徐州市景

建設區域中心城市，江蘇徐州市迎來兩位忠實盟友。

11月7日，安徽北部的宿州市和淮北市，不約而同地在市政府官方微信平臺發文稱，安徽支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈。

在11月4日國務院新聞辦召開的新聞發布會上，安徽省委常委、常務副省長劉惠表示，皖北地區人口多、底子薄、基本公共服務歷史欠賬多，發展相對滯后。因此，安徽在區域聯動方面將支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區探索一體化協同發展新機制，共同打造產城融合新城區。

宿州和淮北與徐州相連，到徐州主城區的直線距離甚至比江蘇省內相鄰的宿遷市、連云港市還近。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）注意到，宿州、淮北一直與徐州互動頻繁，不過，安徽省政府層面明確表態支持宿州、淮北兩市深入融入徐州都市圈發展，此前并不多見。

以徐州為中心的多個地級市，地處蘇魯豫皖四省交界處，遠離各自省份的行政中心，且都位于長三角、京津冀、鄭州都市圈的邊緣地帶。

以2020年地區生產總值來看，這個區域最高的江蘇徐州剛剛過7000億元，其次是還沒邁過5000億門檻的山東臨沂市。這塊“經濟洼地”，該如何實現“抱團崛起”？

宿州、淮北犬牙交錯同望徐州

長三角這個大班級中，安徽排名相對靠后，而皖北地區又是安徽小班級中的“后進生”。

據安徽網報道，國務院新聞辦于11月4日召開的新聞發布會上，安徽提出將聚力推動皖北集聚區建設，把發展落差變為發展空間，推動皖北等欠發達區域高質量發展。

在區域聯動上，安徽將促進淮南蚌埠一體化，淮北宿州一體化，鼓勵組群發展。同時，支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區探索一體化協同發展新機制，共同打造產城融合新城區。

宿州和淮北同處安徽最北部，地緣相親，兩市主城區之間的直線距離僅約20公里。兩地行政區劃犬牙交錯：宿州市從東、南、北三個方向環繞淮北市區，而淮北市杜集區也有一塊“飛地”嵌入宿州市域范圍，可謂你中有我、我中有你。

澎湃新聞注意到，近年，民間甚至有不少關于宿州淮北兩市合并的討論。去年10月，有網友在人民網“領導留言板”留言稱，建議宿州、淮北兩市合并為新的地級市，整合資源做大做強。安徽省民政廳對此回復稱，兩市合并屬于重大行政區劃變更，涉及面廣，該行政區劃變更條件目前尚不成熟。

盡管兩地的行政區劃頗有些“剪不斷理還亂”，但兩地有個鮮明的共同特征，即都是江蘇徐州近鄰，人文相親。

正如“淮北發布”微信公號11月5日所解讀，淮北和徐州同根同源，古時，如今的淮北市域全境曾長期屬于徐州。淮北西部山脈屬云龍山余脈，被淮北人們視為母親山的相山，正是自徐州蜿蜒而來。

宿州同樣如此，現宿州蕭縣和碭山縣曾是徐州下轄縣，直到1955年4月，為治理洪澤湖需要，蕭縣和碭山縣劃給了安徽省。

尤其是蕭縣，位于徐州主城區的西側，蕭縣之于徐州類似于昆山之于上海。目前，蕭縣縣城到徐州地鐵1號線最西端的路窩站，直線距離不到15公里。澎湃新聞此前曾報道，2020年以來，蕭縣加速了東向對接徐州、融入徐州的步伐，縣委主要領導一年內多次帶隊赴徐州招商洽談。

還有一個小細節。2020年3月，為表達對餐飲等服務業復工的支持，鼓勵市民消費，全國不少地方主官當時紛紛帶頭“下館子”。據蕭縣縣政府官網報道，縣委書記黃韡等縣領導帶頭去吃早餐，進的飯館店名叫“徐州的早晨”。

徐宿淮，“大淮海”中的核心圈層

徐州自古是“兵家必爭之地”，交通區位優勢明顯。京滬高鐵由南向北，徐州是南京和濟南間的重要一站。

2017年，徐州作為淮海經濟區中心城市的地位，獲國務院批復認可。公開資料顯示，淮海經濟區以徐州為中心，含江蘇徐州、宿遷、連云港，山東臨沂、棗莊、菏澤、濟寧，安徽淮北、宿州，以及河南商丘，共四省十市。2018年，首屆淮海經濟區協同發展座談會在徐州召開。

澎湃新聞梳理發現，淮海經濟區內的十座城市，在各自省份的排名都不算靠前。以2020年的數據為例，徐州GDP（7319億）排江蘇省內第六，臨沂（4805億）和濟寧（4494億）分列山東第五和第六位，商丘（2925億）位居河南第七位，宿州和淮北不到2100億，位居安徽榜單下半區。

這樣一個由“邊緣城市”組的群，徐州是否有足夠的實力當好“大哥”？

對照南京都市圈和杭州都市圈，南京和圈內“第二城”揚州的GDP比例大致為2.3:1，杭州和圈內“第二城”紹興的經濟總量比為2.5:1，而徐州和淮海經濟區“第二城”臨沂的總量之比，只有1.5:1左右。

從經濟體量而言，徐州作為淮海經濟區中心城市的輻射帶動能力，某種程度上不如南京、杭州等區域中心城市那么明顯。盡管徐州目前是淮海經濟區唯一的“地鐵城市”，擁有三甲醫院數量（12家）和蘇州并列全國地級市之首。

因此，由小到大，首先“拉攏”好核心圈層的兄弟們，或許是徐州打造區域中心城市的第一步。此次安徽省政府層面表態宿州、淮北深度對接徐州，或是徐州展現區域中心城市擔當和吸引力的良機。

據安徽網報道，安徽省將支持宿州、淮北等皖北地區發展戰略性新興產業。淮北的陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料，淮南大數據、宿州云計算等新興產業已初具規模。安徽還在全力布局建設皖北集聚區產業承接平臺，推動產業承接與合作。今年1-9月，集聚區在建的省外投資億元以上的項目1153個。

澎湃新聞注意到，安徽明確支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈發展后，《徐州日報》11月10日報道，徐州市第十三次黨代會指出，只有做強城市實力、提升發展能級、增創競爭優勢，才能真正把中心城市的規劃“定位”變成實際“地位”。報道稱，徐州將進一步完善區域協同發展機制，主動服務周邊、帶動周邊，更好發揮區域龍頭作用，引領淮海經濟區加速崛起。