淅淅瀝瀝的秋雨接連下了好幾天，西安氣溫也降到了10攝氏度以下。

西安市環(huán)保局長安分局相關(guān)人士給空氣采樣器“戴口罩”事件鬧得沸沸揚揚，事發(fā)地長安區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測子站（下稱長安區(qū)監(jiān)測子站）則是一片沉寂。

2016年3月末，西安市環(huán)保局長安分局局長何某某、長安區(qū)環(huán)境監(jiān)測站站長李某等5名工作人員因涉嫌參與長安區(qū)監(jiān)測子站數(shù)據(jù)造假被警方帶走。

據(jù)華商報報道，知情人士稱，長安環(huán)保分局相關(guān)人員用私配的鑰匙多次潛入監(jiān)測站內(nèi)，用棉紗堵塞采樣器致使數(shù)據(jù)異常，引起中國環(huán)境監(jiān)測總站注意后事情敗露。

此次“出事”的西安長安區(qū)監(jiān)測子站是國家確定的直管站先期試點之一。

對于空氣采樣器“戴口罩”的動機問題，西安市環(huán)保局長安分局相關(guān)負責(zé)人劉鳴（化名）認為，應(yīng)是在巨大考核壓力下才“出此下策”?！叭绻杲K目標(biāo)達不到，考核排名沒有達到優(yōu)秀或良好，雖然官員工資不受影響，但年終獎金就拿不到了?！贝送?，相關(guān)人員可能還要被通報批評，“到上面做檢查”，“問責(zé)機制里面還有很多條款”。

但通過造假方式來逃避考核壓力的環(huán)保工作者，最終將面臨比“通報批評”更為嚴(yán)厲的懲罰。

“這種事應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)”

西安郵電大學(xué)校園的一處僻靜角落有一座紅色樓房——動力樓，樓頂就是長安區(qū)監(jiān)測子站。長安區(qū)監(jiān)測子站是2014年被環(huán)保部選定的201個國家直管站之一，平時一直由中國環(huán)境監(jiān)測總站授權(quán)的武漢天虹環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份公司（下稱武漢天虹公司）負責(zé)運維。大樓的一層是學(xué)校水電維修的辦公處，這里的維修人員歸學(xué)?；ㄌ幒笄诓抗芾?。

一名校維修人員在得知長安區(qū)監(jiān)測子站造假事件后感到驚訝：“學(xué)校之前說過，上面（監(jiān)測站）是人家環(huán)保部門的，我們也不知道咋回事！”

他表示，自己并不知道樓頂上的監(jiān)測站是西安市兩個國家直管監(jiān)測子站之一，“有時候兩三個人一起來，那是他們的東西，我們也不會過問”。

澎湃新聞看到，整棟動力樓只有一個入口，可供單人通行。樓房左側(cè)有一扇鐵門，門緊鎖著。據(jù)此處的維修人員介紹，這個鐵門一般不使用，只有需要用車進入樓內(nèi)后院時，學(xué)校人員才會打開鐵門。

“他們每次來，都從前門走，見多幾次我們也認得，但不知道是誰?！边@里的維修人員稱。

進入動力樓，經(jīng)過左右兩側(cè)的水、電工辦公室，再走過右側(cè)的一個轉(zhuǎn)角，便能看到通向房頂?shù)乃{色樓梯。樓梯大概有二十幾階，窄且陡。

上到頂樓，繞過一處簡易房，便能看到幾個臺階之上鎖起的監(jiān)測站。澎湃新聞記者在整個攀登過程中沒有受到任何人阻攔。

根據(jù)澎湃新聞現(xiàn)場拍攝的監(jiān)測站照片，北京公益環(huán)境研究機構(gòu)——公眾環(huán)境研究中心的一名工作人員介紹，監(jiān)測站最中心帶瓶子漏斗狀的便是顆粒物流量采樣頭，應(yīng)是此次被棉紗堵塞之處，該裝置將連通安放在站房內(nèi)的檢測儀；而旁側(cè)一根頂端帶球的高桿是避雷針。

據(jù)新華網(wǎng)報道，西安市環(huán)保局事后曾明確表示，長安區(qū)監(jiān)測子站作為國家直管站，西安市及長安區(qū)環(huán)保部門均不直接參與監(jiān)測站工作事宜。

據(jù)華商報報道，2016年2月，長安區(qū)監(jiān)測子站回遷至西安郵電大學(xué)南區(qū)動力樓頂時，時任西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站站長李某，利用協(xié)助監(jiān)測站搬遷、調(diào)試的機會，私自截留了監(jiān)測站鑰匙并偷偷記下了監(jiān)測站監(jiān)控電腦密碼。隨后一段時間，工作人員多次潛入長安區(qū)監(jiān)測站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾監(jiān)測站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能，造成該站自動監(jiān)測數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，影響了國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)正常運行。

袁姓部長介紹，在校設(shè)置監(jiān)測站是政府行為，作為屬地單位，學(xué)校盡了自己的義務(wù)配合工作、提供場地。他表示，空氣質(zhì)量牽扯到老百姓的身體健康，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性對政府決策也有影響，這種事應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)。

巨大壓力下 “出此下策”

10月13日，環(huán)保部官網(wǎng)公布了2016年前三個季度重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況。其中，西安前三個季度的空氣質(zhì)量排在倒數(shù)第十。

長期從事大氣污染控制研究的環(huán)保專家接受新華網(wǎng)采訪時指出，此次長安區(qū)監(jiān)測子站3月被發(fā)現(xiàn)用棉紗堵塞空氣采樣器，就像戴口罩一樣可以明顯阻隔顆粒物，PM2.5的濃度數(shù)據(jù)甚至可下降30%-50%。

也就是說，如果未進行數(shù)據(jù)偽造，西安空氣質(zhì)量可能“更難看”。

10月28日，西安環(huán)保局長安分局相關(guān)負責(zé)人劉鳴對澎湃新聞稱：“整個環(huán)保系統(tǒng)的干部壓力都非常大，特別是國家更加注重環(huán)保工作之后，我們得頂著社會的壓力，還有來自上級政府的要求，那沒法說，有些東西直線追下來就追到你頭上”。

采訪過程中，澎湃新聞注意到，連續(xù)兩晚，西安市環(huán)保局仍有多名工作人員7點半后尚未下班。

西安市環(huán)保局減霾辦一名工作人員稱，晚上八九點下班是常態(tài)，甚至通宵加班也不足為奇。

據(jù)劉鳴稱，自己已連續(xù)幾個月的周日都沒有休息過。

對于此次分局局長、監(jiān)測站站長等人用棉紗堵塞采樣器動機的解釋，劉鳴認為，應(yīng)是在巨大壓力下才“出此下策”。

他舉例說，比如空氣質(zhì)量監(jiān)測，省政府會考核市政府，市政府考核市環(huán)保局，市環(huán)保局會傳導(dǎo)給下面的區(qū)縣政府，區(qū)縣政府又給區(qū)縣級的環(huán)保部門派任務(wù)。

“如果年終目標(biāo)達不到，考核排名沒有達到優(yōu)秀或良好，雖然官員工資不受影響，但年終獎金就拿不到了?！眲ⅧQ說，“我們的獎金也不多，但問題是一個人辛辛苦苦干了一年，人家單位到年底了都有獎金，某個單位如果拿不到，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是下面的同志，壓力都大”。

據(jù)劉鳴介紹，除了獎金拿不到，相關(guān)人員可能還要被通報批評，“到上面做檢查”，“問責(zé)機制里面還有很多條款”。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，“這件事還是反映出現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的約束力在增加，監(jiān)測更加嚴(yán)格了，要不然也不會鋌而走險去做這件事”。

據(jù)馬軍介紹，以前的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)在生成、處理和運輸?shù)倪^程中有諸多環(huán)節(jié)，“比如只公開日均值，這其中涉及計算，就有很多學(xué)問，擱以前數(shù)據(jù)造假都容易了。但是這幾年有更多數(shù)據(jù)進行了實時公開，迫于這種形勢，在監(jiān)測設(shè)備附近灑水，監(jiān)測站附近限行，包括這次造假行為才會發(fā)生。”

國家直管站為何未避開地方干擾？

此次“出事”的西安長安區(qū)監(jiān)測子站是國家確定的直管站先期試點之一。

國家環(huán)境監(jiān)測總站官網(wǎng)顯示，2014年環(huán)保部在全國先期實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市中選定了201個國家直管站，通過公開招標(biāo)確定6家運維公司負責(zé)直管站的日常運維工作。

據(jù)公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，相較于地方監(jiān)測站，理論上講，國家直管的監(jiān)測站受到地方干預(yù)的概率小，數(shù)據(jù)應(yīng)該更可靠。在判斷一個城市的空氣質(zhì)量時，這些國家直管監(jiān)測站的數(shù)據(jù)會起到更重要的作用。

上述武漢天虹公司運維部工作人員介紹，國家直管站采集數(shù)據(jù)是24小時不間斷采集和生成，通過APP或者官網(wǎng)，向指定的平臺直接傳送至國家環(huán)境監(jiān)測總站，經(jīng)總站審核后發(fā)布。

事實上，這一“國家直管”的精神早在2013年國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》便有體現(xiàn)。該文件要求：“建設(shè)城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2015年，地級及以上城市全部建成細顆粒物監(jiān)測點和國家直管的監(jiān)測點”。

在第一批直管站試點建立近一年之時，環(huán)保部于2015年印發(fā)《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收實施方案》，該方案要求2016年完成1436個國控城市空氣監(jiān)測站的監(jiān)測事權(quán)上收。

對此，經(jīng)濟日報曾報道，環(huán)保部決定把環(huán)境監(jiān)測事權(quán)全部上收國家（僅國控監(jiān)測站），將委托具有良好信譽的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或第三方機構(gòu)運行管理，甚至被認為是“從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾”。

而針對此次直管站監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，上述武漢天虹公司運維部工作人員話語里有些無奈，“國控點建在當(dāng)?shù)兀军c資產(chǎn)屬于當(dāng)?shù)兀粋€外來的服務(wù)方介入原本政府的工作范圍，不確定因素太多了”。

但他也表示，企業(yè)的介入，其實也是國家監(jiān)管越來越嚴(yán)的體現(xiàn)，只是政府在監(jiān)測和管理層面的觀念應(yīng)有相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

10月25日，環(huán)保部最新消息稱，全國1436個國控城市站已交接完成1324個，完成率達92%。其中，據(jù)陜西省環(huán)保廳官網(wǎng)信息，陜西省已提前于9月底完成全部交接工作。

長安分局相關(guān)負責(zé)人劉鳴認為，“監(jiān)測事權(quán)上收并不能減小官員的壓力，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是由地方政府負總責(zé)，作為環(huán)保部門，只能監(jiān)督、檢查，在技術(shù)上給予指導(dǎo)；環(huán)境質(zhì)量的好壞，綜合的整治需要政府各部門的綜合施政；僅憑當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，有再大本事也無能為力；然而，目前理論和實際的差異仍非常大。”