有沒有一個完美的個稅方案？既于國無傷，也于民無礙？

如果要尋找這么個方案，委實得花點力氣。

近期個稅改革再度成為熱點，有說法稱“年收入12萬元以上被定為高收入群體，要加稅”。一時間，網絡上圍繞“12萬算不算高收入”的討論就此展開，大家紛紛曬出生活成本的賬本兒，委屈叫冤。

政知道注意到，新華視點微博10月24日辟謠了。沒過多久，這條微博的轉發、評論和點贊均上千，比其他新聞火爆多了。

政知君記得，今年“兩會”期間，財政部部長樓繼偉表示個稅改革方案已提交國務院，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

目前看來，12萬是假，但個稅改革醞釀是真。

怎么炒起來的？

相信各位一定好奇，這12萬的說法到底從何而來？

事情源于國務院近日印發的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》。其中提出，進一步發揮稅收調節收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。

那么，誰才是國務院文中所指的高收入者呢？

在以往與個稅有關的規章制度中，12萬是個“高頻數字”。2006年，國稅總局制定了《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，其中要求年所得12萬元以上的應當按規定辦理納稅申報。那一年，人們稱年收入12萬以上人群為“高收入人群”。

由于此后并沒有關于“高收入人群”的明確的、統一概念，所以，盡管國務院文中并沒有提到“高收入人群”指的是哪類人群，但錯位的連結就這樣在大家你一言我一語中發生了。

出了哪些政策？

事實上，一般大家比較關心的是個稅當中的一個稅種——“工資薪金所得稅”，這類稅收收入占所有個稅收入約七成。

順便科普下其他個稅種類，后文還會提及。

中國現行個稅制度是分類所得稅制，具體被分為11類：

分別是工資、薪金所得；

個體工商戶的生產經營所得；

對企事業單位的承包經營、承租經營所得；

勞務報酬所得；

稿酬所得；

特許權使用費所得；

利息、股息、紅利所得；

財產租賃所得；

財產轉讓所得；

偶然所得；

經國務院財政部門確定征稅的其他所得。

盡管個稅征收占國家稅收體系比重并不算高，但是，涉及老百姓的錢袋子，財政與稅務部門當然慎之又慎。

政知道了解到，我國現行個人所得稅制度是1994年在合并原有三個對個人征收的稅種后建立起來的，從而使我國有一個統一的個人所得稅制度。

2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出了個人所得稅的改革目標，即實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

十八屆三中全會提出“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”。

十八屆五中全會再次指出，為了縮小收入差距，要“加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制”。

不過，財政部財政科學研究所研究員賈康曾刊文表述，歷數自1994年現行個人所得稅基本框架確定以來的歷次改革，除了利息所得稅開征又暫停征收之外，其他改革均是圍繞“起征點”提高而展開，未在“綜合”方面邁進。

這些年圍繞個稅進行的相應的改革和完善，主要是三次提高個人所得稅中工資薪金所得的費用扣除標準和實行高收入者自行納稅申報辦法：工資薪金個稅起征點自2006年由800元提至1600元之后，2008年再被提至2000元，2011年則提至3500元。

2016年3月7日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上回答了備受社會關注的個人所得稅問題。他透露，目前個稅改革方案已提交國務院，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

該如何計個稅？

簡單提高個稅起征點并不公平，那么，到底要如何“綜合”起來？

政知道（微信ID：upolitics）舉幾個例子，您就明白這事兒挺麻煩。

有房貸按揭的是不是要扣除一部分？撫養費和贍養費怎么算？二孩兒怎么辦？是不是該以家庭為單位計征？還有人說，那是不是大城市和小城市應該有不一樣的標準？

家家戶戶，算下來也是千百種情況與可能性。

不止如此，賈康還在文中指出，隨著經濟社會發展和個人收入來源多元化，個人收入所得形式非上述11類所能涵蓋。比如，廠主型的富豪，不給自己開工資或僅象征性地開工資，就可以全部或大部規避超額累進稅率的調節機制。

又如城鎮化進程中，大量城市周邊居民獲得大量房產和補償收入，從補償其失地損失的角度看，房產所得合理合法，但既然有收入（貨幣和非貨幣）就應該繳納個人所得稅。

真正的公平還不只體現在一個合理的起征點與一套完備的制度設計上，還有“應收盡收”，讓老實納稅的工薪階層應該感受到公平。

中國財稅法學研究會副會長施正文接受媒體采訪時表示，“我國個人所得稅絕大多數來自工薪階層。工薪階層個稅通過單位代扣代繳，征管比較容易，而很多高收入人群的收入來自資本所得、轉讓不動產所得、特許權使用費所得等，收入比較分散、隱蔽，征管難度大。”

好消息是，我國正在加快稅收信息系統建設，有望在2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成個人稅收征管系統。這一系統能夠實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。

《經濟參考報》的報道指出，在具體的稅收管理上，正在建立的針對個人的稅收征管體系將更多關注高收入人群。

一起，等方案來。

（原標題為《姿勢 | 讓你緊張的“12萬算高收入”，是怎么鬧烏龍的？》）