11月16日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)我國(guó)司法、執(zhí)法和外交等部門與美方密切合作，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、外逃13年7個(gè)月的楊秀珠回國(guó)投案自首。

楊秀珠歸案，其價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在她走下飛機(jī)的那一刻。作為追逃追贓工作的一個(gè)標(biāo)志性事件，楊秀珠案在反腐敗執(zhí)法合作、協(xié)同作戰(zhàn)、勸返等多個(gè)方面，都具有標(biāo)本意義。“尤為重要的是，楊秀珠的成功追回，突顯了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的制度優(yōu)勢(shì)。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，該案也是黨的十八大后追逃追贓工作體制機(jī)制創(chuàng)新成果的范本。就此，中央追逃辦同志用鮮活的事實(shí)解答了本刊記者由楊秀珠案引發(fā)的追問。

出逃—?dú)w案：13年亡命天涯，緣何難逃落網(wǎng)結(jié)局

“逃亡的日子不好過，總歸是回家好。”踏上國(guó)土的楊秀珠在接受媒體采訪時(shí)，由衷地說出了這句話。此前她所經(jīng)歷的一切，就是自己做的一場(chǎng)噩夢(mèng)。

2003年2月，浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理?xiàng)罟鈽s涉嫌受賄犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了楊光榮胞姐、時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠在任溫州市副市長(zhǎng)期間涉嫌犯罪的線索。獲悉腐敗問題敗露，楊秀珠于2003年4月20日與其女兒女婿，在上海浦東機(jī)場(chǎng)登上了經(jīng)由香港前往新加坡的航班，開始了她的逃亡之路。

之后，楊秀珠從新加坡逃往意大利，再到法國(guó)，流竄于歐洲一些國(guó)家之間。2005年5月，楊秀珠因非法居留被荷蘭警方拘捕。2014年5月，楊秀珠在被遣返前夕逃離荷蘭，輾轉(zhuǎn)法國(guó)、意大利、加拿大等國(guó)進(jìn)入美國(guó)。同年6月，根據(jù)中方要求，美國(guó)警方以“違反移民法”為由將楊秀珠拘捕并羈押，直到其回國(guó)投案自首前。

在漫長(zhǎng)而艱難的逃竄中，楊秀珠曾一度抱著“死也要死在美國(guó)”的頑固對(duì)抗心理，“最開始遣返楊秀珠的時(shí)候，她用腦袋撞墻，死活不愿意回來。”中央追逃辦同志介紹，最后她要求“無條件回國(guó)接受法律懲處”的愿望一天比一天強(qiáng)烈。那段時(shí)間，她每天都給總領(lǐng)館打電話催問“我什么時(shí)候可以回去”。

頑固的楊秀珠為什么發(fā)生了如此巨大的轉(zhuǎn)變？她處心積慮地流竄6國(guó)后，為何還是難以逃脫落網(wǎng)的結(jié)局呢？

“她在美國(guó)已經(jīng)成了無錢可花、無人可靠、無路可走的‘三無’人員。”中央追逃辦同志說，擠壓其在外生存空間也是我們的工作策略。楊秀珠在美期間，中方追逃人員步步緊逼、美方執(zhí)法人員鐵面冷對(duì)，連親朋好友也眾叛親離。特別是2015年9月，楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍被美國(guó)強(qiáng)制遣返，對(duì)楊秀珠造成強(qiáng)大的心理震懾。再加之牢獄生活困苦不堪、“避難”請(qǐng)求絲毫無望，回國(guó)自首是楊秀珠的唯一出路。

在“百名紅通人員”名單上，楊秀珠是1號(hào)嫌犯，也是第37名被追回人員，這兩個(gè)數(shù)字體現(xiàn)了該案的難度和追逃追贓成果，同時(shí)也體現(xiàn)出中央的決心和力度。“追逃追贓工作能夠在短期內(nèi)取得這樣的成果，至關(guān)重要的原因是發(fā)揮了制度優(yōu)勢(shì)，形成了工作合力。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國(guó)際追逃追贓工作。2014年，針對(duì)工作中存在的“九龍治水”、各自為戰(zhàn)這一突出問題，從體制機(jī)制上進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。追逃追贓工作由中央反腐敗協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，辦公室成員有與追逃追贓工作密切相關(guān)的中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人民銀行等8家單位。

“這個(gè)機(jī)制把我們制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來了，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組是代表中央在進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力度很大。楊秀珠等人的歸案，充分體現(xiàn)了我們的制度優(yōu)勢(shì)。”親身參與追逃追贓工作的中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志感嘆，“沒有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有我們制度的優(yōu)越性，楊秀珠歸案可能還遙遙無期。”

攥拳—出擊：追逃追贓的強(qiáng)大合力來自哪里

“在楊秀珠的案子中，中國(guó)全程協(xié)助，向美方提供楊秀珠在中國(guó)犯罪的證據(jù)，這很關(guān)鍵。”就楊秀珠主動(dòng)回國(guó)自首，美國(guó)佐治亞州立大學(xué)政治學(xué)教授、反腐問題專家魏德安接受媒體采訪時(shí)，充分肯定了我國(guó)為推動(dòng)此案所做的工作。

魏德安教授此言并非客套。縱觀楊秀珠案件的進(jìn)程，正是依靠中國(guó)提供的扎實(shí)證據(jù)，美國(guó)政府的律師才能有效地證明楊秀珠尋求避難的理由是虛假的，為美方遣返楊秀珠掃清了路障。而這正是促使楊秀珠放棄難民申請(qǐng)，主動(dòng)回國(guó)自首的重要原因。

為什么在楊秀珠潛逃多年之后，我們依然還能找出關(guān)鍵證據(jù)，并得到向來以標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛著稱的美國(guó)的認(rèn)可？中央追逃辦同志講述的一個(gè)關(guān)鍵證據(jù)的發(fā)現(xiàn)和固定過程，揭開了問題的答案。

為推進(jìn)楊秀珠案，2014年以來，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的直接指揮下，中央追逃辦在北京、杭州和紐約召開了200余次協(xié)調(diào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)。2015年在浙江召開的一次會(huì)議上，中央追逃辦根據(jù)浙江省檢察院提供的資料，敏銳地發(fā)現(xiàn)一筆轉(zhuǎn)至美國(guó)的贓款可以成為有力證據(jù)，并要求浙江省追逃辦組織核查。然而，要查清這筆贓款是怎么轉(zhuǎn)出去的，并不容易。擺在面前的困難，就是這筆贓款經(jīng)多家銀行分多筆轉(zhuǎn)出，進(jìn)行核查需要一家家調(diào)查取證。由于時(shí)間久遠(yuǎn)，有的經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)變遷，找到原始賬目并查清這筆贓款的轉(zhuǎn)賬信息，無異于大海撈針。

面對(duì)棘手、復(fù)雜的實(shí)際困難，中央追逃辦立即協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行、公安部等部門發(fā)揮各自職能作用，為查找關(guān)鍵證據(jù)掃清障礙。經(jīng)過協(xié)調(diào)，浙江省追逃辦組織省檢察院、省公安廳，指導(dǎo)溫州市紀(jì)委協(xié)調(diào)市檢察院、市公安局，從分散于多家銀行的海量交易信息中，進(jìn)行抽絲剝繭地梳理。在多家商業(yè)銀行的支持配合下，工作組最終查清了這筆贓款的轉(zhuǎn)賬信息，查明了楊秀珠涉嫌洗錢犯罪的原始證據(jù)。在中央追逃辦組織協(xié)調(diào)下，各部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，克服了部門、領(lǐng)域以及語言、法律等障礙，最終形成了有效的證據(jù)鏈，受到美國(guó)執(zhí)法部門的認(rèn)可。中央追逃辦同志說：“在整個(gè)案件推進(jìn)過程中，都體現(xiàn)了我們的制度優(yōu)勢(shì)。”

誠(chéng)如斯言。自2014年中央追逃辦成立后，2015年，中央要求31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參照中央模式建立省、地市兩級(jí)追逃追贓機(jī)構(gòu)。縱向貫通中央、省區(qū)市、地市三級(jí)，橫向跨紀(jì)檢、司法、外交、金融等領(lǐng)域，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互通、信息共享、動(dòng)態(tài)追蹤的工作機(jī)制，布下追逃追贓的天羅地網(wǎng)。

在這一機(jī)制下，追逃追贓力量得到高度整合，使個(gè)案追擊的策略更優(yōu)化、手段更豐富、工作更高效。楊秀珠案最終確定為“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略，在向美方提供證據(jù)、爭(zhēng)取美方駁回楊秀珠避難申請(qǐng)的同時(shí)，還有條不紊地推進(jìn)異地追訴，擠壓楊秀珠的生存空間，瓦解其寧死不歸的頑固心理，為勸返打下基礎(chǔ)。遭遇四面楚歌的楊秀珠不得不放棄了“最后掙扎”。

聯(lián)手—發(fā)力：中美合作何以越來越緊密

因意識(shí)形態(tài)、法律制度等方面存在的巨大差異，美國(guó)一直是外逃腐敗分子心目中的“避罪天堂”。楊秀珠之所以千方百計(jì)逃往美國(guó)，就是想鉆政治法律空子。然而，令楊秀珠怎么也想不到的是，自己剛落腳美國(guó)一個(gè)多月，氣還沒喘勻，就被美國(guó)移民局拘捕并羈押。

楊秀珠的失算，在于她錯(cuò)估了形勢(shì)。黨的十八大以來，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)積極發(fā)聲，引領(lǐng)反腐敗國(guó)際合作務(wù)實(shí)開展，并理直氣壯向全球撒開追逃追贓“天網(wǎng)”。中國(guó)的正義之舉得到世界各國(guó)支持，占據(jù)了道義制高點(diǎn)，美國(guó)官方多次鄭重表示，盡管中美尚未締結(jié)引渡條約，但美國(guó)政府不愿成為腐敗分子的“避罪天堂”，并愿意在尊重雙方國(guó)家法律前提下尋找“驅(qū)逐”逃犯的辦法。

一個(gè)簡(jiǎn)稱JLG的機(jī)制，即中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，成為兩國(guó)聯(lián)手打擊外逃腐敗分子的撒手锏。中美JLG設(shè)立于1998年，是中美雙方為加強(qiáng)執(zhí)法和法律領(lǐng)域合作，建立的專門機(jī)制。2005年6月，雙方在JLG框架內(nèi)設(shè)立反腐敗工作組。十八大以來，在黨中央的決策下，我國(guó)采取了一系列措施，強(qiáng)化中美反腐敗執(zhí)法合作。2014年以來，中美元首會(huì)晤和第六輪、第七輪、第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話都確認(rèn)了中美JLG機(jī)制作為兩國(guó)執(zhí)法合作主渠道的作用。

在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的直接指揮下，中央追逃辦通過這一機(jī)制，利用JLG年會(huì)、JLG反腐敗工作組會(huì)等渠道，向美方表達(dá)追逃主張、就個(gè)案提出合作要求，有效推動(dòng)了反腐敗執(zhí)法合作。楊秀珠歸案，正是中美通過這一機(jī)制加強(qiáng)反腐敗執(zhí)法合作的重大成果。

中央追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“2014年5月9日，我們得到消息，楊秀珠經(jīng)過法國(guó)、意大利、加拿大逃往美國(guó)。5月12日她一到美國(guó)，我們第一時(shí)間通過中美JLG反腐敗工作組渠道約見了美國(guó)有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的駐華代表和法律顧問，向美方通報(bào)這個(gè)情況，并提供了有關(guān)線索，提出了對(duì)楊秀珠采取強(qiáng)制措施的要求。美方拿到線索后，執(zhí)法部門很快就出動(dòng)了，花了大概30多天，根據(jù)我們提供的線索，找到了楊秀珠的藏匿點(diǎn)，并將其抓捕。”

楊秀珠歸案，只是中美雙方通過JLG加強(qiáng)反腐敗執(zhí)法合作的一個(gè)縮影。目前，中美雙方共同確定的5起重點(diǎn)案件均取得了重大進(jìn)展，包括楊秀珠在內(nèi)的3人已歸案，1人在美國(guó)被定罪入獄，1人在美被刑事起訴。

通過JLG這一渠道，中美雙方的反腐敗執(zhí)法合作還在走向深入。由于尚未與美國(guó)簽訂引渡條約，追逃采取的是遣返、勸返、異地起訴等替代措施，其中最有效的是勸返，但中方的勸返行動(dòng)受到美方一些限制。“目前，美方已開始與我們商談建立勸返機(jī)制。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，勸返工作機(jī)制化、規(guī)范化，將對(duì)我們進(jìn)一步強(qiáng)化追逃工作十分有利。

追逃追贓，是正義所向，背后是有高效運(yùn)作機(jī)制支撐的國(guó)家意志，對(duì)于那些仍在負(fù)隅頑抗的外逃腐敗分子而言，他們面對(duì)的不是哪個(gè)具體的人，也不是哪個(gè)具體的部門，而是整個(gè)國(guó)家的力量。“負(fù)隅頑抗不但無路可走，最終必將受到法律的嚴(yán)懲，投案自首爭(zhēng)取寬大處理才是明智的選擇。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，腐敗分子必須認(rèn)清形勢(shì)，放棄幻想。

“我在這里要?jiǎng)駝衲切└乙粯犹映鋈サ娜耍覀兊降资侵袊?guó)人，我們的家在中國(guó)，我們的親戚朋友都期待著我們回來，請(qǐng)快快回來。”回國(guó)自首的楊秀珠，用自己慘敗的教訓(xùn)道出了外逃腐敗分子的唯一出路。

楊秀珠作為外逃標(biāo)志性人物已經(jīng)歸案，其他外逃人員沒有理由成為例外。

（原標(biāo)題為《從“百名紅通”頭號(hào)嫌犯楊秀珠歸案看制度優(yōu)勢(shì)》）