63%；黨紀(jì)重處分1301人，增長24.2%，占受處分總?cè)藬?shù)的37%。

分類施治、不枉不縱，實現(xiàn)治病救人

去年，自治區(qū)紀(jì)委查處了一起廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件，該案件涉及人員較多，社會反響很大。如何處理這些黨員干部成為一道難題。

專案組堅持把紀(jì)律挺在前面，根據(jù)每個人的違紀(jì)事實“對癥下藥”，該打針的打針、該吃藥的吃藥、該動手術(shù)的動手術(shù)。最終，對近9成人員給予批評教育，對其他人員分別視情給予黨紀(jì)輕處分或組織處理、黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整等處理，極少數(shù)涉案人員被移送司法機(jī)關(guān)。運用“四種形態(tài)”，既確保了該系統(tǒng)隊伍穩(wěn)定、工作可持續(xù)，又達(dá)到了懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

“把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，必須以紀(jì)律為尺子，以事實為依據(jù)，堅持懲戒與教育相結(jié)合，做到不偏不倚、不枉不縱。”自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記徐海榮表示。

今年4月，自治區(qū)紀(jì)委制定了《自治區(qū)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實施辦法（暫行）》，對在實際工作中運用“四種形態(tài)”的原則、種類、情形等作了明確規(guī)定。與黨委組織部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議制度，重點研究適用第二種形態(tài)的違紀(jì)問題。協(xié)商一致后，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)將紀(jì)律處分和組織處理的意見，一并提請黨委審定。

“四種形態(tài)”是為了懲前毖后、治病救人，這就需要以紀(jì)律為尺，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、分類施治。今年1月，自治區(qū)某區(qū)直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部李某利用到北京出差之機(jī)，回老家探親，回來后報銷了相關(guān)探親費用。7月，他主動到自治區(qū)紀(jì)委交代了自己違規(guī)報銷一事，并退還了相關(guān)報銷費用。考慮到其對組織的態(tài)度和主動改正的情況，自治區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室對他進(jìn)行了誡勉談話。

向組織如實交代問題可以依規(guī)從輕處理，對組織不老實則要從嚴(yán)從重處理。自治區(qū)紀(jì)委建立了被談話函詢干部個人廉政檔案制度，在談話函詢件辦結(jié)后，將相關(guān)內(nèi)容記錄、印證材料、本人說明材料等資料，一并歸入被反映人個人廉政檔案備查。對發(fā)現(xiàn)被反映人不如實向組織說明情況、隱瞞違紀(jì)事實的，將根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》嚴(yán)肅處理。

實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，決不是對腐敗分子“高舉輕放”“大事化小、小事化了”。今年1至9月，全自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案3958件、增長36.4%，結(jié)案3289件、增長38.9%，處分3514人、增長34%，移送司法機(jī)關(guān)處理183人、增長57.7%。自治區(qū)紀(jì)委立案26件，涉及27人，增長62.5%。

卸下包袱、提高能力，鍛造過硬隊伍

“我認(rèn)為收受他人200塊錢還不夠請人吃飯的，給予紀(jì)律處分有點重，讓他把錢交了，再對其誡勉談話就可以了。”“我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，收受他人錢財，不論多少都是違紀(jì)，應(yīng)該給予處分。”針對一起案件中如何踐行“四種形態(tài)”，巴音郭楞蒙古自治州紀(jì)委干部展開了激烈的討論。

這樣的討論，在自治區(qū)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展執(zhí)紀(jì)審查的過程中并不少見。把握運用“四種形態(tài)”，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想認(rèn)識、能力素質(zhì)等提出了更高要求。自治區(qū)紀(jì)委在探索實踐、完善制度的同時，著力鍛造一支過硬的干部隊伍，促使抓早抓小、治病救人等理念真正落到實處。

按照“四種形態(tài)”要求，執(zhí)紀(jì)重點由盯違法轉(zhuǎn)向盯違紀(jì)，更多地采取批評教育、談話提醒、組織處理和紀(jì)律處分方式處理違紀(jì)問題，被處理的人仍然在崗甚至有可能還被提拔使用，成為自己的“頂頭上司”，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部因此背上了思想包袱。為此，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過談心談話、入戶家訪、座談討論等方式，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部打消顧慮、卸下包袱、輕裝上陣，大膽實踐“四種形態(tài)”。

“作為執(zhí)紀(jì)審查干部，我們必須樹立查辦大案要案是政績、抓早抓小正風(fēng)肅紀(jì)也是政績的理念，善用‘咬耳扯袖’等方式處理輕微違紀(jì)問題。這也是擺在我們面前的一個嶄新課題。”自治區(qū)紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳堅表示。

針對實際工作中，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的不會研判線索、不會談話函詢、不會調(diào)查取證等問題，自治區(qū)紀(jì)委堅持一手抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一手抓實踐鍛煉，厘清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)清單，強(qiáng)化績效考核，嚴(yán)格內(nèi)部管理，使相關(guān)人員既會“開處方”，又會“動手術(shù)”，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部把握政策、運用“四種形態(tài)”的能力和水平。

（原題為《在抓早抓小中體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛——新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)落實“四種形態(tài)”掃描》）