新一輪電力體制改革中備受關注的配售電改革核心文件正式出爐。作為本輪電改的最大亮點，配售側放開一直受到能源企業和各路資金熱捧，管理細則的出臺明確了社會資本參與配售電業務的門檻和游戲規則，過去電網獨家壟斷配售電的體制將被徹底打破。

據國家發改委官網10月11日消息，為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱9號文）和電力體制改革配套文件精神，有序向社會資本放開配售電業務，國家發改委、國家能源局于近日聯合印發了《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱《售電管理辦法》）和《有序放開配電網業務管理辦法》（下稱《配電管理辦法》）。

《售電管理辦法》明確了售電企業的電力買賣對象。售電公司是指提供售電服務或配售電服務的市場主體。售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。

準入門檻上，《售電管理辦法》規定，售電公司的資產總額不得低于 2 千萬元人民幣。在此基礎上，售電量與資產掛鉤：資產總額在 2 千萬元至 1 億元人民幣的，可以從事年售電量 6 至 30 億千瓦時的售電業務；資產總額在 1 億元至 2 億元人民幣的，可以從事年售電量 30 至 60 億千瓦時的售電業務；資產總額在 2 億元人民幣以上的，不限制其售電量。

售電公司可以自主選擇交易機構跨省跨區購電，同一配電區域內可以有多個售電公司。對于擁有配電網運營權的售電公司而言，所需履行的義務中還包括承擔代付其配電網內使用的可再生能源電量補貼。

值得注意的是，嚴重違反市場交易規則、違反信用承諾且拒不整改的，經過公示等有關程序后納入涉電嚴重失信企業黑名單，強制退出的售電公司直接納入黑名單。一旦被納入黑名單，該售電公司及負有責任的法定代表人、自然人股東、其他相關人員將面臨重罰。

業內普遍認為，《配電管理辦法》的改革力度大于預期。文件鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭創新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。

根據細則，配電網原則上指 110 千伏及以下電壓等級電網和 220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網。除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網，皆適用本辦法。

管理方法稱，配電區域內居民、農業、重要公用事業、公益性服務以外的用電價格，由發電企業或售電公司與電力用戶協商確定的市場交易價格、配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網的配電價格、以及政府性基金及附加組成；居民、農業、重要公用事業、公益性服務等用電，繼續執行所在?。▍^、市）的目錄銷售電價。

長期關注電改的業內人士對澎湃新聞（www.usamodel.cn）分析稱，國家發改委發力增量配電，一是為了拉動社會投資，抑制社會資本投資下滑的趨勢，給社會資本提供新的投資增長點，給政府推行的PPP模式提供好的載體；二是切實落實中央9號文提出的“向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務”的要求。增量配電業務的盈利前景在于，一是以配網為基礎，開展售電業務，實現配售一體化；或進一步實現多能互補，實現多能互補，綜合利用，獲取更多商業利益；二是單獨的配電價格核定將成為必然，可通過收取配電價格回收投資。

但上述兩份文件的表述中，依然可以看出各方博弈的痕跡。比如，《售電管理辦法》給電網企業設定了“禁區”，電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅從事配電網業務。其競爭性售電業務，應逐步實現由獨立的售電公司承擔。據澎湃新聞（www.usamodel.cn）了解，有部分地區曾提出由發電企業投資建設專用輸配線路向電力用戶直接供電，但遭到了電網方面的反對。經過多輪討論、博弈后，最終《配電管理方法》明確，配電網運營者不得超出其配電區域從事配電業務；發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。