本應(yīng)治污的污水處理廠，卻成為超標(biāo)排放大戶。10月31日，蘭州榆中縣環(huán)保局公布了對(duì)榆中縣夏官營污水處理廠超標(biāo)排放事件的處理結(jié)果，該企業(yè)在今年第二季度出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間較長的超標(biāo)排放現(xiàn)象。在調(diào)查取證后，榆中縣環(huán)保局對(duì)榆中縣夏官營污水處理廠重罰816萬元。

新《環(huán)保法》利劍之下，這也是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門向超標(biāo)排放企業(yè)首次開出如此巨額的環(huán)保罰單，但巨額罰單的背后卻是政府在污水處理企業(yè)運(yùn)營中的不規(guī)范。由于沒有專業(yè)的污水處理企業(yè)管理運(yùn)營，榆中縣夏官營污水處理廠由榆中縣城市發(fā)展投資有限公司(以下簡稱榆中城投)以建代管。最后的結(jié)果是，此次巨額環(huán)保罰款由當(dāng)?shù)卣I單。

顯而易見，政府在污水處理公益項(xiàng)目中管理的缺失，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是政府自己掏錢買教訓(xùn)。

一次停電導(dǎo)致污水超標(biāo)

11月4日中午，位于榆中縣夏官營鎮(zhèn)的污水處理廠內(nèi)一片繁忙，新任廠長段廷武正在帶領(lǐng)員工檢測(cè)水質(zhì)。

經(jīng)過多重工藝處理后的廢水在廢池中清澈見底。“污水處理可不敢馬虎，一旦有超標(biāo)就會(huì)被重罰，罰是小事，更主要的是超標(biāo)污染會(huì)影響周圍村民的健康。”段廷武說。他指著廢水池告訴西部商報(bào)記者，現(xiàn)在這些處理完的污水各項(xiàng)指標(biāo)都穩(wěn)定，如果政府投資建設(shè)水資源回收利用，這些水用來搞綠化一點(diǎn)問題都沒有。段廷武是中鐵一局環(huán)保工程公司的職工，他帶領(lǐng)自己的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)駐榆中縣夏官營污水處理廠剛兩個(gè)月。

經(jīng)過之前的超標(biāo)排污被重罰后，榆中縣政府重新招標(biāo)，讓專業(yè)的污水處理企業(yè)進(jìn)駐榆中夏官營污水處理廠擔(dān)綱運(yùn)營管理。最后，中鐵一局環(huán)保工程公司在眾多的投標(biāo)單位中勝出，成為當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S的新管家。

據(jù)西部商報(bào)記者調(diào)查，在中鐵一局進(jìn)駐之前，榆中縣夏官營污水處理廠一直由榆中城投以建代管。據(jù)榆中城投總經(jīng)理王希文介紹，之所以發(fā)生嚴(yán)重的超標(biāo)排放事故，是由于今年1月20日當(dāng)?shù)仉娏驹诤翢o任何通知的情況下突然停電，導(dǎo)致污水廠的生化池面結(jié)冰，微生物凍死。

“那正是最冷的時(shí)候，本來生化池中的溫度當(dāng)時(shí)也就只有6~8攝氏度，微生物生存就已經(jīng)受到了嚴(yán)重的威脅。而突然的停電導(dǎo)致污水處理設(shè)備停運(yùn)，工藝停止，3＃、4＃生化池不能曝氣，池面結(jié)冰，微生物嚴(yán)重缺氧而死亡，有機(jī)污染物無法分解而超標(biāo)排放。”王希文說，污水處理作為環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和特種行業(yè)，在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)采用雙回路電源，確保24小時(shí)電源暢通，正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而此次兩路電源突然全部停電，這對(duì)污水處理廠是致命的。

活性污泥被凍死，污水處理就無從談起，從此刻開始，原本達(dá)標(biāo)的污水處理廠變成了超標(biāo)排放企業(yè)，且排放時(shí)間長達(dá)一個(gè)季度之多。

超標(biāo)排放長達(dá)一個(gè)季度

根據(jù)榆中當(dāng)?shù)靥峁┑馁Y料顯示，榆中縣夏官營污水處理工程是2008年甘肅省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日處理1.5萬立方米的污水，項(xiàng)目總投資6947.33萬元。廠區(qū)工程于2009年8月31日開工建設(shè)，污水管網(wǎng)收集工程自2012年11月動(dòng)工建設(shè)，敷設(shè)管道全長22.84公里。

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，榆中縣夏官營污水處理廠投入運(yùn)營后，重點(diǎn)解決縣城6萬人的城市生活污水、工業(yè)廢水的凈化處理，實(shí)現(xiàn)縣城污水全收集，全處理。進(jìn)廠污水經(jīng)處理后從廠區(qū)西北面排入宛川河，最終由宛川河流經(jīng)約30公里匯入黃河。

西部商報(bào)記者了解到，夏官營污水處理廠采用的是CAST工藝，主要通過培養(yǎng)馴化活性污泥，在微生物作用下使城鎮(zhèn)生活污水中有機(jī)污染物分解，直至達(dá)標(biāo)排放。

據(jù)王希文介紹，除了停電之外，今年1月份遭遇罕見冷凍天氣也是導(dǎo)致超標(biāo)的原因。活性污泥中的微生物存活溫度為10攝氏度以上，當(dāng)時(shí)榆中境內(nèi)的氣溫一度下降，微生物生存受到嚴(yán)重威脅，出現(xiàn)大量微生物死亡現(xiàn)象，而存活的微生物因氣溫原因活力不足，分解有機(jī)污染物能力減弱，導(dǎo)致氨氮指標(biāo)超標(biāo)。同時(shí)，夏官營污水處理廠當(dāng)初修建中，沒有考慮極端天氣因素，沒有設(shè)計(jì)任何保濕設(shè)施，導(dǎo)致遭遇極端天氣時(shí)無法采取措施。

說起此事，榆中城投總經(jīng)理王希文頗為無奈。“污水處理是個(gè)技術(shù)活，要求非常專業(yè)，而以建代管的模式也并不科學(xué)。自從榆中城投代管以來，專業(yè)技術(shù)人員缺失，突發(fā)情況下無法從技術(shù)工藝上及時(shí)處置。”記者了解道，榆中縣夏官營污水處理廠從1月20日開始超標(biāo)排放，時(shí)間持續(xù)了一個(gè)季度多。“4月份的時(shí)候，其他指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)穩(wěn)定，但當(dāng)時(shí)依然是氨氮超標(biāo)，直到6月初，所有排放指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。”王希文說。

超標(biāo)排放是偶然突發(fā)事件，但榆中夏官營污水處理廠為何會(huì)超標(biāo)排放一個(gè)季度之多？王希文告訴西部商報(bào)記者，由于活性污泥被凍死，重新培養(yǎng)和馴化需要很長時(shí)間。

以日計(jì)算開出罰單

污水處理廠超標(biāo)排放，在榆中來說是頭等大事。盡管目前，榆中城區(qū)的污水收集量和排放量只有5000立方米左右，僅有污水處理廠1.5萬立方米設(shè)計(jì)的三分之一，但這個(gè)超標(biāo)排放量對(duì)當(dāng)?shù)乜芍^是嚴(yán)重污染。宛川河兩岸幾乎全部是高原夏菜種植和儲(chǔ)存基地，長期的超標(biāo)必定會(huì)帶來嚴(yán)重后果。

盡管夏官營污水處理廠當(dāng)時(shí)采取了緊急補(bǔ)救，并向縣、市環(huán)保部門及時(shí)作了匯報(bào)。但在環(huán)保部門開出巨額罰單之前，省、市檢察院也就超標(biāo)排放事件介入了調(diào)查。

“雖然超標(biāo)排放有客觀原因，但作為一個(gè)企業(yè)，必須要有預(yù)見性和緊急處置預(yù)案，但遺憾的是，榆中城投在代管運(yùn)營中，這方面的工作并不充分，以致出現(xiàn)長時(shí)間的超標(biāo)排放。“榆中縣環(huán)保局副局長鐘曉強(qiáng)說。

在進(jìn)行了大量的調(diào)查取證后，今年7月，榆中縣環(huán)保局向夏官營污水處理廠開出了巨額的罰單。這也是目前，環(huán)保部門向當(dāng)?shù)爻瑯?biāo)企業(yè)開出的最大的罰單。816萬的罰單對(duì)一個(gè)貧困縣城來說，無疑于天價(jià)，但新《環(huán)保法》的嚴(yán)厲無法抗拒。

“這個(gè)罰單是以日計(jì)算，而且是按照設(shè)計(jì)排放量計(jì)算的，盡管目前榆中縣夏官營的污水處理排放量僅有設(shè)計(jì)的三分之一，但罰款的時(shí)候是按照實(shí)際設(shè)計(jì)排量計(jì)算。”榆中縣環(huán)保局辦公室主任姚衛(wèi)江向西部商報(bào)記者介紹，這個(gè)數(shù)目和算法，環(huán)保部門專門有一套計(jì)算系統(tǒng)，只要把相關(guān)數(shù)據(jù)輸入后，這個(gè)系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)計(jì)算出罰款數(shù)額。

運(yùn)營弊端政府買單

西部商報(bào)記者調(diào)查獲悉，夏官營污水處理廠自2013年建成后，以建代管的模式使得污水處理廠一直處于低水平運(yùn)營。超標(biāo)排放事件發(fā)生后，榆中城投作為當(dāng)?shù)卣娜谫Y機(jī)構(gòu)，根本交不起如此巨額的罰款。換句話說，污水處理作為當(dāng)?shù)卣墓嫘皂?xiàng)目，就應(yīng)該有正規(guī)的運(yùn)營和管理。但相反的是，榆中縣夏官營污水處理廠承擔(dān)著全縣的污水收集和處理，卻在管理運(yùn)營上存在弊端。

“我們只能向政府打了報(bào)告，最后這筆巨額罰款由政府買單，從縣財(cái)政支付向環(huán)保局繳納了罰款。”王希文說，污水處理企業(yè)是政策性強(qiáng)，專業(yè)、技術(shù)要求高的特許經(jīng)營行業(yè)和環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，榆中城投以建代管模式一點(diǎn)都不科學(xué)，可以說此次環(huán)保巨額罰款，政府掏錢買了個(gè)教訓(xùn)。

對(duì)王希文來說，此次事件之后，他對(duì)污水處理企業(yè)的認(rèn)識(shí)更加深刻。于是在處理完超標(biāo)排放事件后，他專門向榆中縣政府遞交了讓“夏官營污水處理廠”實(shí)行專業(yè)托管模式的報(bào)告。王希文在報(bào)告中指出，由政府授權(quán)職能部門采取托管運(yùn)營方式，引進(jìn)有先進(jìn)的運(yùn)營技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)單位進(jìn)行管理運(yùn)營，才能真正確保污水處理企業(yè)的正常和穩(wěn)定，也可以杜絕超標(biāo)排放事故的發(fā)生。

事實(shí)上，在2015年5月，蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局曾邀請(qǐng)國家住建部、甘肅省住建廳相關(guān)專家會(huì)同環(huán)保部門在對(duì)蘭州市全市9家污水處理企業(yè)監(jiān)察時(shí)就指出，榆中縣夏官營污水處理廠運(yùn)營管理不符合國家規(guī)范，要求整改。

王希文的建議最終被政府采納，今年5月中旬，榆中縣政府決定對(duì)夏官營污水處理廠以建代管模式進(jìn)行改變，于是經(jīng)過招標(biāo)后，新的專業(yè)管理單位重新進(jìn)入。

這個(gè)巨額罰單對(duì)政府的教訓(xùn)是深刻的，雖然晚了些，但最終是來了。

（原題為《蘭州榆中縣夏官營：816萬環(huán)保罰單背后的尷尬》）