中共安徽交控集團黨委關于省委巡視整改進展情況的通報

2016年3月20日至5月20日，省委第一巡視組對安徽省交通控股集團有限公司（以下簡稱集團公司）黨委進行了巡視。7月6日，巡視組向集團公司黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中共安徽省委貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

集團公司黨委對反饋意見高度重視、全面接受、全面整改、立行立改。四個月來，集團公司黨委劍指問題，不遮掩、不回避、不應付，堅持定期調度、跟蹤督辦、專項巡察、掛賬銷號等相結合，綜合施策、舉一反三、著眼長遠、標本兼治，扎實推進巡視整改并取得顯著成效。截至10月31日，151項整改措施中136項措施已落實到位，完成率90%，有的措施將長期堅持，剩余15項取得階段性成效，完成整改仍需要一定時間；累計制定修訂制度110個，正在制定修訂43個；共給予黨政紀處分17人。

一、堅持把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

集團公司黨委堅持把巡視整改作為重大政治任務，以堅決果斷的態度、扎實有力的措施、嚴謹務實的作風推進落實。

一是提高思想認識。7月6日，省委第一巡視組反饋會一結束，集團公司黨委立即召開專題會議，貫徹落實巡視反饋意見，研究整改落實工作安排。經過9天工作和四上四下，完成《關于省委第一巡視組對集團公司黨委巡視反饋意見的整改方案（送審稿）》（以下簡稱《整改方案》）的起草工作。7月15日，集團公司黨委再次召開專題會議，黨委主要負責同志帶領班子成員逐條研究審議整改措施。7月19日，集團公司召開了巡視整改動員會，進行思想發動，向集團各級黨組織發出了堅決整改的動員令。7月27日至8月2日，先后分板塊、分片區召開了巡視整改工作座談會，研究推進巡視整改具體工作。四個月來，集團公司黨委、巡視整改工作領導小組及辦公室共召開12次會議，研究推進整改落實工作，統一了集團上下的思想和行動。

二是明確目標任務。按照集團公司黨委提出的重視到位不撒手、直面問題不回避、解決問題不解釋、統籌到位不散打、整改見底不懸浮、壓實責任不手軟、不達目標不罷手的整改要求，集團公司本部和所屬單位黨組織逐級制定整改方案，層層分解整改任務。集團公司黨委研究制定的整改方案，明確了5大類、18項、46條整改任務，建立了問題清單、任務清單和責任清單。制定出臺了《集團本部巡視整改具體行動方案》，圍繞巡視反饋提出的問題和意見，把整改任務細化到各個部門每件事的節點上，明確責任人、牽頭單位、責任單位和完成時限，制定了151條具體整改措施。堅持“一把鑰匙開一把鎖”，直屬單位分別制定了本單位具體行動方案，集團上下形成了“1+60”（集團公司1個總體方案，集團公司本部、直屬各單位共60個行動方案）的整改方案體系，實行掛圖作戰，做到了集團上下“一盤棋”，形成了整改合力。

三是逐級壓實責任。集團公司成立了以黨委主要負責同志任組長，分管領導任副組長，班子其他同志為成員的巡視整改工作領導小組，下設辦公室（以下稱集團公司巡改辦），分管領導兼任辦公室主任。集團公司黨委向機關各黨支部和直屬單位黨組織一對一下發了整改任務書，并2次向黨組織主要負責人發出書面通知，強調黨組織主要負責人為整改第一責任人，負責督促整改任務落實。直屬單位黨組織主要負責人按照集團公司黨委部署，對本單位巡視整改工作負總責，并把整改責任具體到分管負責同志，具體到責任部門和責任人。集團各級黨組織認真貫徹落實集團公司黨委的部署，逐級宣貫要求，層層傳導壓力，保障了巡視整改任務和措施的有效落實。

四是強化保障措施。嚴格方案審查，集團公司巡改辦抽調6名專職人員集中辦公，對直屬單位報送的方案進行了三輪審查、逐個通過，對于任務不明、措施不實、責任不清的方案推倒重來。建立巡視整改“兩周一調度、兩周一報告”制度、跟蹤督辦制度和專項巡察制度。集團公司巡改辦對整改進展情況每兩周調度一次，機關各黨支部、直屬單位黨組織每兩周向集團公司巡改辦報送一次整改進展情況，集團公司巡改辦及時進行匯總并跟蹤督辦，對任務重、進度慢的部門和單位進行重點督辦，必要時約談其黨組織負責人。由集團公司紀委牽頭，成立6個巡視整改情況專項巡察組，實行包保責任制，對被巡察部門、單位落實整改工作承擔督查包保責任，自2016年9月初開始至12月底，重點對省委巡視反饋意見整改落實情況等進行專項巡察，堅持每月巡察不少于1次。

五是堅持統籌兼顧。在巡視整改中，集團公司黨委深刻理解并牢牢把握中央和省委巡視工作要求，把抓好巡視整改與做好當前重點工作緊密結合起來，堅持巡視整改與“兩學一做”統籌抓，切實把解決黨的觀念淡漠、黨的領導弱化、政治規矩淡薄等問題，融入到“兩學一做”學習教育中，形成長效機制。堅持巡視整改與落實中央巡視“回頭看”、省委綜合考核整改事項統籌抓，積極穩妥推進，確保各項整改措施相互銜接、協調配合。堅持巡視整改與推動發展統籌抓，注重把巡視整改放在改革發展穩定大局中去謀劃推進，努力把巡視整改的過程轉化為推進集團改革發展的過程。

二、不折不扣地把巡視反饋指出的問題整改到位

集團公司黨委明確要求，對于巡視組指出的問題，各整改責任單位或部門決不可找任何借口，決不能因為歷史原因、背景復雜、人員變化等客觀因素而推卸整改責任，必須以高度的政治自覺和行動自覺，嚴格對照整改方案，一件不落、一招不讓地堅決整改，確保整改一項、銷號一項。

（一）執行黨的政治紀律和政治規矩方面

1.關于黨的觀念淡漠問題。一是強化頂層設計。在集團公司章程中明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，提出“公司黨委會在公司處于政治核心地位”、“公司黨委參與重大問題決策，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的貫徹執行”。將黨建工作納入集團“十三五”規劃和年度工作計劃，與改革發展同步謀劃、同步部署。建立黨建工作季報制度并定期通報直屬單位黨組織履職情況。印發實施《意識形態工作責任制實施辦法》，強化黨管意識形態工作的主體責任。層層簽訂《黨建工作責任書》，直屬單位黨組織每年向集團公司黨委報告履職情況。二是加強組織建設。聚焦黨的建設缺失、黨員管理不規范、基層黨組織長期不換屆、不按規定交納黨費等問題，強化問題導向，深入開展專項整治，推進全面從嚴治黨向基層延伸。加強基層組織建設，對24家直屬單位共163個黨支部進行了新增和調整設置，完成未按期換屆的24家黨組織換屆工作。完成2008年4月至2015年黨費補交工作。制定了《黨員干部行為規范》、《黨務公開管理辦法》和《黨費收繳使用管理辦法》。加強了黨員動態管理。開展分級選樹“黨支部標準化工作示范點”工作，第一批共選樹示范點5個，推廣了10個基層單位黨建工作“先鋒”品牌。三是加強黨員教育。認真落實“三會一課”制度、每月學習日制度和年度黨員教育培訓計劃。結合開展“兩學一做”、紀念建黨95周年等，舉辦了專題黨課報告會、先進事跡報告會，開展了“百堂黨課進支部”、“百位領導聯基層”活動，各級黨員領導干部和普通黨員共講黨課1050堂，集團公司黨員領導干部走訪基層60人次，慰問老黨員、生活困難黨員99人次。開展了“亮身份、作承諾、當先鋒、樹形象”活動和“爭創先進黨支部、爭當優秀共產黨員”活動。圍繞黨章、黨規解讀和基層黨組織工作實務操作等培訓內容，分片區集訓了360余名基層黨支部書記、黨務工作者，實現了培訓全覆蓋。在省委黨校組織開展了直屬單位黨組織主要負責人主體責任培訓班。舉辦了2期入黨積極分子培訓班。

2.關于黨的領導弱化問題。一是發揮政治核心作用。四個月來，集團公司黨委共組織召開黨委會、中心組學習會16次，深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要講話、視察安徽重要講話和“七一”重要講話、在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話等，認真貫徹落實中央和省委全面從嚴治黨各項部署和要求。修訂了《集團公司黨委工作規則》、《黨建工作標準化體系手冊》，制定了黨建工作清單。集團公司黨委堅持每季度研究1次黨建和黨風廉政建設工作，每半年分析1次黨員干部的思想建設情況，每年對全面從嚴治黨情況進行1次考核檢查，對工作不力的進行問責。二是加強廉潔教育。每年召開1次黨風廉政建設會議，進行1次集體廉政談話，落實干部調配必談要求，班子成員每年在分管的部門和單位至少講1次廉政黨課。組織黨員干部參觀安徽省黨風廉政教育基地。運用集團內發生的腐敗典型案例，強化警示教育，汲取教訓，舉一反三，防微杜漸。今年以來，集團累計開展廉政警示教育130余次，2800多名黨員接受教育。三是深入推進改革。加強對集團改革的組織領導和統籌謀劃，完成了集團公司本部組織結構優化調整，將集團公司本部和兩個專業化管理公司所屬部門共21個部門歸并為16個。通過調整序列、統籌調配等方式，分流安置129人，內部調整交流29人，“瘦身”效果明顯。設立交控并購基金和交控產業基金，啟動資本投資公司組建工作，積極推進資本運營工作。完成省高速公路聯網運營有限公司的劃轉接收工作，正在組建新的聯網運營公司。推進融資租賃板塊整合和工程施工板塊重組工作。開展了財務公司組建有關前期工作。四是完善內控管理。制定了集團公司加強內控管理工作的意見，全面加強投資管理、招投標管理、財務管理、法務管理等方面內控管理。開展了工程建設、招投標、資金管理領域問題的專項治理，查找問題，建章立制，堵塞漏洞，不斷提高規范化管理水平。五是強化責任落實。嚴格落實全面從嚴治黨集團公司黨委主體責任和第一責任人責任。督促直屬單位嚴格落實黨建工作主體責任和黨組織書記第一責任人責任。建立健全年初布置、年中檢查、年終考核機制，突出抓好責任分解、監督檢查、專項巡察等過程管理，促進集團各級黨組織和黨組織書記責任落實。

3.關于政治規矩淡薄問題。一是強化紀律規矩建設。把紀律和規矩挺在前面，將全面從嚴治黨和完善公司治理統一起來，修訂完善并嚴格執行《集團公司“三重一大”決策制度實施辦法》，重大決策一律經過集團公司領導班子集體研究決定。督促直屬單位嚴格執行“三重一大”決策制度，將落實“三重一大”決策制度情況納入年度綜合考核，加強對直屬單位“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查。二是加強政治規矩教育。通過各級黨員領導干部和普通黨員講黨課，利用APP推送課程1100多人次、微信公眾號推送微黨課100多條，廣泛開展線下線上教育，突出政治規矩教育，引導廣大黨員堅定理想信念，站穩政治立場，始終在思想上行動上與黨中央、省委保持高度一致。對搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派的，一經查實，從嚴處理。建好基層黨支部，配齊配強黨支部書記和黨務工作者，抓實抓細黨員日常教育管理，注重引導政治規矩意識的養成和強化。三是嚴格落實個人有關事項報告制度。進一步加大個人事項報告有關規定的宣傳力度，使填報對象明確填報要求，知曉填報紀律。依據《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》，組織對78名中層管理人員開展個人有關事項報告抽查核實，其中隨機抽查55名，重點抽查23名。對漏報、不規范填報人員責令補報，對未如實填報人員責令補報和改正，并予以嚴肅批評教育。對于省委第一巡視組移交的個人事項報告不實問題線索，認真進行了調查了解，對當事人分別進行了誡勉談話和黨內嚴重警告處理并予以通報。

（二）“兩個責任”擔當不實方面

4.關于主體責任缺失問題。一是強化責任擔當。牢固樹立主責就是首責、守土必須盡責的意識和“抓好是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的觀念，堅決貫徹落實中央、省委關于全面從嚴治黨各項決策部署，將其列入黨委會議題，省委巡視以來集團公司黨委累計安排黨建工作議題18個，研究部署黨建工作11次。召開了1次集團公司黨代表會議，黨委主要負責同志部署了全面從嚴治黨工作。建立健全全面從嚴治黨集團公司黨委主體責任清單和紀委監督責任清單，明確劃分了兩者責任界限，確?！皟蓚€責任”落到實處。將直屬單位黨組織“兩個責任”履行情況納入集團公司綜合考核。二是狠抓責任落實。落實黨委主要負責人第一責任人責任，以上率下，班子成員認真履行“一崗雙責”。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作融入集團發展各項工作中，做到同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。每年進行1次述責述廉并接受評議質詢。加強常態化巡察，開展專項考核，用好考核結果，對存在問題整改不力的，嚴格責任追究。建立責任追究案件情況季度報告制度和典型案例通報曝光制度。三是配齊配強黨務人員。出臺《路段管理處（公司）人員編制管理暫行辦法》，明確設立黨務管理部門，并按照不低于員工總數1%的比例配備黨務工作人員。其他直屬單位相繼設立黨群工作部門并加強了黨務工作人員配備。四是強化責任追究。對于違反規定插手工程項目、房地產開發、重大項目投資的，以及不履行職責或亂作為造成經濟損失的，進行嚴肅查處，落實“一案雙查”。

5.關于監督責任缺位問題。一是加強紀檢監察隊伍建設。健全紀檢監察工作制度，配強紀檢監察工作力量，落實紀檢監察干部崗位職責，每年開展1次紀檢監察干部培訓，教育引導紀檢監察干部增強擔當意識。集團公司紀委增配了3名紀檢監察干部，其中交流配備了1名紀委副書記。在直屬單位增配紀檢監察專兼職工作人員。二是持續深化“三轉”。集團范圍內紀檢監察人員不參與招投標等業務的過程監督、不承擔有關生產經營管理業務，不兼任與紀檢監察職責無直接關系的職務，并已經劃轉了招投標現場監督、省屬企業監事會聯絡和效能監察等三項工作職責。三是強化監督約束。制定《集團公司紀檢監察機構貫徹監督執紀“四種形態”實施辦法》。不斷健全“信、訪、網、電”四位一體的信訪舉報體系，暢通舉報渠道，在實踐中不斷健全完善專項巡察制度，對黨員領導干部的監督力度不斷加大。今年有231名黨員領導干部簽訂了廉潔從業承諾書，成立6個專項巡察組，實行包保責任制，完成對集團76個所屬單位和本部部門兩輪專項巡察。

（三）違紀違法現象易發多發方面

6.關于關聯交易問題。一是認真抓好“吸血寄生公司”問題的整改。交規院完成了7家全資子公司和2家參股子公司的清查工作。為杜絕違法分包，交規院加強源頭治理，制定了《采購管理規程》和《生產技術服務類采購管理辦法》。二是認真抓好“主輔分離”問題的整改。對主輔分離中“隱形分流國企利潤，以非法手段獲取暴利”問題進行全面清查。進一步改進招標評標規則條件，加強對投標文件、投標保證金等的審查，有效防范和查處圍標串標行為。2016年6月完成監理公司32.67%國有股權轉讓。三是認真抓好“國退民進”問題的整改。深入調查“將國有資產無償或變相無償量化給個人”問題。修訂完善了集團公司國有股權轉讓管理辦法，明確國有產權轉讓管理、資產轉讓進場交易等規定要求，堅決防止國有資產流失。加強資產轉讓行為合規性審查和審計。四是認真抓好“國進民退”問題的整改。加強對擬合作的非公資本的盡職調查，強化混合所有制經營項目的運營監管，加大對擔保不合規、監管不到位、決策不規范等問題的問責力度。抓好集團資金管理制度的貫徹執行，規范資金支付流程，按照規定的權限進行支付審批。督促直屬單位進一步完善資金管理制度。加快推進高速物流土地等剩余資產處置，積極推進剩余固定資產的評估和清算注銷等工作。

7.關于招標采購亂象叢生問題。一是規范源頭管理。修訂了《集團公司招投標管理辦法》，對招標項目分工程、貨物和服務三大類，進一步明確招標范圍和標準。制定了《非招標方式采購管理辦法》。制定了《融資中介機構選取工作實施細則》，明確以招投標方式選擇中期票據、公司債等的發行承銷機構。2016年9月，通過公開招標確定了公司債的承銷機構。驛達公司修訂了《招商管理辦法》，明確規定一般性招租按照公開、競爭、擇優的原則進行公開招租，對品牌企業的引入性招商，規范引入機制，將結果進行公示。二是規范招標程序。嚴格遵守招標投標法律法規。對所有招標項目設置最高投標限價，對所有招租項目設置最低招租底價。合理設定項目標段劃分和中標條件，充分保證項目競爭性，對具有利害或管理關系的合同標段，明確規定不得由同一單位或具有關聯關系的單位同時中標。嚴格按照評標委員會推薦的中標候選人順序確定中標人。三是加強對招標全過程管控。規范招標簽報程序，在招標前，加強招標文件和評標規則辦法的審查，在評標階段，重點對投標文件、投標保證金等進行審查，防范和查處圍標串標行為。出臺實施《招投標專項治理工作方案》。

8.關于工程項目管控不力問題。一是嚴格規范工程分包和合同履約管理。開展了工程建設專項治理，制定了《公路建設項目施工分包管理暫行辦法》，各高速公路建設項目辦相應制定修訂了工程分包管理制度。對于望東橋北岸接線項目問題，已全部清退無資質單位并作相應處理。有關子公司為了防止項目結算價超合同價問題的再次發生，強化了源頭治理，修訂了招投標管理辦法，出臺了工程變更管理辦法、工程計量實施細則等制度，并采取工程監理和跟蹤審計雙重措施，加強對工程的過程管控。二是優化招投標管理。對投標單位企業資質、業績、信譽、流動資金等綜合實力指標進行細化、分級，通過設置合法、合理、合規的招標條款及評分標準，擇優選擇施工單位。三是統一招標項目管理。目前，所有交通建設項目全部進入安徽合肥公共資源交易中心進行公開招標。

9.關于財務管理失控問題。一是進一步優化財務風險管控機制。加強資金集中管控和全面預算管控，修訂了資金管理、擔保管理、預算管理、會計信息質量管理、財務監督等制度，建立健全財務風險預警機制。成立了集團公司財務風險管控委員會，進一步完善財務風險管控機制。選定專業咨詢機構，啟動了《財務內控風險管理手冊》和《財務風險預警管理暫行辦法》研究制定工作。二是進一步加強財務人員動態配置和管理。實行財務總監委派制度，建立財務委派人員定期述職、重大事項及時匯報制度。完善財務人員考核、激勵和崗位交流機制。制定了《財務人員輪崗辦法》，完成財務人員交流輪崗25人次。三是加大財務監督檢查力度。制定了《財務監督檢查管理暫行辦法》。已完成所屬單位擔保情況檢查、部分單位預算執行檢查和財務收支核銷工作。已完成資金管理專項檢查現場工作并擬定檢查報告。印發實施《資金管理專項治理工作方案》。

10.關于薪酬管理混亂問題。一是清退超標準領取的薪酬。制定了清退集團公司負責人超標準領取薪酬的方案，清退原集團負責人超標準外領取的獎金、福利等工資性收入。二是規范集團本部獎金福利發放管理。出臺了《集團公司薪酬管理暫行辦法》和《薪酬管理辦法操作手冊》，修訂了《集團公司工會財務管理暫行辦法》，開展了工會經費互審工作。三是督促直屬單位規范薪酬管理。印發《關于進一步強調直屬單位規范收入分配秩序嚴守收入分配紀律有關事項的通知》，明確了直屬單位主要負責人為薪酬發放第一責任人，在工資總額管理、工資列支和發放、福利費管理等方面提出了具體要求，督促各直屬單位開展了2013年以來薪酬分配情況自查和檢查工作并清退了超發薪酬。

（四）組織紀律松弛方面

11.關于執行民主集中制不力問題。一是注重民主集中制理論學習和運用。通過黨委中心組學習會等形式，加強對毛澤東同志《黨委會的工作方法》和習近平總書記關于民主集中制建設的重要論述等理論知識的學習，進一步加深對民主集中制的理解、掌握和運用。二是嚴格貫徹落實民主集中制。嚴格按照《集團公司“三重一大”決策制度實施辦法》要求，履行決策程序，堅持民主決策，對重大問題決策強化科學論證，對重要干部任免做到集體討論，實行“一把手”末位表態，堅決杜絕強調個人意志、搞“一言堂”等現象。三是不斷健全議事規則。嚴格執行《集團公司黨委工作規則》，在完善集團公司法人治理結構的基礎上，進一步健全黨委會、董事會、總經理辦公會等議事制度。

12.關于組織管理制度不清晰問題。一是調整管控模式。出臺實施《集團公司本部組織結構優化調整方案》，將公路建設和營運調整為“運營管控型”模式，撤銷了公路營運事業部（營運公司）和公路建設事業部，設立相關業務職能部門。調整了建設項目管控模式，明確建設項目辦為集團公司派駐機構，由集團公司直接管理。二是優化本部組織結構。將原來的“事業部制”與“職能制”并存的組織結構模式調整為“直線職能制”，撤銷集團公司本部部門內設67個科室，部門內實行崗位負責制，壓縮管理層級，推行扁平化管理。制定了《集團本部部門（機構）職責》，進一步明晰職責分工。三是推進營運區域化整合工作。在廣泛調研、征集意見的基礎上，制定了《集團公司營運管理單位區域化整合總體方案》和蕪湖、池州、黃山三個片區整合試點方案，已將蕪湖處、蕪宣公司整合為蕪湖管理中心，黃山公司、黃山處整合為黃山管理中心，青陽公司、池州處整合為池州管理中心。此次整合實現了管理資源有效利用、管理模式規范統一，加強了領導班子建設，增強了黨建工作力量，優化了組織結構，推進了管理重心前移。下一步，將在總結試點經驗的基礎上，進一步優化整合實施方案，按照“成熟一個，實施一個”的原則穩妥推進營運區域化整合工作。四是健全完善綜合考核評價體系。成立集團公司綜合考核與薪酬工作領導小組及辦公室，制定了《集團公司綜合考核辦法》及其配套制度，實行“雙百分”考核，其中黨建工作100分，發展工作100分。五是著力推進依法治企。調整完善依法治企領導小組，加強集團公司總法律顧問制度建設，增配了集團公司法務工作人員。更加注重法律風險管控，充分發揮外聘律師作用，推進合同文本格式化和合同管理信息化工作，強化重要制度和重大項目法律審核，規范法律糾紛案件管理。打造企業法治文化，加強政策法規宣貫，結合集團實際發布了3批指導性案例。六是深入推進民主管理。認真落實《集團公司黨務公開管理辦法》和《集團公司廠務公開管理暫行辦法》，抓好職代會提案辦理工作。

13.關于干部選拔任用失范問題。一是推進干部輪崗交流。結合組織結構優化、職能調整和營運區域化整合，對61名中層管理人員進行了輪崗交流，對本部中層以下管理人員進行了統籌調配。根據省委組織部統一部署和安排，推薦了1名中層正職管理人員赴休寧縣掛職鍛煉。二是開展干部選拔任用工作自查自糾。印發《關于開展干部人事管理突出問題專項整治工作的通知》，督促46家直屬單位開展了自查自糾并形成集團公司專項整治工作報告。三是加強人才引進培養。加大專業人才引進工作力度。繼續推進職業經理人制度建設試點工作，總結試點經驗，向省政府報送了高速地產集團職業經理人制度建設試點案例。分別舉辦了1期中層管理人員培訓班和中青年干部培訓班。集團公司通達大學掛牌成立，實行干部人才教育的平臺化運作。四是完善干部選任機制。修訂了《集團公司人力資源管理辦法》、《集團公司中層管理人員管理暫行辦法》和《集團公司主管人員管理暫行辦法》，進一步明確了干部選拔任用權限、程序和相關紀律要求。開展了高級主管和主管人員競聘上崗工作。

14.關于“裙帶關系”“近親繁殖”突出問題。一是開展全面清理工作。對集團中層以上干部配偶、子女在集團系統內工作情況進行摸底調查，針對夫妻雙方同在集團公司本部工作的3名中層以上管理人員，調整了一方人員的崗位。對子公司違規進人、違規提拔等問題，給予相關領導紀律處分和行政處分，其中給予黨內警告1人、黨內嚴重警告2人，留黨察看1人；免職1人，行政降職2人，并對相關人員給予調整崗位、解除勞動合同等處理。二是認真落實請示報告制度。印發了《關于做好組織工作重要事項請示報告的通知》、《關于進一步嚴格落實組織工作重要事項請示報告制度的通知》，明確了單位主要負責人近親屬及相關人員提拔任用，須按照干部管理權限履行審批手續或征求意見。三是規范員工招聘管理。修訂了《員工招聘管理暫行辦法》，實行親屬回避制度和重要事項報告制度，其中規定：對招聘單位領導或招聘工作人員與招聘對象存在夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，應當進行回避；直屬各單位擬錄用人員與集團公司中層以上管理人員有近親屬關系的，須向人力資源部門事前報告。

15.關于檔案造假嚴重問題。一是開展干部人事檔案專項審核。印發《集團公司干部人事檔案專項審核工作實施方案》，認真組織開展集團公司本部人員、中層管理人員干部人事檔案專項審核工作，共審核整理中層管理人員檔案238卷，收集補充相關檔案材料526份。二是嚴肅查處相關問題。對專項審核中發現干部“三齡二歷”信息記載不一致問題，認真進行審核認定。三是開展干部人事檔案專項抽查。針對干部人事檔案專項審核中發現的問題，組織對部分單位干部人事檔案審核情況、檔案管理情況進行抽查，及時發現問題并督促整改。四是完善干部人事檔案管理制度。規范干部人事檔案建立、使用、轉遞等工作流程和要求。

（五）作風建設問題令人堪憂方面

16.關于頂風違反八項規定精神問題。一是堅持常態化教育。堅持不懈地抓好中央八項規定精神的學習宣貫，通過召開黨風廉政建設會議、簽訂黨風廉政建設責任書、開展述責述廉、廉政談話、重大節假日發送廉潔短信等形式，強化日常提醒教育。二是認真抓好問題整改。已清退二級單位違規發放的購物卡、過節費，對有關責任人進行了誡勉談話并在集團進行了通報；對使用公款到娛樂、休閑場所消費的相關責任人給予黨內警告或免職處理，違規報銷的費用由個人承擔。三是開展“酒桌辦公”專項整治。出臺實施集團公司“酒桌辦公”專項整治督查方案，成立了4個督查組，完成了對16家直屬單位的專項督查工作并形成督查報告。

17.關于“四風”整治不徹底問題。一是改進會風文風。制定了《會議管理暫行辦法》，精簡會議數量，控制會議規模。結合機關效能建設，依托OA辦公平臺，加強文件的跟蹤督辦。二是嚴格購車管理。對管理處（公司）2016年新購車輛進行了排查，收回了管理處（公司）超數量配備車輛，由集團公司統籌調配使用。三是加強制度建設。印發了《集團公司業務招待管理暫行辦法》和《集團公司負責人履職待遇、業務支出管理辦法》。四是規范交通費補助管理。嚴格落實集團公司《交通費補助暫行辦法》，對車改單位購車補貼及交通費補助發放情況進行了全面清查，對服務年限不滿規定年限的人員應退一次性購車補貼全部清退到位。五是加強對私設“小金庫”問題的專項整治。對相關責任人依紀依規作出了留黨察看、降職等處分。六是加強因公因私出國（境）管理。從嚴審核把關團組的出訪目的、人員結構、出訪任務等，對出訪目的不明確、無實質性內容的團組及人員不予審批。修訂了《集團公司員工出國（境）管理辦法》，對登記備案人員因私出國（境）實行嚴格控制，對一年內出國（境）次數和審批程序作出具體規定。七是完成了有關房產的清查清理工作和部分房產產權變更，下一步全力推進剩余房產產權變更及對外轉讓工作。

18.關于部分重大投資違規決策問題。一是嚴格執行投資管理制度。修訂了《集團公司投資管理辦法》，強化投資項目可行性分析論證，認真研究項目所處行業、市場、政策環境，精心編制投資立項報告，為項目投資決策提供可靠依據。二是加快處置不良貸款。督促類金融子公司按月報送不良貸款（或當金）清收、資金運用情況等財務資料，加快清收不良貸款（或當金）。三是完善項目管控模式。對于地產項目，重點圍繞項目投資、規劃設計、成本管理、節點計劃、銷售推廣等環節加強和創新項目管控。四是嚴格執行《集團公司“三重一大”決策制度實施辦法》，堅持科學、民主、依規決策，加強監督檢查，防止隨意性決策。五是審慎開展二級市場股票投資業務。督促直屬單位嚴格落實高風險投資管理辦法。

三、全力推進巡視整改任務早日見底清零

雖然巡視反饋問題整改取得了階段性成效，但后續整改任務仍然艱巨。下一步，集團公司黨委將認真抓好黨的十八屆六中全會和省第十次黨代會精神的學習宣傳貫徹，把嚴的要求、嚴的標準、嚴的舉措貫穿于管黨治黨全過程，特別是嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規；聚焦省第十次黨代會確定的今后五年全省發展目標、思路和任務，奮勇爭先謀發展，實干興皖見行動，結合集團實際，不斷闖出集團改革發展新路；堅持問題導向，聚焦薄弱環節，再接再厲、乘勝追擊，按照既定的方案，繼續推進精準整改，一項一項抓整改，一條一條抓落實，確保件件有著落、事事有回音，切實以扎實有效的整改推動集團改革發展各項工作，努力為建設創新協調綠色開放共享的美好安徽作出新貢獻。

一是將巡視整改始終擺在突出位置。堅持主責就是首責、守土必須盡責，繼續將巡視整改作為一項重大政治任務，把抓好巡視整改擺上重要位置、納入重要日程，高度重視、全力以赴，在工作組織、力量配備、措施保障等方面常抓不懈、持續發力。集團公司黨委將進一步加強對巡視整改工作的組織領導、研究謀劃和督促檢查，及時協調解決巡視整改中出現的問題，同時推動各部門、各單位黨組織始終擔起巡視整改的主體責任，主要負責人切實履行好第一責任人責任，以責任落實推動整改落實。

二是推進巡視整改任務落到實處。堅持目標不變、標準不降、力度不減，以“釘釘子”精神推進各項整改任務落實。對于已經整改完成的事項，認真跟蹤問效，鞏固已有成果，防止出現反彈；對于已經取得階段性成效的事項，堅持盯住不放，加強定期調度和跟蹤督辦，確保按時按質完成，尤其是進一步深化內部改革，在集團公司本部機構調整的基礎上，扎實推進本部主管人員競爭上崗、營運區域化管理、產業資源整合、資本投資公司組建和運營等重點改革。對于需要舉一反三、長期堅持的事項，持續用力、久久為功，確保巡視整改任務不折不扣落實到位。

三是抓好巡視整改成果轉化運用。在抓好具體整改措施落實的同時，要更加注重治本，從“面”上的問題挖掘“根”上的原因，有針對性地完善措施、健全制度、創新體制，力爭在嚴肅紀律規矩、完善內控機制、推進依法治企、提升工作效能、加強干部隊伍建設等方面取得更大、更好成效，從根本上提升集團公司的管控能力、運轉效率和經營效益，著力推進集團公司“12351”發展戰略實施，努力將巡視整改措施轉化為實實在在的改革發展成果。

四是構建全面從嚴治黨長效機制。全面落實“兩個責任”，深入貫徹落實中央全面從嚴治黨的部署要求和省委《關于深入推進全面從嚴治黨的若干意見》，將巡視整改作為推進全面從嚴治黨的重要舉措，進一步加強理論武裝，堅定政治方向，始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。完善運行機制，認真貫徹執行民主集中制，提高科學決策、民主決策水平。進一步建立健全考核體系，堅持將全面從嚴治黨責任落實情況作為綜合考核的重要內容。進一步完善問責制度，加強和規范黨內政治生活。進一步完善懲防體系，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，馳而不息糾正“四風”。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0551—63738052；通訊地址：合肥市望江西路520號，郵政編碼：230088；網絡監督方式：http://www.anhui-highway.com。

中共安徽交控集團黨委

2016年11月10日