警情數據統計不實，錄入隨意性大，有案不立，案件不破不立，為了人情辦關系案……如何破解這些痼疾？

2015年11月1日起，江西省公安廳從接處警這一公安機關執法活動的源頭著手，在全省推行“全警情錄入工作”改革，所有警情都必須錄入系統，執法活動全程接受監督，步步留痕。

10月9日，澎湃新聞從江西省公安廳獲悉，雖然推行全警情錄入工作后，接警數和立案數大幅增長，給民警工作帶來暫時壓力，但全省2016年以來的破案絕對數同比上升了21.6%。

江西省公安廳指揮調度處處長肖冬蘇說，改革后，各級公安機關利用警情大數據，串并案件，打擊犯罪、精準研判和有效防控的能力明顯增強，有警不錄、有案不立和人情干擾，辦案不公等問題也得到有效解決。

全警情錄入實施11個月，自接警情升2.85倍

2015年3月，江西奉新縣一對母女被人砍傷，犯罪嫌疑人被公安機關及時抓捕歸案后，被害人卻又到江西省公安廳上訪，控告稱當地派出所在她們受到言語威脅時，未及時出警。

江西省公安廳信訪處介入調查發現，被害人多次報警屬實，但接處警系統中卻找不到任何記錄，派出所也僅做過一次筆錄材料。最終，當地派出所有關責任人員被嚴肅處理，受害人也停訪息訴。

類似信訪案件背后的深層次問題引起江西省公安廳的關注。為此，江西省公安廳組織了專題調研，顯示自接警情有近60%沒有錄入接處警系統，不少案件游離在有效監督之外。有警不錄，有案不立、不破不立，違規辦案等執法亂象，大部分都是在警情接報環節就留下隱患，而這類問題引發的涉警信訪問題，占總量的70%以上。

江西省公安廳決定向自己動刀，2015年11月1日強行關閉了全省案件信息管理系統端口，全面開展接處警信息全部錄入“三臺合一（110、119、122）”的接處警系統。

“這就要求所有的警情，無論是110、119、122報警臺接報的，還是上門報警，民警工作中發現的，有關部門轉送的自接類警情，必須在規定的時間內，將警情信息完整、準確、規范地錄入到接處警系統。”肖冬蘇說。

在這一架構下，所有的案件一律從接處警系統發起。江西省副省長、公安廳廳長鄭為文對此有個形象的比喻：“這就好比架設了一條閉環運行的‘警情高速公路’，所有案件的辦理，只有‘警情高速公路’一條通道；所有案件的辦結，在‘警情高速公路’中只有一個適合它的出口；案件上了‘高速公路’，一時無法偵破或辦結的，可以暫時停留在‘警情高速公路的服務區’，等待條件具備重新啟程。”

據江西省公安廳透露，自2015年11月至2016年9月30日，該省公安機關共錄入有效警情2189326起，其中自接警情523546起，同比分別上升22.3%和285.3%。

分析研判海量警情，實現破一案帶一串目的

全警情信息的匯聚，帶來的是海量數據，這為民警分析研判案件，深挖案件線索，提供了源頭活水。

2016年7月，上饒市萬年縣公安局刑警大隊和派出所陸續接到群眾報警，稱家中牲畜被盜。萬年縣公安局通過全警情錄入發現了轄區3個鄉鎮發生了8起盜竊耕牛和生豬的案件。

隨后萬年縣公安局將這一信息上報給上饒市公安局。通過全警情錄入系統，辦案民警進行了跨行政區域的警情分析研判和串并案，發現在鄱陽湖沿岸地區流竄著一個盜竊牲畜的犯罪團伙。

2016年8月10日晚上，在上饒市萬年縣汪家鄉101省道的路口，民警當場抓獲3名偷盜生豬的犯罪嫌疑人，查獲三輪車一輛，豬仔7頭。最終破獲涉及南昌、景德鎮、上饒、撫州等4地市7個縣市的盜竊案件45起。

“若不是利用全警情錄入的大數據，進行及時研判分析，很難突破系列性案件，只能就個案抓現行。”上饒市公安局情報支隊副支隊長蔣穎說。

肖冬蘇說，目前江西公安機關在省、市、縣、派出所四級建立了“日分析”、“周研判”、“月調度”的情報信息研判機制，通過對類似案件的關聯，深挖案件線索，可達到破一案帶一串的目的。

全警情錄入工作在實踐中的作用還不限于此。肖冬蘇說，民警通過對警情數據分析，還可以找到發案規律，提前部署警力，實現警力跟著警情走，達到控防發案的目的。

2016年夏季以來，江西余干縣飛車搶奪案件頻發，偵查民警通過全警情錄入的數據匯總分析研判，發現以余干為核心涉及5個地市的11起飛車搶奪案都跟這個犯罪團伙有關，并梳理出他們作案的基本規律。

據此，余干警方制定“圍城”計劃。2016年9月6日，吳某等人再次來作案時，提前布控的余干警方將其圍堵抓獲。

全警情錄入如何避免“人情案”？

2016年8月11日，九江市琵琶湖農產品批發市場發生一起糾紛，涉事一方張澤貴是外地人，他最初害怕當地公安會偏袒另一方。

“我們不是生活在真空中，難免會有各種人情找上門，全警情錄入是我們最好的擋箭牌。”九江市公安局潯陽區分局金雞坡派出所民警葉歡說，大家都知道，一旦警情錄入到這套系統內，找誰都沒有用。

肖冬蘇說，警情一旦錄入系統后，就要按照規定程序、時限流轉運行，執法活動全程接受監督，步步留痕。“這就有效解決了辦關系案、人情案、金錢案、口袋案等辦案不公的問題。”最終上述糾紛的另一方吳某被金雞坡派出所行政拘留。“我感覺民警辦案很公正，不會偏袒任何人，當初的擔憂也是多余的。”張澤貴說。

為配合全警情錄入工作，江西省公安廳還在官網的網上辦事大廳，增加了“報警結果查詢”功能，點擊進去后，報警群眾只要輸入手機號碼和驗證碼，就可查詢自己所報警的受理處置情況。

“如果報警人查詢不到相關情況，舉報投訴，我們會及時介入。”九江市公安局潯陽區分局督察大隊民警胡崛說。

肖冬蘇透露，2016年以來，江西公安信訪案件同比下降24.4%，公眾滿意度達94.4%。

取消不合理考核，讓民警敢錄愿錄警情

現如今，錄入警情已成為江西公安執法活動中的一種常態工作。事實上，在試點推行這一改革初期，還遇到不小的抵觸情緒。

萍鄉市蘆溪縣公安局是試點單位之一，剛開展全警情錄入兩個月，警情數量、案件數量突然大幅上升，各項考核成績全面下降，有些民警對警情“不敢錄”、“不愿錄”。

“如果原有的考核不變，全警情錄入肯定會影響民警的成績，因為他錄得多了，管理嚴格，考核就越吃虧。”蘆溪縣公安局局長晏超說。

針對上述問題，江西省公安廳在江西省委政法委的支持下，取消了對發破案的一些不合理指標的考核，并實行案件偵辦自警情信息錄入起，全程同功同獎。

此外，根據基層意見，江西省公安廳還對接處警系統功能進行優化，簡化錄入程序，明確錄入范圍，統一錄入標準，并在全省推行使用新的移動警務通。每一次出警，民警在現場就可用警務通錄入警情，幾分鐘就可以完成。

“經過全警情錄入工作改革，江西公安機關探索走出了一條破解警情底數不清、治安情況不明、警務運行不暢、規范執法不嚴等難題的新路子，在推動公安工作模式轉型升級上取得初步成效。”肖冬蘇說。