中國人口正經(jīng)歷著快速的轉(zhuǎn)變，老年人口的絕對數(shù)和所占比例都在持續(xù)增長。

12月2日，聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在北京發(fā)布了一份題為《老年公平在中國》的報(bào)告，此報(bào)告基于聯(lián)合國人口基金駐華代表處、中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所、中國老齡科學(xué)研究中心、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國婦女研究學(xué)會(huì)和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合撰寫的一篇學(xué)術(shù)報(bào)告。

報(bào)告主要關(guān)注了中國老年人群體內(nèi)部存在的差異。文中指出，老齡化在全世界變得越來越普遍，但中國的人口老齡化不同于其他國家，這集中體現(xiàn)在老齡化的速度和老年人口的規(guī)模上。研究者認(rèn)為中國的人口老齡化具有以下三大特征：老年人口規(guī)模龐大，老年人口數(shù)量和比例增長迅猛，而其中高齡老年人(報(bào)告中定義為75歲及以上)的增長更為迅速。

以下是澎湃新聞（www.usamodel.cn）對《老年公平在中國》報(bào)告內(nèi)容的摘錄：

在史無前例的經(jīng)濟(jì)快速增長之下，城鄉(xiāng)之間、相對較為富裕的東部沿海和相對較為貧困的中、西部地區(qū)之間，以及男性和女性之間仍然存在著顯著差距。這主要是由于隨著年齡的增長，生活經(jīng)歷的差異會(huì)因逐漸累積而被放大。這些差距已經(jīng)開始引起中國政府以及國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的注意。

中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化。四十年來，中國人口已經(jīng)從年輕型人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏?型人口。2015年，中國60歲及以上人口的比例為16.1%，青年人口(24歲及以下)的比例約為30%。聯(lián)合國人口預(yù)測顯示，從現(xiàn)在起到2030年，中國老年人口每年將增加1000萬(60歲及以上)。到 2030 年中國老年人口的數(shù)量將到達(dá)3.58億，占人口總數(shù)的 25% 左右。2050年這一比例將進(jìn)一步上升至 36.5%，屆時(shí)中國將步入高度老齡化社會(huì)。

在 2015 年接受全球老齡觀察指數(shù)調(diào)查的96個(gè)國家中，中國排在第52位，位列俄羅斯(第65位)、印度(第71位)和印度尼西亞(第74位)之前。中國在宜居環(huán)境方面的表現(xiàn)最好(第28位)，在4個(gè)指標(biāo)中有3個(gè)高于區(qū)域平均水平，分別是:安全(78%)、公民自由(76%) 和對公共交通的滿意度(71%)。在能力方面中國排在第39位，老年人口的受教育水平(30.1%) 與區(qū)域平均水平相當(dāng)，但低于全球老齡觀察指數(shù)的平均水平(45%)。在健康方面中國排在第58位，60歲及以上老年人口的預(yù)期壽命接近區(qū)域和該項(xiàng)指數(shù)的平均水平。中國在收入保障方面的排名最低(第75位)，原因是與區(qū)域平均水平(12.9%)相比，中國老年人的貧困率較高，相對福利水平較低(50%)。

本報(bào)告基于世界衛(wèi)生組織“積極老齡化框架”和由 Asghar Zaidi 教授領(lǐng)銜開發(fā)的積極老齡化指數(shù)，分析了中國老年人福祉的三個(gè)重要方面：健康、保障和參與。

一、老年人口在健康方面的差異

農(nóng)村老年人口在醫(yī)療服務(wù)可及性方面處于不利地位，并會(huì)對他們的健康狀況產(chǎn)生影響

近年來，越來越多的老年人對醫(yī)療服務(wù)的可及性提高，城鄉(xiāng)差異在多項(xiàng)指標(biāo)上不斷下降。 例如，2013年城鄉(xiāng)老年人口的兩周患病未就診率分別為0.5% 和2.5%;而這一指標(biāo)在2008年分別為4.8%和13.3%(NHFPC, 2015)。與此同時(shí)，農(nóng)村居民仍然需要擔(dān)負(fù)較高的自費(fèi)醫(yī)療支出。 2013年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人次住院平均自費(fèi)支出(3309 元)占參保人家庭人均年收 入的 33.0%，高于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(30.0%)，更高于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋下的相應(yīng)比例(16.7%)(NHFPC, 2015)。這種差異降低了高費(fèi)用治療項(xiàng)目在農(nóng)村老年人口中的可及性， 增加了這一人群的健康風(fēng)險(xiǎn)。2013年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民更可能自評(píng)健康狀況差、認(rèn)知能力低以及患有抑郁。

女性壽命更長，但健康程度低于男性

2010年，中國女性的預(yù)期壽命為77.4周歲，比男性多5年。但是，女性老年人的生理和心理健康水平與男性相比較差。年輕(60-74歲)和高齡(75歲及以上) 女性老年人口在自評(píng)健康狀況、認(rèn)知能力和抑郁癥狀方面均不如同年齡段男性。

值得注意的是，在年輕老年人和高齡老年人中，女性老年人都有較高的失能比例。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)的提升，一些慢性疾病可以通過及時(shí)干預(yù)得以控制。這將延長預(yù)期壽命，但也會(huì)導(dǎo)致由此類疾病所引發(fā)的患病和身體功能受限比例增加。其他研究也發(fā)現(xiàn)，平均來看男性一生中大約會(huì)有1.5年需要長期照護(hù)，而女性則為2.5年。老年女性人口需要長期照護(hù)的時(shí)間更長，特別是在生命晚期。

與中國東部沿海地區(qū)相比，中西部老年人口的健康狀況較差

從地域維度來看，東部地區(qū)老年人口在“自評(píng)健康狀況”和“失能”方面要好于中西部地區(qū)老年人口，除了在高齡老年人組。研究發(fā)現(xiàn)無論是年輕還是高齡老年人口，中西部地區(qū)老年人的心理健康水平普遍低于東部沿海地區(qū)。類似地，東部老年人口的抑郁癥狀也較輕。

二、老年人口在保障方面的差異

老年人各群體在年養(yǎng)老金收入方面存在明顯差異

2010年，中國老年人口的年均收入為10547元(相當(dāng)于1550美元)。城鎮(zhèn)老年人口的年均收入為17892元，是農(nóng)村老年人口年均收入的四倍，后者僅為4756元。這種收入上的巨大差距在 2000 到 2010 年間持續(xù)拉大。與其他年齡群體相比，2009年，城鎮(zhèn)人口人均收入是農(nóng)村人口人均收入的3.3倍。而60歲以上的人口中，城鎮(zhèn)人口人均收入是農(nóng)村人口人均收入的3.8倍，這反映出 這種收入上的差距還隨著年齡的增長而逐漸擴(kuò)大。

就主要收入來源而言，城鎮(zhèn)老年人口的主要收入來源是養(yǎng)老金，而農(nóng)村老年人口仍需通過 工作獲得收入，或是依靠子女的經(jīng)濟(jì)支持。此外，不同的養(yǎng)老金體系也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口的收入差距。在城鎮(zhèn)地區(qū)，一個(gè)人的養(yǎng)老金收入主要取決于其在就業(yè)期間的收入水平，而在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老金收入相對固定，且起點(diǎn)偏低。

無論是農(nóng)村地區(qū)還是城鎮(zhèn)地區(qū)，老年男性的收入都要高于老年女性。城鎮(zhèn)老年男性的平均 收入最高，達(dá)到了 22578元，而城鎮(zhèn)老年女性的平均收入為13431元。農(nóng)村老年男性和老年 女性的平均收入分別為5466元和4069元。城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)老年男性和老年女性的收入 差異說明了中國社會(huì)中女性無論在社會(huì)保障還是勞動(dòng)力市場的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇方面均處于弱勢地 位。養(yǎng)老金收入的性別差異在城鎮(zhèn)地區(qū)尤為明顯。

養(yǎng)老金收入水平取決于一個(gè)人在退休前所做的貢獻(xiàn)，不僅受繳費(fèi)年限的影響，還與繳費(fèi)多 少，即工資的高低密切相關(guān)。女性的平均壽命(2010-2015 年為77歲)比男性長三年(2010-2015 年為74歲)。但女性平均退休年齡是 52.8 歲，比男性早七年，因此女性平均工齡 比男性短。另據(jù)第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查，2010年城鎮(zhèn)女性的平均收入是男性的 67.3%，農(nóng)村女性的平均收入是男性的 56%(UNWOMEN, 2015)。

城鎮(zhèn)老年男性的年均養(yǎng)老金收入是11728元，而老年女性的年均養(yǎng)老金收入僅為6403元， 是老年男性收入的 54.6%。退休年齡和工資收入的差別是造成男性和女性養(yǎng)老金收入差異的主 要原因。因此，與男性相比，為維系退休后體面的生活，女性面臨更多挑戰(zhàn)。

老年人各群體的養(yǎng)老金制度高度分化

2015年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》結(jié)束了長達(dá)數(shù)十年的養(yǎng)老金雙軌制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員過去無需繳納養(yǎng)老金，但在新制度下， 其養(yǎng)老金按照工資比例的 8% 計(jì)提，和私營企業(yè)員工統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。盡管養(yǎng)老金制度的改革帶來了 新的變化，但長期以來中國一直執(zhí)行四種不同的養(yǎng)老金制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn) 居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老金制度自成體系。

盡管更多的人被納入了新的養(yǎng)老金制度中，不同人群的養(yǎng)老金保障差異將長期存在。引入新政策的目的是建立一套廣泛、公平的養(yǎng)老金保障體系。更多具體而微的政策即將 出臺(tái)，從而為養(yǎng)老金制度的改革掃清道路，改變養(yǎng)老金分配不公的現(xiàn)狀。

城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)差異明顯

中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中指出，中國應(yīng)當(dāng)建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。中國95%的老年人口都是在家中養(yǎng)老，因此社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是對居家 養(yǎng)老提供支持的重要力量。自2010年以來，中國啟動(dòng)了一系列加速養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的政策，包括鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，引入對經(jīng)濟(jì)困難和失能老年人的補(bǔ)貼計(jì)劃，以及鼓勵(lì)政府購買養(yǎng)老 服務(wù)。

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源配置的不公平問題十分突出。這種差距直接導(dǎo)致了 城鄉(xiāng)老年人口生活質(zhì)量的差異。2006 年中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人的社 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求比城市老年人大得多。然而，農(nóng)村老年人口的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 城市。這意味著農(nóng)村老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

三、老年人口在參與方面的差異

農(nóng)村老年人口的勞動(dòng)參與率比城鎮(zhèn)地區(qū)高，主要是由于其養(yǎng)老金收入比城鎮(zhèn)地區(qū)低

截至2014 年 11 月底，仍有 1 億人口未能享受任何養(yǎng)老金保障，其中大多數(shù)是農(nóng)村人口、城市農(nóng)民工和私營企業(yè)或非正規(guī)企業(yè)的員工。如果將男性和女性進(jìn)行對比，這一問題將更加復(fù)雜。1990至 2010年，城鎮(zhèn)地區(qū)超過退休年齡(男性為60歲)的男性人口繼續(xù)工作的比例大幅度減少了17%，而超過退休年齡(女性 工人為50歲，女性干部為55 歲)的女性人口繼續(xù)工作的比例并沒有改變。同一時(shí)期，農(nóng)村 地區(qū)超過50 歲(城鎮(zhèn)女性人口的退休年齡)還繼續(xù)工作的女性的比例增長了27%，而男性的比例則基本保持不變。總體而言，20年間在四種老年人亞群體中，農(nóng)村老年男性的 勞動(dòng)參與率最高(大約為50%)，農(nóng)村老年女性的勞動(dòng)參與率增長幅度最大，從16.8% 增長到43.8%。城鎮(zhèn)老年男性的勞動(dòng)參與率下降幅度最大，這某種程度上說明這一群體從不斷完善的社會(huì)保障體系中受益更多。

男性老年人的政治參與更加積極

男性老年人的政治參與程度更高，不僅體現(xiàn)在投票率上，還體現(xiàn)在其他政治活動(dòng)的參與 上。政治參與的性別差異主要是由于中國社會(huì)對男性和女性在2010年第三次中國婦女社會(huì)地位調(diào)查中曾問道:“你是否同意下列關(guān)于中國為何缺少女 性政治領(lǐng)袖的觀點(diǎn)”，調(diào)查結(jié)果顯示以下三種觀點(diǎn)的贊同數(shù)最多:“女性受制于家務(wù)”(67.3%)，“女性很少有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)或選擇有限”(51.9%)，“女性在社會(huì)文化中受到歧視”(51.7%)。顯然，多數(shù)人認(rèn)為男性和女性在家務(wù)上分工不均、女性在社會(huì)文化中受到歧視是導(dǎo)致女性政治參與程度低的重要原因。

角色和文化方面有著不同預(yù)期

除了勞動(dòng)力市場的歧視外，女性的工作能力也在一定程度上限制了她們的政治參與，主要是因?yàn)榕允芙逃晗藓凸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)較男性少。全球研究表明，教育水平和政治參與率呈正相關(guān)的關(guān)系。2010年人口普查的結(jié)果顯示，高中以上學(xué)歷的女性人口占女性總?cè)丝诘?1.5%，比同等學(xué)歷男性人口的比例低很多(58.5%)。這對女性在閱讀、寫作和語言表達(dá)方面的能力和技巧都產(chǎn)生負(fù)面的影響，從而為她們參與政治活動(dòng)帶來障礙。

富裕地區(qū)老年人的社會(huì)參與機(jī)會(huì)更多

老年人協(xié)會(huì)是和老年人息息相關(guān)的重要的基層組織。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)(2014年6月)，老 年人協(xié)會(huì)在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋率是80.5%，在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率是72.85%。城鄉(xiāng)覆蓋率的差異說 明城鎮(zhèn)老年人比農(nóng)村老年人有更多的機(jī)會(huì)參與社會(huì)活動(dòng)。但與覆蓋率相比，城鄉(xiāng)老年人在對老 年協(xié)會(huì)的知曉率方面的差異更加明顯。2010年，城鎮(zhèn)老年人中 57.1% 的人聽說過老年人協(xié)會(huì)， 而在農(nóng)村地區(qū)僅有37.1% 的老年人聽說過老年人協(xié)會(huì)。過去十年里，知曉老年人協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)老 年人數(shù)量增長了13%，但在農(nóng)村地區(qū)這一比例并未改變，這說明城鄉(xiāng)地區(qū)老年人對 老年人協(xié)會(huì)的知曉差異在不斷擴(kuò)大。

老年人娛樂中心是為老年人提供的公共場所和娛樂設(shè)施，用于強(qiáng)身健體，自娛自樂。截至 2014年7月，全國共有36萬個(gè)老年娛樂中心6，但大多數(shù)娛樂中心位于城鎮(zhèn)地區(qū)。2010年 中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示約有 68% 的城鎮(zhèn)老年人表示他們的住所附近有娛樂中心，是農(nóng)村地區(qū)的兩倍。

此外，參加娛樂中心活動(dòng)的城鎮(zhèn)老年人的比例是農(nóng)村地區(qū)的兩倍。鑒于農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的娛樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)首先考慮加大農(nóng)村地區(qū)的娛樂終身教育和培訓(xùn)對于各年齡段的人來說都是挖掘潛力、培養(yǎng)特長的重要方式。中國的第三 年齡大學(xué)通常坐落于社區(qū)周邊，為老年人提供了繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。這類學(xué)校在促進(jìn)老年 人社會(huì)參與、提高老年人生活質(zhì)量方面扮演了重要的角色。2010 年中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示，中國西部地區(qū)第三年齡大學(xué)的覆蓋率最低。

如果將第三年齡大學(xué)的覆蓋率按地區(qū)(北京和上海除外)進(jìn)行比較，2000至2010年間，中部地區(qū)的覆蓋率增長了兩倍，其次是東部地區(qū)和西部地區(qū)。總體而言，東部、中部和西部的覆蓋率差異在縮小。

本報(bào)告建議通過以下九個(gè)方面改善中國老年人的福祉：

一、農(nóng)村、女性和中西部的高齡老年人口更有可能在健康方面處于劣勢地位。在制定健康促進(jìn) 計(jì)劃時(shí)，決策者應(yīng)特別關(guān)注這些弱勢群體，尤其是具有多種不利因素的亞群體。應(yīng)更加關(guān) 注為中西部地區(qū)或農(nóng)村的空巢老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建議為高齡失能女性老年人的長 期照護(hù)服務(wù)提供特別支持。

二、減少老年人口健康差異的政策措施應(yīng)從整個(gè)生命歷程著眼，應(yīng)將健康的概念引入到所有國 家和地方政策的主流之中。這些措施應(yīng)包括但不局限于:提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新 型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例，特別要覆蓋門診醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)向所有年齡段的人群提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完善對孕婦、青少年、老年人和慢性病患者的健康管理。需要制定 專門政策關(guān)注影響健康的社會(huì)決定因素，例如提供平等的受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化職業(yè)健 康管理。

三、應(yīng)制定相關(guān)政策，滿足老年人口越來越高的醫(yī)療和長期照護(hù)需求，特別是上文提到的主要弱勢群體的需求。此類政策應(yīng)包含但不限于:調(diào)整關(guān)于醫(yī)務(wù)工作者執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的相關(guān)法律規(guī)定；向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員提供更多的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)他們向老年人提供上門醫(yī)療服 務(wù);通過職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高長期照護(hù)人員的服務(wù)水平;針對社區(qū)老年人，促進(jìn)社 區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;在國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、民政部、人力資源和社會(huì)保障部以及國家發(fā) 展與改革委員會(huì)之間建立有效的部際合作機(jī)制，推進(jìn)碎片化的醫(yī)療服務(wù)和長期照護(hù)服務(wù)的整合；向老年人的家人和所在社區(qū)提供培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)他們?yōu)槔夏耆丝谔峁┱兆o(hù)。

四、政策優(yōu)先領(lǐng)域的重中之重是對中國的社會(huì)保障體系的投入，擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面，尤其是提 高農(nóng)村和低收入城鎮(zhèn)居民的生活水平。已出臺(tái)的措施需進(jìn)一步執(zhí)行、評(píng)估和強(qiáng)化。

五、地方政府和省級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)有針對性的城市規(guī)劃戰(zhàn)略，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為勞動(dòng)力市場中缺乏比較優(yōu)勢的群體，特別是即將退休的員工和農(nóng)村人口提供補(bǔ)償性的措施。應(yīng)為農(nóng)村地區(qū)老年人口提供終身學(xué)習(xí)、年齡友好的工作環(huán)境和創(chuàng)新型就業(yè)機(jī)會(huì)，從而讓他們 工作時(shí)過上體面的生活，退休時(shí)經(jīng)濟(jì)上更有保障。

六、地方政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，吸引私營投資，與專業(yè)社會(huì)工作者一同提供必要的社會(huì)服務(wù)。 通過加強(qiáng)公共部門和私營部門的合作達(dá)到互利共贏的結(jié)果，比如:滿足私營機(jī)構(gòu)的利益追 求的同時(shí)，為社會(huì)各階層提供可負(fù)擔(dān)得起的服務(wù)。

七、教育是長期投資，政策應(yīng)從關(guān)注兒童的早期教育和培訓(xùn)開始，特別是女童。應(yīng)設(shè)計(jì)一些專門的輔導(dǎo)課程，重點(diǎn)針對年輕的職業(yè)女性，幫助她們成功參與到現(xiàn)代中國的政治經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中。

八、應(yīng)以促進(jìn)婦女的參與為專門目標(biāo)來拓展終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。通過終身教育、新型就業(yè)和參與等方式，探索通過創(chuàng)新性的途徑來調(diào)動(dòng)并利用老年女性的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。除了終身學(xué)習(xí)，還應(yīng)加強(qiáng)在其他各領(lǐng)域?qū)Ω纳浦袊r(nóng)村地區(qū)社會(huì)文化生活的投資，從而減小城鄉(xiāng)地區(qū)老年 人的差異。

九、建議給予農(nóng)村老年人額外的養(yǎng)老津貼，使他們能達(dá)到城鎮(zhèn)老年人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而不再需要在到達(dá)退休年齡之后僅因較低的養(yǎng)老金收入而繼續(xù)工作。

此外，鑒于未來有延長退休年齡、男性和女性同一年齡退休的趨勢，終身學(xué)習(xí)和職業(yè)教育更應(yīng)考慮到其所覆蓋的人群范圍和所設(shè)置的課程，考慮到老年女性的特殊需求。還應(yīng)通過干預(yù)手段消除職場中的性別歧視。

最后，女性的家庭貢獻(xiàn)，特別是在贍養(yǎng)老人方面，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)可，應(yīng)當(dāng)被看成一種社會(huì)價(jià) 值。老年女性的養(yǎng)老金平均收入應(yīng)達(dá)到老年男性的平均水平。在急速老齡化的社會(huì)，較以往的 “獨(dú)生子女政策”，新實(shí)行的“全面二孩政策”使女性承擔(dān)了更多的撫養(yǎng)責(zé)任和家務(wù)工作，使她們在勞動(dòng)力市場中失去競爭力。然而，養(yǎng)老金水平和醫(yī)療保險(xiǎn)又往往和人們的在職貢獻(xiàn)掛鉤。 讓女性承擔(dān)更多的家庭責(zé)任卻在她們年老時(shí)給予更少的資源，有失公平。

要解決這一問題，政策手段不可或缺。政策應(yīng)為勞動(dòng)力市場中的女性創(chuàng)造有利的環(huán)境。女性無薪的家庭工作應(yīng)當(dāng)被看成對整個(gè)社會(huì)的重要貢獻(xiàn)，因?yàn)樗齻儨p少了政府和社會(huì)部門的照顧 成本。因此，當(dāng)女性年老時(shí)，她們應(yīng)享受和男性同等的養(yǎng)老金待遇和醫(yī)療保障。