中國紀檢監察報10月28日消息，近日熱播的電視專題片《永遠在路上》曝光了一起“蒼蠅式腐敗”案例，廣西北海銀海區征地辦的部分工作人員伙同個別鎮村干部、社會人員騙取國家征地補償款，涉案金額達500多萬元。這起案件共有16人牽涉其中，而作案手法基本都是無中生有。

虛報拆遷戶、虛報拆遷面積、虛報地面上的青苗數量……縱觀已查處的侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，像上述人員一樣，個別官員借職務之便無中生有搞虛報冒領的事例在基層屢見不鮮，這一現象為何頻頻出現？如何織密防范碩鼠的制度牢籠？

造假招數眼花繚亂，背后暗藏權錢交易

所謂無中生有，歸根到底就是圍繞項目、數字和人員做文章。違紀官員或編造項目，或在數字上摻水分，或在人員上虛列捏造，進而達到騙取各種補償款和項目資金的目的。

當前，隨著國家大力推行強農惠農富農政策，各種補貼資金越來越多，于是就有一些人開始打項目資金的主意，而編制虛假材料、虛報項目就是騙取涉農資金的主要手段，背后往往隱藏上下串通的權錢交易。

據媒體報道，江蘇省揚州市農委畜牧獸醫處處長段某接受一家養豬場老板的請托后，明知不符合財政補貼政策要求的情況下，仍把補貼項目給了養豬場。最終，養豬場憑著虛假項目獲得60萬元補貼資金，按照事先約定的返還比例，25萬元也進了三級農業部門小金庫。

相比較而言，在數字上注水比編造項目更為常見。如，在河南省紀委通報的一起案例中，平頂山市第一看守所部分人員就是通過虛報在押人員數量，冒領市財政在押人員伙食費220.06萬元。看似頭緒復雜，其實在這類人心中，明明白白算好了“兩本賬”：一面虛列人員上報，以便套取更多資金，一面自己掌握，用于實際發放補助，而這中間的差額，就拿來中飽私囊。

有的人不滿足于湊數，還在人員上做起了文章，申報補助的名單上頻頻出現“影子人”。據媒體報道，日前，湖北紀檢監察機關對部分地區冒領退耕還林補助資金問題進行查處，其中，在建始縣茅田鄉蘭鴻槽村，曾任村支部書記的黃中華、村主任劉永璋、計生專干樊振慈等三人，用“李平”“劉元”等32個虛假農戶姓名申報214.26畝退耕還林面積。

更荒唐的是，除了虛構人員名字，部分已經死亡、多年前已搬遷的人員也成為補助發放中的“影子人”。紀檢監察機關透露，以兵營鎮為例，下轄的10個村都有類似做法，且這種做法已持續8年。

俗話說孤掌難鳴，無中生有的招數若想做到天衣無縫，需要有人來“配合”，在很多已查處的“無中生有案例”中，違紀者的親朋好友都被不同程度拉下了水，并對分享不法所得來者不拒。例如，重慶市紀委通報的基層侵害群眾利益的腐敗典型案例中，有不少村干部伙同親屬沆瀣一氣、共同造假，從中撈取實惠。

這些事實表明，基層黨員干部直接和群眾打交道，不正之風一旦發生，便有很強“傳染性”，對社風民風是極大的破壞。在廣西北海銀海區騙取征地補償款一案中，先是征地辦人員找到個別鎮村干部和熟悉的村民，彼此串通，騙到補償款后一起瓜分，進而有村民聽說別的村民撈到了好處，又主動找征地辦工作人員提出“合作”，一個損公肥私的小動作，就可能影響一大片。

制度漏洞監管乏力，助長碩鼠僥幸心理

無中生有的招數盡管眼花繚亂，背后其實都指向一個突出問題，那就是制度有漏洞，監管不到位。

哪些領域有多少項目資金、什么標準、什么程序，對于行業內的人員來說可能一目了然，但是由于一些補助項目的信息公開不夠，對于普通群眾而言，了解和知情程度卻并不高。如果再加上政出多門、責任不明，九龍治水很容易釀成一筆糊涂賬。

例如在基層，很多部門都有自己的補助項目，而這些項目之間又可能存在交叉。如果部門之間缺乏必要的溝通，一個項目在多個部門同時走程序，基層群眾想把事項了解清楚就難上加難，無中生有的漏洞也就越來越大。

源頭上有不透明的問題，復核時也有走形式的問題。一些地方的主管部門在項目復核時，要么“坐在車里轉轉，隔著玻璃看看”，要么干脆不復核，任憑下面說什么就是什么。在新疆維吾爾自治區則格德恩呼都格村，黨支部原書記卡木爾在申報小麥種植面積時，私自增加了13戶沒有種小麥的村民，虛報面積500多畝，冒領補貼款5萬多元。案件被查處后，卡木爾曾說：“以前上面不來復核，是村里面自己復核種植面積，就是我們自己說了算。往上報以后，上面也就確定了。”

制度和監管的漏洞，進一步助長了部分基層干部的僥幸心理，私欲也在逐漸膨脹。在基層個別地方，干部的權力設置過于集中，審批決策一人說了算，個別黨員干部習慣了“一言堂”，在行使權力的過程中他們膽子越來越大，面對利益的誘惑，一再突破黨紀底線，繼而鋌而走險。

就像卡木爾說的那樣：“村里面當這個村支部書記，村委會主任，都是我一個人兼，當時我也覺得在這個村里面，也就我說了算，可以說是權力最大的，時間一長膽子越來越大。”

責任層層壓實到基層，讓無中生有伎倆再難施展

鏟除個別黨員干部借無中生有撈取私利的基層腐敗土壤，需要把責任壓實到基層，充分調動起基層黨委發現問題、解決問題的能力。當前，黨中央已經明確要求，推進全面從嚴治黨向基層延伸，層層傳導壓力，強化責任落實。省市兩級黨委、紀委要把責任傳導到縣鄉、壓實到基層，有關職能部門要加強管理監督，對失職瀆職的要嚴肅問責。

目前，河南省已經完成巡察工作頂層設計，參照中央和省級巡視工作模式，在全省范圍內全面鋪開巡察工作，巡察對象覆蓋鄉鎮，延伸到村。巡察組到鎮村之后，與群眾全面接觸，聽取意見、受理舉報，一大批侵害群眾利益問題被及時發現并有效解決。把巡察延伸到基層，正是推進全面從嚴治黨向基層延伸的生動實踐，也能夠全面、系統、精準地發現問題。

發現問題，必須嚴肅處理、決不姑息。湖北省社會主義學院教授桂漢良認為，虛報冒領國家補助的行為，決不能搞批評教育、下不為例，要堅持追錢與追責并舉，既要追回發放不當的補助資金，也要對相關人員嚴肅問責處理。

10月19日，中央紀委監察部網站對各級紀檢機關查處的93起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題進行點名通報曝光，一批虛報數據、偽造材料、假冒身份套取國家補助的相關責任人得到懲處，對于心存僥幸者形成強大的震懾效應。

由于基層貪腐問題點多面廣，無中生有手段五花八門，他們往往隱藏在項目環節的各個角落，讓這些貪腐伎倆現出原形，還要依靠群眾的力量。河南省新鄉市開設“市縣聯動、劍指四風”互聯網舉報平臺，暢通群眾舉報渠道，鼓勵群眾采用文字、視頻、圖片、電話等方式對基層不正之風和貪腐問題進行監督，使監督無處不在。平臺開通后，不斷匯聚社會監督力量，基層貪腐問題呈下降趨勢。

在源頭上壓實責任，在過程中強化監管，在全社會匯聚監督力量，籠子越扎越緊，違紀官員無中生有的伎倆將失去施展的空間。

（原題為《揭開“無中生有”的貪腐戲碼》）