新華網(wǎng)12月15日報道，“4·6”福建古雷芳烴爆燃、“8·12”天津港火災爆炸、今年“4·22”江蘇德橋爆炸火災……

這些易燃易爆企業(yè)發(fā)生火災事故時，如果能夠得到及時處置，也許就不會有那么多也許……但及時準確的初期處置，離不開熟悉企業(yè)情況的專業(yè)滅火救援隊伍。

為了增強企業(yè)專職消防隊的滅火救援戰(zhàn)斗力，最近公安部等13部門聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導意見》，加強規(guī)范建設(shè)管理，落實綜合保障措施。

萎縮的隊伍

企業(yè)專職消防隊現(xiàn)狀如何？戰(zhàn)斗力如何？且看一組數(shù)據(jù)，1992年全國各類企業(yè)專職消防隊達11萬余人，人員、裝備全面超過公安消防隊伍，處于鼎盛時期。而截至目前，全國共有企業(yè)專職消防隊員7萬人，除了石化、民航等行業(yè)系統(tǒng)外，其他領(lǐng)域?qū)Ｂ毾狸犖橐?guī)模、滅火救援戰(zhàn)斗力都處于下降狀態(tài)。

而這種萎縮的原因是上世紀90年代中期后，市場競爭加劇，企業(yè)生存壓力加大，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，認為專職消防隊是“企業(yè)辦社會、政企職責不分”，是“只投入、不產(chǎn)出”的包袱和累贅，重視不足，投入不夠。

公安消防部門有關(guān)人員指出，影響企業(yè)專職消防隊發(fā)展的主要問題是一些企業(yè)領(lǐng)導未厘清企業(yè)社會責任與政府公共服務(wù)責任的邊界，片面認為“企業(yè)是納稅人，消防安全是公共服務(wù)，應當由政府提供”。同時，現(xiàn)行消防法對建隊范圍“大型”“重要”“距離公安消防隊較遠”等界定過于原則、操作性不強,消防法對未依法建隊的企業(yè)也沒有相應罰則，企業(yè)違法零成本。

有關(guān)人士還表示，目前企業(yè)消防隊保障機制不健全。從事高危險工作，卻未能享受特殊工種的崗位津貼、提前退休等待遇，收入明顯偏低，未將職業(yè)資格作為入職門檻，導致綜合素質(zhì)整體偏低。很多企業(yè)違反勞動合同法，將專職消防隊員確定為勞務(wù)派遣用工，影響隊伍穩(wěn)定。

企業(yè)消防隊“多贏”的主力軍

“化工企業(yè)火災，崗位員工一個滅火器能解決的問題，如果處置不當，可能就需要企業(yè)專職消防隊幾臺消防車、幾噸泡沫，企業(yè)專職消防隊如果再處置不好，公安消防隊可能就要幾十臺、上百臺消防車，幾十噸甚至上百噸泡沫。而經(jīng)濟損失、社會影響、環(huán)境污染都將呈幾何級數(shù)擴大。所以，企業(yè)把握著火災處置的先機。”公安部消防局副局長羅永強一語道破天機。

大慶油田消防支隊支隊長鄭志漢認為，企業(yè)專職消防隊不是可有可無，更不是沒事等著滅火。“我們也是養(yǎng)兵千日，用兵千日，平時在企業(yè)內(nèi)部開展安全檢查、教育培訓、作業(yè)監(jiān)護、熟悉演練，對企業(yè)的每個車間、每個崗位、每個裝置、每條管線都了然于心，發(fā)生物料泄漏、火災爆炸時，關(guān)哪個閥、斷哪個料，我們最清楚，這是公安消防隊不能替代的。”鄭志漢說。

北京大學法學院企業(yè)與公司法研究中心教授蔣大興認為：“高危險的大型企業(yè)必須建立專職消防隊、提高災害處置能力，這不是企業(yè)辦社會，而是企業(yè)法律責任、社會責任的回歸。”

高危企業(yè)建立專職消防隊不是計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，更不是中國獨有，而是國際慣例。全球最大化工企業(yè)巴斯夫在世界各地共有30支專職消防隊，僅德國路德維希港總部的消防隊就有3個消防站、170多名應急救援人員。

制度創(chuàng)新助力發(fā)展

面對經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)消防隊的滅火救援能力亟需提高，鑒于此，公安部、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、交通運輸部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、安監(jiān)總局、保監(jiān)會、總工會等13個部門在聯(lián)合制定的《關(guān)于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導意見》中規(guī)定，火災危險性較大、距離公安消防隊或政府專職消防隊較遠的大型企業(yè)，應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及行業(yè)、系統(tǒng)有關(guān)標準，建立專職消防隊，配置相應的人員、裝備、訓練設(shè)施和站舍等設(shè)施。

意見明確，大型企業(yè)是指超過《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）中型企業(yè)上限的企業(yè)；距離較遠是指按照《城市消防站建設(shè)標準》，公安消防隊、政府專職消防隊接到出動指令后到達該企業(yè)的時間超過5分鐘。

意見的一大亮點，是發(fā)揮市場機制作用，將企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)經(jīng)費納入安全生產(chǎn)費用，計算應納稅所得額時予以扣除，對企業(yè)購置消防車免征車輛購置稅。鼓勵保險公司按照風險厘定原則，下調(diào)建有專職消防隊的企業(yè)火災保險費率，讓依法建立專職消防隊的企業(yè)嘗到“甜頭”，對不依法建隊的單位，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，予以懲戒。

針對企業(yè)消防隊的保障機制不健全，意見提出，企業(yè)應當依法與專職消防隊員訂立書面勞動合同；符合勞動合同法有關(guān)規(guī)定的，應當簽訂無固定期限勞動合同。企業(yè)專職消防隊員不應采取勞務(wù)派遣用工。企業(yè)應當按照勞動法按勞分配、同工同酬的原則，結(jié)合專職消防隊員工作環(huán)境高溫、濃煙、有毒、噪音、高空、地下的特點，參照本單位高危或特殊工種崗位，切實提高工資、津貼，落實相關(guān)待遇。

專職消防隊員因工傷殘或死亡，企業(yè)應當按照工傷保險條例等規(guī)定向社會保險行政部門申請工傷認定、勞動能力鑒定，并按照規(guī)定享受工傷保險待遇，符合烈士申報條件的，應當按照烈士褒揚條例規(guī)定的程序向民政部門申報。（原題為《破解企業(yè)消防隊發(fā)展難題——13部門聯(lián)合發(fā)文支持企業(yè)專職消防隊》）