觀海解局微信公號11月19日報道，近日，中央環(huán)保督察組分別向江西、廣西兩省份反饋對于排污的督察意見。督察指出，江西“環(huán)保不作為、亂作為問題突出”。其中，江西樂平市被指出政府多次用財政資金為36家企業(yè)代繳排污費超過千萬元。

企業(yè)污染，為何政府買單？政府的這種行為合規(guī)嗎？觀海解局記者注意到，根據我國《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，應當繳納排污費。此外，我國新環(huán)保法中也明確規(guī)定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，應引咎辭職。

政府為企業(yè)代繳千萬排污費

11月17日下午，中央第四環(huán)保督察組向江西反饋了督察意見。督察指出，江西“環(huán)保不作為、亂作為問題突出”。2012年至2014年，樂平市政府多次用財政資金為36家企業(yè)代繳排污費超過千萬元。

中央第四環(huán)保督察組組長李家祥向江西通報了督察意見。他說，2016年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升。但多數(shù)地方不少領導同志對此認識不夠，危機感、緊迫感不強，存在盲目樂觀情緒，導致在具體環(huán)境保護工作推進上不嚴不實。

“環(huán)保不作為、亂作為問題突出。”李家祥說，2015年江西省水利廳在鄱陽湖內批準3個采砂區(qū)，其中有6.82平方公里采砂區(qū)位于鄱陽湖銀魚產卵場省級自然保護區(qū)內。樂平市政府違反《排污費征收使用管理條例》，2012年至2014年，多次用財政資金為36家企業(yè)代繳排污費1147萬元。

督察強調，江西省委、省政府應根據《環(huán)境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。

質疑

政府代繳行為合法嗎？

據觀海解局記者了解，排污費有具體的法律法規(guī)，堅持“誰排污，誰繳納”原則。根據我國《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，應當繳納排污費。

顯然繳排污費是企業(yè)的義務，不是政府的義務，樂平市政府替企業(yè)繳納排污費，是典型的亂作為，同時也是違法行為。

毫無疑問，征收排污費目的既在于懲戒，也是為用于治理補償。向企業(yè)征收排污費，本是對排污者的一種懲戒，意在減少對環(huán)境的污染，讓排污企業(yè)付出與排污量對應的成本，用這一成本約束企業(yè)，促使企業(yè)增強環(huán)保意識，主動治污減排，保護生態(tài)環(huán)境。同時，它本身也可以倒逼企業(yè)污染減排技術的采用和創(chuàng)新，并籌集環(huán)保資金。

此外，管理條例中還提到，縣級以上人民政府應當按照各自的職責，加強對排污費征收、使用工作的指導、管理和監(jiān)督。此外，《新環(huán)保法》也規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。依法應當給予行政處罰，而有關環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

由此可見，為企業(yè)污染“買單”的人正是原本該遵循法規(guī)征收排污費者。

政府買單錢從哪兒來？

值得關注的是，政府的財政資金來自稅收，政府用財政資金替少數(shù)企業(yè)繳排污費，是一種不該有的浪費，違背了納稅人的意愿。政府為企業(yè)代繳的錢來自于財政，而按照《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費要按照收支兩條線納入財政預算、列入環(huán)保專項資金進行管理。

新華社社論提到，這就相當于把納稅人的錢從“左口袋”轉到環(huán)保專項資金的“右口袋”，這凸顯了財政預算執(zhí)行的粗糙和財政資金使用監(jiān)管的紕漏，而財政濫用和縱容排污，也是連著“坑”民眾。建議審計部門也查查，這筆上千萬的資金是以何種支出項目列支。

同時，政府更要扎緊財務管理的制度籬笆，全面落實預決算公開，加強對財政資金的監(jiān)督，確保每一分錢都花得合法合理、名副其實，堵住“轉移支出”、冒名支出、虛假支出等亂花錢的漏洞和渠道，讓一些官員亂花錢沒有機會，沒有操作空間，如此即便是地方政府想替企業(yè)繳排污費也繳不了。

代繳行為如何追責？

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法已經于2015年1月1日施行。至此，這部中國環(huán)境領域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。

長期以來，中國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當有限，相對于公安甚至稅務和工商部門來說，環(huán)保部門一直都是一個“軟衙門”，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。

觀海解局記者注意到，新環(huán)保法中明確規(guī)定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，應引咎辭職；面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人將“引咎辭職”。

個別地方企業(yè)的污染行為之所以肆無忌憚，背后是當?shù)毓賳T基于畸形政績觀的默許縱容，對此新《環(huán)境保護法》也就是拿這些“保護傘”開了刀。（原題為《政府為企業(yè)代繳千萬元排污費？“新環(huán)保法”對此這樣說》））