新一輪電力體制改革中備受關(guān)注的配售電改革核心文件正式出爐。作為本輪電改的最大亮點(diǎn)，配售側(cè)放開(kāi)一直受到能源企業(yè)和各路資金熱捧，管理細(xì)則的出臺(tái)明確了社會(huì)資本參與配售電業(yè)務(wù)的門(mén)檻和游戲規(guī)則，過(guò)去電網(wǎng)獨(dú)家壟斷配售電的體制將被徹底打破。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)10月11日消息，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)9號(hào)文）和電力體制改革配套文件精神，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于近日聯(lián)合印發(fā)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（下稱(chēng)《售電管理辦法》）和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱(chēng)《配電管理辦法》）。

《售電管理辦法》明確了售電企業(yè)的電力買(mǎi)賣(mài)對(duì)象。售電公司是指提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場(chǎng)主體。售電公司可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電公司購(gòu)電等，并將所購(gòu)電量向用戶(hù)或其他售電公司銷(xiāo)售。

準(zhǔn)入門(mén)檻上，《售電管理辦法》規(guī)定，售電公司的資產(chǎn)總額不得低于 2 千萬(wàn)元人民幣。在此基礎(chǔ)上，售電量與資產(chǎn)掛鉤：資產(chǎn)總額在 2 千萬(wàn)元至 1 億元人民幣的，可以從事年售電量 6 至 30 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在 1 億元至 2 億元人民幣的，可以從事年售電量 30 至 60 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在 2 億元人民幣以上的，不限制其售電量。

售電公司可以自主選擇交易機(jī)構(gòu)跨省跨區(qū)購(gòu)電，同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個(gè)售電公司。對(duì)于擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司而言，所需履行的義務(wù)中還包括承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼。

值得注意的是，嚴(yán)重違反市場(chǎng)交易規(guī)則、違反信用承諾且拒不整改的，經(jīng)過(guò)公示等有關(guān)程序后納入涉電嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單，強(qiáng)制退出的售電公司直接納入黑名單。一旦被納入黑名單，該售電公司及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、其他相關(guān)人員將面臨重罰。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《配電管理辦法》的改革力度大于預(yù)期。文件鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，為用戶(hù)提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。

根據(jù)細(xì)則，配電網(wǎng)原則上指 110 千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和 220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，皆適用本辦法。

管理方法稱(chēng)，配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶(hù)協(xié)商確定的市場(chǎng)交易價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、配電網(wǎng)的配電價(jià)格、以及政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行所在省（區(qū)、市）的目錄銷(xiāo)售電價(jià)。

長(zhǎng)期關(guān)注電改的業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞（www.usamodel.cn）分析稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)力增量配電，一是為了拉動(dòng)社會(huì)投資，抑制社會(huì)資本投資下滑的趨勢(shì)，給社會(huì)資本提供新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，給政府推行的PPP模式提供好的載體；二是切實(shí)落實(shí)中央9號(hào)文提出的“向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)”的要求。增量配電業(yè)務(wù)的盈利前景在于，一是以配網(wǎng)為基礎(chǔ)，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)配售一體化；或進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，綜合利用，獲取更多商業(yè)利益；二是單獨(dú)的配電價(jià)格核定將成為必然，可通過(guò)收取配電價(jià)格回收投資。

但上述兩份文件的表述中，依然可以看出各方博弈的痕跡。比如，《售電管理辦法》給電網(wǎng)企業(yè)設(shè)定了“禁區(qū)”，電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。據(jù)澎湃新聞（www.usamodel.cn）了解，有部分地區(qū)曾提出由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)專(zhuān)用輸配線路向電力用戶(hù)直接供電，但遭到了電網(wǎng)方面的反對(duì)。經(jīng)過(guò)多輪討論、博弈后，最終《配電管理方法》明確，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶(hù)直接供電的專(zhuān)用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專(zhuān)用線路。