40歲的閆云峰仰著脖子看著眼前沒完工的樓房，深吸了一口手中的煙，“今年又沒戲了”。

按照計劃，這棟用于安置山西古交市白家溝搬遷村民的樓房本應在今年8月底完成，但閆云峰現在看到的還只是一個空殼子。蓋樓的錢除省政府補貼外，本由當地煤礦集體出錢，但因煤礦的資金未到位，后來又由古交市政府出資部分回購。承包商給閆云峰的回應是，政府的錢也沒到位，只能暫時停工。

作為山西省受災嚴重的采煤沉陷區，早在2007年，閆云峰所在的白家溝村就被列為山西省2007年農村地質災害治理對象，并決定于當年11月底前完成搬遷。

如今，8年過去了，按計劃要整體搬遷的白家溝村，至今安置房還未完工。

對于白家溝村的搬遷拖延事宜，截至發稿前，古交市政府并未回復澎湃新聞（www.usamodel.cn）的采訪函。

白家溝村只是山西眾多采煤塌陷區之一。

據《山西省深化采煤沉陷區治理規劃（2014—2017年）》披露，山西全省因采煤造成的采空區面積近5000平方公里，約占全省國土面積的3%，其中沉陷區面積約3000平方公里，受災人口約230萬人。

2004-2010年，山西省治理了約1049平方公里采煤沉陷區，省國有重點煤礦采煤沉陷區治理已全部實施完畢，但尚有國有非重點煤礦和非國有煤礦采煤沉陷區2000多平方公里，受災群眾約170萬人。

而《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案（2016-2018年）》明確，到2017年底，還要完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務。

一分布置，九分落實。白家溝村的困局，不應在其他地方重演。

村里八成多房屋墻體整體破壞

“砰砰砰”。轟鳴的聲音就像舉起一塊大石頭硬生生地往地面砸，震得人心里咯噔一下。

這是煤礦采煤時炸藥爆炸的聲音。白家溝村民閆云峰第一次聽到這種聲音是在2000年，彼時他剛結婚，住進了剛剛改建好的磚混結構平房。

新房墻體上有些小小的裂縫，當時他并未意識到一場將危及整個村莊安全的災害已經開始。

后來裂縫慢慢變大，能夠插進成年人的一只手。閆云峰后來知道了緣因：“這是塌陷（造成的），煤礦正在把我們村地底下挖空。”

白家溝村位于古交市西北約10公里處，隸屬古交市梭峪鄉管轄，村莊與干線公路相連，交通很方便。

房屋裂縫足以插入一只手。  本文圖片均為 澎湃新聞記者 劉霽 圖

白家溝村的采煤歷史可以追溯到1986年，當時該村第一座煤礦——山西古交安海煤業有限公司投產，年產9萬噸。此后， 煤礦逐漸增多，頂峰時白家溝村附近有14座煤礦，大多是私營的小煤窯。

村民王林善住處的一間屋子門框變形了，屋門至今不能打開。透過擠碎的玻璃，澎湃新聞發現，后面的墻體已經出現裂縫，嚴重處外面的光線都能透進來。

王林善說，兩年前的一個夜里，熟睡的他突然聽到清脆的玻璃破碎的聲音，起身一看，最左邊的那間屋子的窗玻璃被外力擠碎了。

更嚴重的情況是，白家溝村山腰上的農田里，隨處可以看到山體錯位、開裂。

澎湃新聞發現一處錯位近兩米高，錯位處還有一條裂縫，閆云峰的母親告訴澎湃新聞，她曾一腳踩空，陷入那條裂縫中。

在白家溝村通往外面的路邊，樹立著標有古交市國土資源局的一個警示牌：地面塌陷區，注意避讓。牌子上，一幢房屋被塌陷撕裂。

古交市國土資源局樹立的警示牌。

采煤幾乎毀壞了整個白家溝村。

古交市國土資源局委托太原理工大學2007年編制的《太原市古交市白家溝村農村地質災害治理方案》披露，由于近十年的煤炭開采，造成村莊下部形成采空區，幾乎所有房屋均處于煤礦采動影響帶或采動影響帶疊加后影響范圍內。

《治理方案》中寫道，白家溝村地質災害主要類型有地裂縫、地面塌陷。地裂縫、地面塌陷主要發育于村東，裂縫長度20米到70米不等，寬度0.15米至0.30米，地面塌陷直徑約8.0米，深約2.0米。

地質災害導致房屋墻體整體破壞，透亮見光，影響范圍達75戶。而《治理方案》制定的那一年，白家溝總共才89戶人家，房屋未遭墻體整體破壞的不足兩成。

同時，由于采煤破壞了地下儲水構造，地下水位下降，泉水枯竭，曾一度造成村民吃水困難。

2008年后，在山西省煤炭資源整合的浪潮下，白家溝村只剩下三座煤礦：市營的山西古交煤焦集團白家溝煤業有限公司（下稱白家溝煤礦）、國有的山西華潤煤業有限公司銀宇煤礦、國有的山西西山煤電股份有限公司西曲礦。

白家溝村地下的煤炭開采仍在繼續。

離閆云峰家不到1000米，就是白家溝煤礦。輸送帶上，煤炭源源不斷地從深不見底的礦井里運出，在另外一端，裝煤的卡車就在下邊等著從輸送帶上掉下的煤炭，裝滿一車就拉走。

學者：不能讓村民“越陷越深”

古交市政府2007年的一份文件中顯示，包括白家溝村在內的六個村莊，力爭三年內完成避讓搬遷工作。

而《太原市古交市白家溝村農村地質災害治理方案》中寫道，根據山西省政府統一部署，要求于2007年11月底讓受災村民住上新建和安全的住房。

但近八年過去了，白家溝村村民如今還住在原來的地方，村民們一直關注的“搬遷安置房”遲遲未能完工。

更蹊蹺的是，村民們發現他們一直以為是“搬遷安置房”的在建住宅樓，正式名義卻是白家溝煤礦“新建職工住宅樓”。早在2008年9月，古交市發改委出具的批復文件中，就同意白家溝煤礦“新建職工住宅樓”。有村民介紹，當初煤礦、村里都稱這些樓是搬遷安置房，因時間久遠，已無法查明具體是誰先這樣宣傳的。

2014年8月，古交市梭峪鄉政府在給閆云峰的父親的信訪答復中也表示，其反映的在建高層樓房的立項及土地等相關手續顯示，沒有證據證明為白家溝村搬遷安置房。

停工一個多月的白家溝村搬遷樓。

信訪答復中還寫道，白家溝村的搬遷工作系該村三個煤礦負責人閆四貨、閆銀旺、閆奎旺2006年與時任村委會領導協商提出的搬遷意向，且在僅形成口頭約定的出資比例下，共同出資5100萬元，對該村進行整體搬遷。之后，該村通過申報，最終省政府批準同意，且履行了審批手續，資金來源除省政府補貼外，其余為三個煤礦負責人集資解決。

信訪答復稱，由于在搬遷過程中后續工作跟進不到位，資金未能按原定方案落實到賬，造成搬遷工作擱置至今。

2016年10月12日，在華潤煤業銀宇煤礦的辦公樓里，澎湃新聞見到了閆四貨，他承認，這筆錢還沒完全到位，原因是村民要更多的錢，“村民向我們要八九千萬，我們出不起”。

一份2016年3月河南省中原建設有限公司給古交市住建局打的報告顯示，該公司施工的白家溝煤礦11#住宅樓，因建設單位資金困難，于2008年11月開工，2010年7月主體完工后停工至今。現古交市政府出資回購部分，用于安置白家溝村民，為保證工程于2016年8月31日順利竣工，政府決定將部分出資款按工程進度直接支付給該公司，支付總款1591萬元。

閆云峰和數位村民表示，確實曾提出要八九千萬元，多出的部分是村民要求的安置費。在2008年《梭峪鄉關于白家溝村搬遷工作情況的匯報》中，村民要求每人每月按最低生活保障金218元計，30年每人共7.8萬元。白家溝村共500多人。閆云峰告訴澎湃新聞，三家煤礦毀壞了農田，這算做土地補償費。

按照工程進度，到2016年8月31日，這些住宅樓應該順利竣工，但現實情況卻是已經停工一個多月。

在售樓處，一名王姓承包商告訴澎湃新聞，政府部門拖欠了工程款，只能停工。承包商告訴閆云峰，“政府部門什么時候給錢，你們什么時候能住”。

2016年10月12日下午，澎湃新聞見到了剛從古交市住建局出來的白家溝村村主任閆文旺，對于搬遷一事，他也頗有微詞，“我往上邊打報告都打煩了，問題還是不給解決”。

南京大學社會學教授張玉林告訴澎湃新聞，他曾于2015年8月上旬實地調查了包括白家溝村在內的4個山西省采煤沉陷區治理的的狀況。去年8月，他就白家溝村的搬遷曲折、擱置等問題，給時任山西省有關領導寫了一封信進行反映。信中稱，山西省實施采煤沉陷區治理已有十年之久，但是就他調研的村莊來看，部分村民們似乎是越陷越深。

他還稱，沉陷區的村民簡直成了被拋棄的一群，而“沉陷”問題也一直是當地最突出的社會問題之一。“了解到的問題非常嚴重，并且顯示目前的治理系統存在嚴重弊端。”

張玉林說，2015年9月30日，這位山西省領導對信件做出批示，內容包括對第一輪沉陷區治理做深入總結，完善新一輪治理方案，強化措施，并注重落實；考慮對沉陷區治理做專項巡視等。

但從目前來看，事情并未得到根本改觀。

對于白家溝村的搬遷拖延事宜，截至發稿前，古交市政府并未回復澎湃新聞的采訪函。

塌陷區治理“重地上輕地下”

目前對于沉陷嚴重地區的治理，基本模式是實施群眾搬遷后，再恢復成耕地或林地。

澎湃新聞走訪古交市的幾個已經搬遷的村莊發現，即使是沉陷區治理試點村莊，治理也不盡如人意。

古交市嘉樂泉鄉南村是山西省采煤沉陷區治理試點，澎湃新聞走訪發現，這里的房屋幾乎都沒有拆。

回來秋收的已搬遷村民張海送告訴澎湃新聞，“明年這個時候還得再回來，種點兒谷子、玉米、山藥蛋（馬鈴薯）就不用買糧食吃了。”據他反映，村里多數搬遷的都回來搞秋收了。

山西省委原書記王儒林專門視察過的采煤沉陷突出典型梭峪鄉九龍塔村，目前房子仍未被推倒，也沒有恢復成耕地或林地，映入眼簾的是棗樹和荒草掩映下的斷壁殘垣。

65歲的張來只和老伴最近一直住著危房，斷水停電，從山底的水井挑水，晚上只能點蠟燭。

九龍塔村被拆的房屋。

對于古交市的沉陷區為何沒有恢復成林地和耕地，古交市國土資源局負責地質災害治理的副局長段俊杰對澎湃新聞說，現在拆遷工作都沒有完全落實，怎么恢復林地或耕地？他透露，在相關的工作會議上，住建部門并沒有向國土部門通報拆遷情況。

古交市地質災害治理辦公室一名官員表示，采煤沉陷區治理是個大課題、系統性的工程。“現在最要緊的是盡快讓村民離開危房，后續配套資金一直跟不上，以后的事兒再說吧”。

資金有限，沉陷區居民的安置都不能順利完成，遑論沉陷區的治理和恢復問題。

早在2013年，山西省發改委地區處副處長張元璧在接受媒體采訪時表示，現在采空塌陷區治理過程中存在重地上輕地下、重搬遷輕后續等問題，且都是因為資金缺乏所致。

山西省社科院研究員李連濟此前接受《經濟參考報》采訪時表示，根據地質沉陷的特點以及德國魯爾區的治理經驗，地質沉陷區的治本之策是“邊開采、邊治理”，采取技術手段對地下采空區進行回填。

山西省國土資源廳地質環境監測中心總工程師曹金亮告訴澎湃新聞，由于過去的幾十年只顧開采沒有回填，沉陷區的治理難度加大了。

至于復耕復墾，古交市地質災害治理辦公室上述官員認為現在復墾也不現實，古交的煤礦還在開采，沉陷仍在繼續，要等一個地質穩定期。

資金欠賬，進度緩慢，但目標時間卻在提前。

該官員拿出一份沉陷區治理的政府文件，指著那行“按照‘一年試點，三年完成’的總體部署……”說，本來是六年的治理期限（2014年至2020年），現在壓減到一半，工作更難做了。