一年只能吃一次肉；一年只有一個月用上電；每天用水替代油做飯；家里唯一的電器是一支不能再破舊的手電筒……這些在很多人聽來也許是天方夜譚，然而四川省南充市儀隴縣思德鄉有兩位老人，卻在這樣的環境下生活了6年之久。男主人名叫何懷吉，現年71歲；她的老伴鄧仕珍現年80歲。

何懷吉是一起故意傷害案件的被害人。2011年2月13日，因與鄰居發生糾紛，他被鄭某打傷致殘，經司法鑒定右眼盲目，右上肢、右下肢十級傷殘，喪失了勞動力。為了治傷，他欠下3萬余元外債，而賠償款因對方無財產可供執行，遲遲沒有賠償到位。

由于居住的房子墻體垮塌，屋頂漏水，何懷吉夫婦晚上只能在屋檐的堤壩上搭個床鋪休息。去年4月，儀隴縣人民檢察院設立全國首個刑事被害人救助基金，對“因案致貧”群眾應扶盡扶。儀隴縣檢察院拿出5萬元，協調落實國家危房改選資金，為何懷吉蓋起了新房。何懷吉握著檢察官的手激動地說:“是檢察機關的幫助讓我老有所依，重新燃起生活的希望。”

司法援助難為無米之炊

何懷吉老人的遭遇并非個案。隨著我國經濟轉軌、社會轉型，局部地區社會矛盾激化，刑事案件多發，刑事被害人數量多。據統計，2011年以來，儀隴縣刑事案件立案數以每年30%左右的比例遞增。

儀隴是國家級貧困縣，縣財政安排的國家司法救助資金極為有限。近幾年，每年供檢察機關支配的司法救助資金僅有兩萬元至5萬元，而每年新增的符合國家救助條件的刑事被害人約在100人左右。

隴縣檢察院檢察長唐蔚說:“一些刑事案件發生后，較長時間內難以查獲犯罪嫌疑人或因證據原因無法認定責任者，大量刑事案件被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使眾多被害人及其親屬因犯罪侵害所造成的損失難以得到有效補償，部分被害人家庭生活和醫療得不到基本保障，陷入嚴重的生活困境。”

儀隴縣馬鞍鎮大梁村的唐詩剛，是一起交通肇事案件的被害人，曾是家庭頂梁柱的他被撞成重傷，雙目失明，生活不能自理，家中尚有80多歲的老父親需要贍養，女兒上大學需要學費，跟隨他的殘疾侄兒需要照料，全家人的生計全落在唐詩剛妻子一人身上。法院判決肇事者賠償唐詩剛60余萬元，但因肇事者無財產可供執行，唐詩剛一家拿到的賠償款只有2000多元，日子過得非常艱難。

龐大的救助需求和緊張的國家救助資金間矛盾十分突出。很多被害人來尋求幫助，情形凄慘，檢察機關卻無能為力。唐蔚看在眼里急在心里，她逐漸萌生出借力社會，設立專門救助基金，以增強救助能力和救助實效的想法。

打破救助資金單一來源

2014年以來，針對國家司法救助資金不足的現實問題，儀隴縣檢察院認真思考、大膽創新，探索設立全國首個刑事被害人救助基金。

經過深入調研，儀隴縣檢察院決定，通過社會募捐的形式為基金籌集善款。募捐活動前，儀隴縣檢察院精選了5戶經濟特別困難、現時急需救助的刑事被害人家庭，聯合縣電視臺進入刑事被害人家庭，實地跟蹤拍攝并制作成5段3分鐘的視頻短片，真實再現了刑事被害人的生活現狀。

去年4月9日，儀隴縣檢察院組織了“相信愛·儀隴縣首屆刑事被害人救助集中捐贈活動”。現場出席活動的有各級領導、社會愛心企業代表、愛心人士等500余人。活動中，穿插播放了相關視頻，邀請兩名刑事被害人代表接受了采訪。

活動引起廣泛共鳴，大家紛紛慷慨解囊，現場籌集款物60.442萬元，其中物品價值1.6萬元，。活動期間，儀隴縣檢察院邀請公證人員現場公證。善款籌集后，儀隴縣檢察院及時在縣慈善會設立專門基金賬戶，將善款全部存入基金。

唐蔚告訴記者，以前司法救助的資金來源渠道只有財政撥款，救助資金來源單一，國家司法救助工作長期處于“單打獨斗”的局面，心有余而力不足。設立刑事被害人救助基金，營造全社會共同參與司法救助的氛圍，搭建社會救助的平臺和橋梁，拓寬救助資金的來源渠道，有效解決了國家司法救助資金不足問題。

四川省人民檢察院副檢察長朱晚林認為，刑事被害人因遭受犯罪行為侵害后，不能或不能及時獲得有效賠償，導致生活或醫療救治陷入嚴重困境，從而激化當事人之間的矛盾，甚至引發對社會的不滿，嚴重影響社會和諧穩定。有了刑事被害人救助基金，能對困難刑事被害人開展及時有效救助，幫助其解決實際困難，真正達到撫慰被害人身心傷痛的目的，能更好地化解社會矛盾，大大減少社會不穩定因素。

陽光使用錢花在刀刃上

2014年臘月二十八，當人們都在為即將到來的春節置辦年貨時，儀隴縣福臨鄉的花季少女吳茜卻還在為來年的學費犯愁，她與幾個同學一道賣起了春聯。豆蔻年華的她本應該承歡在父母膝下撒嬌，然而一次家庭變故讓她不得不挑起生活的重擔。

12年前的一個夜晚，吳茜的父母因瑣事爭吵，母親被父親揮刀砍殺。從那時起，她和弟弟吳奎便由奶奶照看著。懂事的吳茜一直在思索，怎樣讓年事已高的奶奶輕松一點。她說:“讓奶奶輕松就要有經濟來源，我必須利用每一刻勤工儉學。”

吳茜、吳奎姐弟倆學習成績優異，急需錢上大學，儀隴縣檢察院了解情況后，通過刑事被害人救助基金的形式，一次性給予姐弟二人生活困難救助金3萬元。

對于資金使用，儀隴縣檢察院嚴格執行個人(或辦案部門)申請、救助辦公室調查、檢委會審批、縣慈善總會發放的程序。刑事被害人或辦案部門提出申請后，救助工作辦公室派員深入被救助對象住所實地調查，核實被救助對象家庭人員結構、經濟狀況，聯合相關部門分析案件情況，從案發的主客觀原因、自身過錯程度、獲得賠償或補償等情況，對需要救助的刑事被害人進行調查摸底，精準甄別救助對象。

據了解，針對刑事被害人不同家庭狀況和面臨的突出困難，檢察機關堅持按照一戶一策、因需施助、及時有效的指導思想，統籌安排救助項目，合理分配救助資源，確保刑事被害人經濟有救助、生活有照料、精神有慰藉。自基金設立以來，儀隴縣檢察院已對7名刑事被害人實施了救助，總計安排救助資金22.3萬元。

唐蔚說:“每一分錢都來之不易，必須花在刀刃上。為規范基金管理，儀隴縣檢察院成立了由檢察長擔任組長的儀隴縣刑事被害人救助工作領導小組，救助基金由縣慈善會負責監管。刑事被害人救助基金接受捐贈及使用情況，會及時通過儀隴縣檢察院官方網站、微信、微博和手機報向社會公布，主動接受社會各界監督。”

（原題為《全國首個刑事被害人救助基金實現應扶盡扶 7名因案致貧被害人受助22.3萬元》）