在加快構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，長三角地區(qū)作為中國外向型經(jīng)濟(jì)的典型代表，通過深入實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化區(qū)域分工合作，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量，既面臨外部壓力，也有著內(nèi)在動力。在“十四五”乃至今后一段時期，長三角地區(qū)需要瞄準(zhǔn)率先提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，堅持市場機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)橫向和縱向分工合作，加快推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端延伸，進(jìn)入價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，以更高水平嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。

首先，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，強(qiáng)化垂直分工，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

長三角不同城市確立相近的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不意味著競爭的加劇，可以通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直分工，引導(dǎo)各地結(jié)合自身稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和主攻領(lǐng)域，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化縱向合作，建設(shè)穩(wěn)定的前后向供應(yīng)鏈關(guān)系，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整產(chǎn)業(yè)鏈，變“同業(yè)競爭”為“協(xié)作共贏”。

一方面，以自主可控、安全高效為導(dǎo)向，組建區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。積極拓展“長三角先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖”覆蓋范圍，厘清并編制重點(diǎn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條圖、區(qū)域分布圖、重點(diǎn)企業(yè)圖和產(chǎn)品品牌圖，為各地政府和市場主體間開展產(chǎn)業(yè)合作提供依據(jù)與指引。組建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推廣實(shí)施“鏈長制”，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈行動、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，不斷提升配套體系整體效率，保障區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，提升制造業(yè)抗風(fēng)險能力。學(xué)習(xí)借鑒日本和德國汽車產(chǎn)業(yè)、中國臺灣新竹集成電路產(chǎn)業(yè)、美國西雅圖的航空產(chǎn)業(yè)等集群式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局，以科技要素的網(wǎng)絡(luò)化共享助推打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，引導(dǎo)形成“中心城市發(fā)展服務(wù)業(yè)、外圍城市發(fā)展制造業(yè)”的區(qū)域分工格局。把握全球制造業(yè)由單一生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變趨勢，長三角地區(qū)率先推動制造業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈由向前延伸拓展到技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品定制、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，下游產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸發(fā)展到信息服務(wù)、智慧城市、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高技術(shù)含量、高附加值創(chuàng)新性生產(chǎn)服務(wù)提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。重點(diǎn)推動上海、蘇州等城市優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給，大力發(fā)展服務(wù)型制造，支持研發(fā)、設(shè)計、采購分銷、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)專業(yè)、高端化發(fā)展；充分發(fā)揮其他城市資源和勞動力優(yōu)勢，積極推動終端產(chǎn)品專業(yè)化制造。

其次，以園區(qū)平臺共建為抓手，拓展合作對象，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化分工。

依托長三角地區(qū)數(shù)量眾多的各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)共建等形式，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板，探索成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，推動滬蘇浙皖之間建立更加多元化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，打破所有地區(qū)圍繞上海開展分工合作的狀況，推動“圈層式”分工格局向“網(wǎng)絡(luò)化”分工格局轉(zhuǎn)變。

一是積極打造一體化運(yùn)營的合作平臺和支撐載體。充分發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等區(qū)域合作機(jī)制作用，支持有能力的國家級、省級園區(qū)跨區(qū)域設(shè)立分區(qū)，探索“飛地園區(qū)”“園中園”等多種產(chǎn)業(yè)合作模式，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、合作發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

二是積極搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移供需信息對接和項(xiàng)目落地服務(wù)平臺。建立長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目對接平臺，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和承接方匹配效率，支撐拓展產(chǎn)業(yè)合作對象和行業(yè)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)深度對接。支持重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、孵化基地、檢驗(yàn)檢測中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接地公共服務(wù)效能，縮短產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)周期。

三是探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和政策共享機(jī)制。積極推動合作園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)政策共享，促進(jìn)資金鏈、政策鏈和監(jiān)管鏈向合作園區(qū)延伸，逐步建構(gòu)起企業(yè)原駐地產(chǎn)業(yè)集群和飛地產(chǎn)業(yè)集群之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，順利將既有資源傳導(dǎo)至合作園區(qū)，形成市場化、可持續(xù)的分工模式。

四是借鑒吸收國內(nèi)外一流園區(qū)模式經(jīng)驗(yàn)提升建設(shè)管理能力。推廣蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，引入第三方專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，建立“管委會+公司”管理方式，由管委會承擔(dān)行政管理職能，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營活動，逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理水平，提高產(chǎn)業(yè)承接能力。

再次，以密切城市合作為重點(diǎn)，鼓勵內(nèi)外結(jié)對，突破圈層式壁壘。

在加快推動都市圈內(nèi)制造業(yè)分工合作的基礎(chǔ)上，鼓勵都市圈內(nèi)城市與圈外城市探索開展結(jié)對合作，使制造業(yè)分工突破都市圈范圍，有效輻射帶動周邊城市以及遠(yuǎn)離都市圈的城市發(fā)展。

一是借鑒區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制中的對口幫扶經(jīng)驗(yàn)，鼓勵長三角地區(qū)城市間建立結(jié)對發(fā)展關(guān)系，基于資源稟賦、區(qū)位條件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，確定合作對象及其重點(diǎn)領(lǐng)域。積極推動寧馬寧滁、“一嶺六縣”等省際毗鄰地區(qū)深度合作，共同編制合作發(fā)展規(guī)劃，打破行政壁壘束縛，建立區(qū)域統(tǒng)一市場，化省際邊緣為區(qū)域性中心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興。

二是按照“研發(fā)在核心城市、制造在周邊區(qū)域；孵化在核心城市、轉(zhuǎn)化在周邊區(qū)域”的思路，確定城市間產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)。發(fā)揮上海、杭州、蘇州、南京、合肥等城市科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢，利用強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量機(jī)遇，加快建設(shè)上海國際科技創(chuàng)新中心，推動上海張江和合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心“兩心共創(chuàng)”，支持南京、蘇州、杭州、寧波等建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，從事研發(fā)設(shè)計和成果孵化，通過設(shè)立雙向飛地、開展產(chǎn)業(yè)投資、提供人才和技術(shù)支持等形式，引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，發(fā)揮長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心（上海張江）技術(shù)交易撮合功能，推動技術(shù)創(chuàng)新成果在結(jié)對的周邊城市轉(zhuǎn)化，支撐專業(yè)化的制造業(yè)發(fā)展。

三是提升信息技術(shù)與制造業(yè)融合能力，以城市間數(shù)據(jù)流動助推產(chǎn)業(yè)分工合作。充分發(fā)揮長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，共同建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目，形成適宜不同地區(qū)、不同層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑和模式。鼓勵平臺在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)落地，通過智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等手段，實(shí)現(xiàn)多主體在虛擬空間的集聚與協(xié)作，構(gòu)建設(shè)計、生產(chǎn)與供應(yīng)鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系。

第四，以建立統(tǒng)一市場為目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)則對接，推動政策鏈協(xié)同。

打破行政壁壘，建立區(qū)域統(tǒng)一市場體系，破除各類要素和商品流動限制，降低產(chǎn)業(yè)政策的扭曲作用，是長三角地區(qū)優(yōu)化分工合作、提高資源配置效率的根本所在。

一方面，加快建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系，提高長三角地區(qū)政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。制定實(shí)施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域形成協(xié)同方案。建立長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施、評價和監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)。著力完善管理制度體系，逐步健全和規(guī)范監(jiān)管流程，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地和承接地服務(wù)監(jiān)管無縫銜接。

另一方面，加快推動統(tǒng)一要素市場建設(shè)，強(qiáng)化長三角地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐。加快推動土地要素市場化配置綜合改革，用好跨省補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，探索增減掛鉤和增存掛鉤的節(jié)余指標(biāo)在長三角三省一市范圍內(nèi)調(diào)劑，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移時附帶建設(shè)用地指標(biāo)、碳排放和能耗總量指標(biāo)，破解計劃指標(biāo)管理對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移承接的限制。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，實(shí)行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書等互認(rèn)互準(zhǔn)制度，打破勞動力流動壁壘，推廣“星期天工程師”等彈性引才模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人是高層次技術(shù)人才在長三角地區(qū)有效流動和優(yōu)化配置。依托長三角資本市場服務(wù)基地，加強(qiáng)各類資本市場分工協(xié)作，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動，聯(lián)合設(shè)立長三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資資金，支持更多的長三角先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

作者潘彪系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，黃征學(xué)系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。本文內(nèi)容節(jié)選自作者發(fā)表于《上海商學(xué)院學(xué)報》[2021,22(03）]的論文《新發(fā)展格局下長三角地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑——基于產(chǎn)業(yè)分工合作的視角》，有刪改。