12月12日，北京市環保局副局級干部、研究員周揚勝在自然資源保護協會（NRDC）舉辦的“治霾與控煤”研討會上稱，京津冀主要污染物排放強度是全國平均的3.3-5倍，排放量已經嚴重超過大氣環境容量，但仍有散煤、船舶、揚塵三大污染源未納入污染源排放清單。

周揚勝稱，自從“大氣十條”實施以來，京津冀PM2.5年均濃度持續下降，但在全國338個地級及以上城市中，京津冀仍是我國大氣污染最為嚴重的地區。

周揚勝在會上介紹，根據2015年監測的數據，京津冀PM2.5年均濃度高出全國平均值35%，在監測的74個城市中，濃度最高的10個城市有8個在京津冀，京津冀污染指數是全國平均水平的近2倍，為全國最高。

為何數字如此“不樂觀”？周揚勝稱，“京津冀地區有有別于全國的，環保部沒有統計的三類污染源”，“這些污染物的排放量，實際比我們現在環境統計的排放量要高得多”。

周揚勝指出，京津冀農村地區冬季取暖用煤每年約為4000-5000萬噸，是一個未準確統計的污染源；環渤海8個港口的港口作業污染和船舶污染也不容忽視，但目前還沒有具體統計。此外，周揚勝稱，北方的地面揚塵問題也較為顯著。“北方地區干燥，跟南方地區不一樣，半干旱地區年均降水量為400mm，而長三角年均降水量是1300mm。”

周揚勝對澎湃新聞（www.usamodel.cn）稱，目前沒有把這些污染源納入統計，有主觀原因，也有客觀原因。“傳統只是抓一些大的污染源，它是圍繞著考核搞的。大家現在知道有煤，但是究竟排放了多少污染，還說不清楚，因為沒有納入環境統計范圍；港口和船舶污染的控制剛剛意識到，以前沒有納入視野；北方揚塵也很難弄清楚。”

周揚勝認為：“將來不一定要納入政府考核，但是研究空氣污染對策的時候，有一個基本的研究方法就是編制污染源排放清單，我覺得這個應該納進去。”

周揚勝介紹，目前北京市已經將散煤納入污染源排放清單，但對于地面揚塵的統計，仍需要科學技術支撐。

“不管統計污染源多或少，環境污染數據應該是真實的。而PM2.5下降感覺不明顯，確實是下降得不多，很難感受出來。”周揚勝說。