40歲的閆云峰仰著脖子看著眼前沒(méi)完工的樓房，深吸了一口手中的煙，“今年又沒(méi)戲了”。

按照計(jì)劃，這棟用于安置山西古交市白家溝搬遷村民的樓房本應(yīng)在今年8月底完成，但閆云峰現(xiàn)在看到的還只是一個(gè)空殼子。蓋樓的錢(qián)除省政府補(bǔ)貼外，本由當(dāng)?shù)孛旱V集體出錢(qián)，但因煤礦的資金未到位，后來(lái)又由古交市政府出資部分回購(gòu)。承包商給閆云峰的回應(yīng)是，政府的錢(qián)也沒(méi)到位，只能暫時(shí)停工。

作為山西省受災(zāi)嚴(yán)重的采煤沉陷區(qū)，早在2007年，閆云峰所在的白家溝村就被列為山西省2007年農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理對(duì)象，并決定于當(dāng)年11月底前完成搬遷。

如今，8年過(guò)去了，按計(jì)劃要整體搬遷的白家溝村，至今安置房還未完工。

對(duì)于白家溝村的搬遷拖延事宜，截至發(fā)稿前，古交市政府并未回復(fù)澎湃新聞（www.usamodel.cn）的采訪函。

白家溝村只是山西眾多采煤塌陷區(qū)之一。

據(jù)《山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014—2017年）》披露，山西全省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里，約占全省國(guó)土面積的3%，其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里，受災(zāi)人口約230萬(wàn)人。

2004-2010年，山西省治理了約1049平方公里采煤沉陷區(qū)，省國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理已全部實(shí)施完畢，但尚有國(guó)有非重點(diǎn)煤礦和非國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)2000多平方公里，受災(zāi)群眾約170萬(wàn)人。

而《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）》明確，到2017年底，還要完成全省21.8萬(wàn)戶、65.5萬(wàn)人的搬遷安置任務(wù)。

一分布置，九分落實(shí)。白家溝村的困局，不應(yīng)在其他地方重演。

村里八成多房屋墻體整體破壞

“砰砰砰”。轟鳴的聲音就像舉起一塊大石頭硬生生地往地面砸，震得人心里咯噔一下。

這是煤礦采煤時(shí)炸藥爆炸的聲音。白家溝村民閆云峰第一次聽(tīng)到這種聲音是在2000年，彼時(shí)他剛結(jié)婚，住進(jìn)了剛剛改建好的磚混結(jié)構(gòu)平房。

新房墻體上有些小小的裂縫，當(dāng)時(shí)他并未意識(shí)到一場(chǎng)將危及整個(gè)村莊安全的災(zāi)害已經(jīng)開(kāi)始。

后來(lái)裂縫慢慢變大，能夠插進(jìn)成年人的一只手。閆云峰后來(lái)知道了緣因：“這是塌陷（造成的），煤礦正在把我們村地底下挖空。”

白家溝村位于古交市西北約10公里處，隸屬古交市梭峪鄉(xiāng)管轄，村莊與干線公路相連，交通很方便。

房屋裂縫足以插入一只手。  本文圖片均為 澎湃新聞?dòng)浾?劉霽 圖

白家溝村的采煤歷史可以追溯到1986年，當(dāng)時(shí)該村第一座煤礦——山西古交安海煤業(yè)有限公司投產(chǎn)，年產(chǎn)9萬(wàn)噸。此后， 煤礦逐漸增多，頂峰時(shí)白家溝村附近有14座煤礦，大多是私營(yíng)的小煤窯。

村民王林善住處的一間屋子門(mén)框變形了，屋門(mén)至今不能打開(kāi)。透過(guò)擠碎的玻璃，澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，后面的墻體已經(jīng)出現(xiàn)裂縫，嚴(yán)重處外面的光線都能透進(jìn)來(lái)。

王林善說(shuō)，兩年前的一個(gè)夜里，熟睡的他突然聽(tīng)到清脆的玻璃破碎的聲音，起身一看，最左邊的那間屋子的窗玻璃被外力擠碎了。

更嚴(yán)重的情況是，白家溝村山腰上的農(nóng)田里，隨處可以看到山體錯(cuò)位、開(kāi)裂。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)一處錯(cuò)位近兩米高，錯(cuò)位處還有一條裂縫，閆云峰的母親告訴澎湃新聞，她曾一腳踩空，陷入那條裂縫中。

在白家溝村通往外面的路邊，樹(shù)立著標(biāo)有古交市國(guó)土資源局的一個(gè)警示牌：地面塌陷區(qū)，注意避讓。牌子上，一幢房屋被塌陷撕裂。

古交市國(guó)土資源局樹(shù)立的警示牌。

采煤幾乎毀壞了整個(gè)白家溝村。

古交市國(guó)土資源局委托太原理工大學(xué)2007年編制的《太原市古交市白家溝村農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理方案》披露，由于近十年的煤炭開(kāi)采，造成村莊下部形成采空區(qū)，幾乎所有房屋均處于煤礦采動(dòng)影響帶或采動(dòng)影響帶疊加后影響范圍內(nèi)。

《治理方案》中寫(xiě)道，白家溝村地質(zhì)災(zāi)害主要類型有地裂縫、地面塌陷。地裂縫、地面塌陷主要發(fā)育于村東，裂縫長(zhǎng)度20米到70米不等，寬度0.15米至0.30米，地面塌陷直徑約8.0米，深約2.0米。

地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致房屋墻體整體破壞，透亮見(jiàn)光，影響范圍達(dá)75戶。而《治理方案》制定的那一年，白家溝總共才89戶人家，房屋未遭墻體整體破壞的不足兩成。

同時(shí)，由于采煤破壞了地下儲(chǔ)水構(gòu)造，地下水位下降，泉水枯竭，曾一度造成村民吃水困難。

2008年后，在山西省煤炭資源整合的浪潮下，白家溝村只剩下三座煤礦：市營(yíng)的山西古交煤焦集團(tuán)白家溝煤業(yè)有限公司（下稱白家溝煤礦）、國(guó)有的山西華潤(rùn)煤業(yè)有限公司銀宇煤礦、國(guó)有的山西西山煤電股份有限公司西曲礦。

白家溝村地下的煤炭開(kāi)采仍在繼續(xù)。

離閆云峰家不到1000米，就是白家溝煤礦。輸送帶上，煤炭源源不斷地從深不見(jiàn)底的礦井里運(yùn)出，在另外一端，裝煤的卡車就在下邊等著從輸送帶上掉下的煤炭，裝滿一車就拉走。

學(xué)者：不能讓村民“越陷越深”

古交市政府2007年的一份文件中顯示，包括白家溝村在內(nèi)的六個(gè)村莊，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成避讓搬遷工作。

而《太原市古交市白家溝村農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理方案》中寫(xiě)道，根據(jù)山西省政府統(tǒng)一部署，要求于2007年11月底讓受災(zāi)村民住上新建和安全的住房。

但近八年過(guò)去了，白家溝村村民如今還住在原來(lái)的地方，村民們一直關(guān)注的“搬遷安置房”遲遲未能完工。

更蹊蹺的是，村民們發(fā)現(xiàn)他們一直以為是“搬遷安置房”的在建住宅樓，正式名義卻是白家溝煤礦“新建職工住宅樓”。早在2008年9月，古交市發(fā)改委出具的批復(fù)文件中，就同意白家溝煤礦“新建職工住宅樓”。有村民介紹，當(dāng)初煤礦、村里都稱這些樓是搬遷安置房，因時(shí)間久遠(yuǎn)，已無(wú)法查明具體是誰(shuí)先這樣宣傳的。

2014年8月，古交市梭峪鄉(xiāng)政府在給閆云峰的父親的信訪答復(fù)中也表示，其反映的在建高層樓房的立項(xiàng)及土地等相關(guān)手續(xù)顯示，沒(méi)有證據(jù)證明為白家溝村搬遷安置房。

停工一個(gè)多月的白家溝村搬遷樓。

信訪答復(fù)中還寫(xiě)道，白家溝村的搬遷工作系該村三個(gè)煤礦負(fù)責(zé)人閆四貨、閆銀旺、閆奎旺2006年與時(shí)任村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商提出的搬遷意向，且在僅形成口頭約定的出資比例下，共同出資5100萬(wàn)元，對(duì)該村進(jìn)行整體搬遷。之后，該村通過(guò)申報(bào)，最終省政府批準(zhǔn)同意，且履行了審批手續(xù)，資金來(lái)源除省政府補(bǔ)貼外，其余為三個(gè)煤礦負(fù)責(zé)人集資解決。

信訪答復(fù)稱，由于在搬遷過(guò)程中后續(xù)工作跟進(jìn)不到位，資金未能按原定方案落實(shí)到賬，造成搬遷工作擱置至今。

2016年10月12日，在華潤(rùn)煤業(yè)銀宇煤礦的辦公樓里，澎湃新聞見(jiàn)到了閆四貨，他承認(rèn)，這筆錢(qián)還沒(méi)完全到位，原因是村民要更多的錢(qián)，“村民向我們要八九千萬(wàn)，我們出不起”。

一份2016年3月河南省中原建設(shè)有限公司給古交市住建局打的報(bào)告顯示，該公司施工的白家溝煤礦11#住宅樓，因建設(shè)單位資金困難，于2008年11月開(kāi)工，2010年7月主體完工后停工至今。現(xiàn)古交市政府出資回購(gòu)部分，用于安置白家溝村民，為保證工程于2016年8月31日順利竣工，政府決定將部分出資款按工程進(jìn)度直接支付給該公司，支付總款1591萬(wàn)元。

閆云峰和數(shù)位村民表示，確實(shí)曾提出要八九千萬(wàn)元，多出的部分是村民要求的安置費(fèi)。在2008年《梭峪鄉(xiāng)關(guān)于白家溝村搬遷工作情況的匯報(bào)》中，村民要求每人每月按最低生活保障金218元計(jì)，30年每人共7.8萬(wàn)元。白家溝村共500多人。閆云峰告訴澎湃新聞，三家煤礦毀壞了農(nóng)田，這算做土地補(bǔ)償費(fèi)。

按照工程進(jìn)度，到2016年8月31日，這些住宅樓應(yīng)該順利竣工，但現(xiàn)實(shí)情況卻是已經(jīng)停工一個(gè)多月。

在售樓處，一名王姓承包商告訴澎湃新聞，政府部門(mén)拖欠了工程款，只能停工。承包商告訴閆云峰，“政府部門(mén)什么時(shí)候給錢(qián)，你們什么時(shí)候能住”。

2016年10月12日下午，澎湃新聞見(jiàn)到了剛從古交市住建局出來(lái)的白家溝村村主任閆文旺，對(duì)于搬遷一事，他也頗有微詞，“我往上邊打報(bào)告都打煩了，問(wèn)題還是不給解決”。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授張玉林告訴澎湃新聞，他曾于2015年8月上旬實(shí)地調(diào)查了包括白家溝村在內(nèi)的4個(gè)山西省采煤沉陷區(qū)治理的的狀況。去年8月，他就白家溝村的搬遷曲折、擱置等問(wèn)題，給時(shí)任山西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一封信進(jìn)行反映。信中稱，山西省實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理已有十年之久，但是就他調(diào)研的村莊來(lái)看，部分村民們似乎是越陷越深。

他還稱，沉陷區(qū)的村民簡(jiǎn)直成了被拋棄的一群，而“沉陷”問(wèn)題也一直是當(dāng)?shù)刈钔怀龅纳鐣?huì)問(wèn)題之一。“了解到的問(wèn)題非常嚴(yán)重，并且顯示目前的治理系統(tǒng)存在嚴(yán)重弊端。”

張玉林說(shuō)，2015年9月30日，這位山西省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信件做出批示，內(nèi)容包括對(duì)第一輪沉陷區(qū)治理做深入總結(jié)，完善新一輪治理方案，強(qiáng)化措施，并注重落實(shí)；考慮對(duì)沉陷區(qū)治理做專項(xiàng)巡視等。

但從目前來(lái)看，事情并未得到根本改觀。

對(duì)于白家溝村的搬遷拖延事宜，截至發(fā)稿前，古交市政府并未回復(fù)澎湃新聞的采訪函。

塌陷區(qū)治理“重地上輕地下”

目前對(duì)于沉陷嚴(yán)重地區(qū)的治理，基本模式是實(shí)施群眾搬遷后，再恢復(fù)成耕地或林地。

澎湃新聞走訪古交市的幾個(gè)已經(jīng)搬遷的村莊發(fā)現(xiàn)，即使是沉陷區(qū)治理試點(diǎn)村莊，治理也不盡如人意。

古交市嘉樂(lè)泉鄉(xiāng)南村是山西省采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)，澎湃新聞走訪發(fā)現(xiàn)，這里的房屋幾乎都沒(méi)有拆。

回來(lái)秋收的已搬遷村民張海送告訴澎湃新聞，“明年這個(gè)時(shí)候還得再回來(lái)，種點(diǎn)兒谷子、玉米、山藥蛋（馬鈴薯）就不用買(mǎi)糧食吃了。”據(jù)他反映，村里多數(shù)搬遷的都回來(lái)搞秋收了。

山西省委原書(shū)記王儒林專門(mén)視察過(guò)的采煤沉陷突出典型梭峪鄉(xiāng)九龍塔村，目前房子仍未被推倒，也沒(méi)有恢復(fù)成耕地或林地，映入眼簾的是棗樹(shù)和荒草掩映下的斷壁殘?jiān)?/strong>

65歲的張來(lái)只和老伴最近一直住著危房，斷水停電，從山底的水井挑水，晚上只能點(diǎn)蠟燭。

九龍塔村被拆的房屋。

對(duì)于古交市的沉陷區(qū)為何沒(méi)有恢復(fù)成林地和耕地，古交市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害治理的副局長(zhǎng)段俊杰對(duì)澎湃新聞?wù)f，現(xiàn)在拆遷工作都沒(méi)有完全落實(shí)，怎么恢復(fù)林地或耕地？他透露，在相關(guān)的工作會(huì)議上，住建部門(mén)并沒(méi)有向國(guó)土部門(mén)通報(bào)拆遷情況。

古交市地質(zhì)災(zāi)害治理辦公室一名官員表示，采煤沉陷區(qū)治理是個(gè)大課題、系統(tǒng)性的工程。“現(xiàn)在最要緊的是盡快讓村民離開(kāi)危房，后續(xù)配套資金一直跟不上，以后的事兒再說(shuō)吧”。

資金有限，沉陷區(qū)居民的安置都不能順利完成，遑論沉陷區(qū)的治理和恢復(fù)問(wèn)題。

早在2013年，山西省發(fā)改委地區(qū)處副處長(zhǎng)張?jiān)翟诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，現(xiàn)在采空塌陷區(qū)治理過(guò)程中存在重地上輕地下、重搬遷輕后續(xù)等問(wèn)題，且都是因?yàn)橘Y金缺乏所致。

山西省社科院研究員李連濟(jì)此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，根據(jù)地質(zhì)沉陷的特點(diǎn)以及德國(guó)魯爾區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，地質(zhì)沉陷區(qū)的治本之策是“邊開(kāi)采、邊治理”，采取技術(shù)手段對(duì)地下采空區(qū)進(jìn)行回填。

山西省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師曹金亮告訴澎湃新聞，由于過(guò)去的幾十年只顧開(kāi)采沒(méi)有回填，沉陷區(qū)的治理難度加大了。

至于復(fù)耕復(fù)墾，古交市地質(zhì)災(zāi)害治理辦公室上述官員認(rèn)為現(xiàn)在復(fù)墾也不現(xiàn)實(shí)，古交的煤礦還在開(kāi)采，沉陷仍在繼續(xù)，要等一個(gè)地質(zhì)穩(wěn)定期。

資金欠賬，進(jìn)度緩慢，但目標(biāo)時(shí)間卻在提前。

該官員拿出一份沉陷區(qū)治理的政府文件，指著那行“按照‘一年試點(diǎn)，三年完成’的總體部署……”說(shuō)，本來(lái)是六年的治理期限（2014年至2020年），現(xiàn)在壓減到一半，工作更難做了。