11月1日零點30分，昆山揚皓光電有限公司終于拿到了“天下第一單”——國內第一張一般納稅人資格試點增值稅發票。

“這一刻，我們等了快3年，終于等到了。”昆山揚皓光電總經理王錦坤有些興奮對澎湃新聞（www.usamodel.cn）說。這一天，對于昆山綜合保稅區內內諸如揚皓光電等亟待轉型內銷的進出口企業而言，喜訊來得剛剛好。

同樣，對于3年來一直與綜保區內企業并肩作戰、一同爭取獲得政策試點的昆山市政府來說，結果同樣喜人。這次的重大改革舉措，由昆山在全國率先首創、以昆山方案為藍本，系由“昆山創新”上升為頂層設計。

此前，2016年10月14日，國家稅務總局、財政部、海關總署下發《公告》，決定于11月1日起，將率先在昆山綜合保稅區、上海松江出口加工區、深圳鹽田綜合保稅區等7個海關特殊監管區域開展企業增值稅一般納稅人資格試點。

這意味著，在國際市場需求萎縮的大背景下，早年專攻國外市場的諸多綜保區內企業終于可以打開國內市場，進一步激發生產潛能。

而對于昆山和臺商來說，這也許也意味著，繼多年前臺商集中投資昆山的熱潮過后，政策紅利下的又一個“蜜月期”，臺商在昆山的發展空間亦會增大。

外銷遇困，內銷未能放開

昆山綜合保稅區由封關運作的出口加工區轉型而來，是全國第一個由此轉型的國家級綜保區，享有保稅、物流等多項國家政策紅利。數年來，保稅區內的種種政策紅利為昆山吸引了大量的企業入駐，其中八成是臺資企業。

然而，近年來，受國際金融危機沖擊，海外市場持續低迷。在國際市場低迷的情況下，國內市場已從全球制造基地轉型為全球最大市場，原先在保稅區內享有種種優惠政策、產品遠銷國外的區內企業，因政策限制無法開展內銷業務、無法利用國內市場，反而面臨著產能過剩的問題。

另一方面，國內實施了大量的稅收制度改革，如增值稅轉型和營改增等。綜保區內的經營條件優勢已不像過去那么明顯，綜保區對于企業的吸引力逐漸褪色。據昆山市國稅局副局長宋毅介紹，原來綜保區內企業不具有一般納稅人資格，無法享受營改增制度紅利，服務業的發票不能抵扣，增值稅的抵扣鏈條不完整。

因此，如何留住且吸引更多的企業到綜保區中來，也是擺在昆山市政府面前的一個難題。

3年前，昆山揚皓光電向政府提出爭取擴大區內廠商內銷管道的建議后，昆山市政府便一道與企業積極爭取，與相關國家部委匯報溝通，逐步形成了在綜保區開展一般納稅人資格試點的創新思路。

昆山市委常委、昆山開發區黨工委副書記、管委會副主任陳辰揚向澎湃新聞介紹說，今年，國家稅務總局、財政部、海關總署等國家相關主管部門多次來昆山，就一般納稅人資格試點進行調研，召開座談會，摸清實際需求等。在雙方的努力下，以昆山為藍本的這一政策終于落地。

試點打開內銷管道

綜合保稅區開展企業增值稅一般納稅人資格試點，這對區內企業究竟意味著什么？帶來哪些便利？

概括來說，通過相關措施，綜保區內企業即可申請內銷資格，打開國內市場，與區外企業一同公平競爭。而且，對試點企業相關稅收政策進行調整優化。

過去，據媒體公開報道，由于無法做內銷，綜保區內的制造商不得不將部分產品送到境外，國內的消費者到國外購買的也多是由內地企業出口的高端產品；甚至，一些綜保區內的企業不得不將產品出口繞一圈，再透過進口流程賣給國內市場。

這次試點政策出臺后，區內企業享有與區外企業一樣的增值稅改革紅利，產品可以內銷，與區外的企業公平競爭。區內企業也不再需要區外再設個工廠，經營成本大大降低。至于現有的兩套班子兩個廠也可以進行充分融合，根據企業的運行狀態和國內外市場行情來彈性調整。“國外市場不景氣時，我們把多數產品賣到國內；國外市場更好時，產品可以向出口傾斜。”王錦坤說。另一方面，這次試點政策對進口自用設備（包括機器設備、基建物資、辦公用品）年終時按照內外銷售比例來進行劃分、選擇性課稅。

“對外銷部分的進口設備實行免稅政策，有利于監管區企業參與國際競爭，而對內銷部分的進口設備征收進口稅，又體現了公平稅負原則，有利于區內、區外企業公平參與國內市場競爭。”西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強接受中國稅務報采訪時表示。

同時，通過抵扣增值稅進項稅額，試點企業在采購國產料件也便利了許多。上海財經大學教授胡怡建此前受訪時表示，對于區外的內地企業，由于銷往區內貨物的稅收負擔可以傳遞給買家，不再發生因退稅不足而轉增生產成本的問題，因此也有效降低了實際稅收負擔。“由于保留了進口原材料保稅和進口設備免稅的兩項政策，因此監管區企業出口業務仍具有較大幅度的稅收優惠。”

這次的試點政策也意味著，臺商在昆山的發展空間亦會增大。昆山臺協會會長李寬信表示，“近兩年國際市場不好，在綜保區內出現一些生產線閑置，新政的出臺給了臺商更好的選擇，可以通過大陸市場渡過難關。”

“試點政策預計每年可釋放綜保區內企業產能1000億元，增加進出口500億元，同時還能為企業節省營運成本近1億元。”昆山市委常委、昆山開發區黨工委副書記、管委會副主任陳辰揚表示。