新加坡作為國際金融中心和地區內的經濟翹楚，境內居住著不少電影《摘星奇緣》（Crazy Rich Asians）里那樣的超級富豪，同時也有大量生活在社會邊緣的外籍勞工。根據新加坡統計局今年的統計數據，其國內的“基尼系數”不斷下降，2020年達到近十年來的新低，僅為0.375[1]。從數據上看，新加坡的國民收入分配相當合理，那么實際生活中新加坡國民的獲得感、幸福感、安全感又到底如何？算是實現“共同富裕”了么？

圖 1 政府對小面積組屋業主的財政補貼降低基尼系數，來源：新加坡統計局2021年數據

新加坡目前是全球最發達的經濟體之一，人均GDP接近6萬美元，是與其接壤的馬來西亞的五倍，全球平均水平的六倍。新加坡經濟的高度發達為國民的生活富足創造了良好的基礎。新加坡的經濟發展極具戰略眼光，選擇積極投資工業4.0,將自身的產業定位置于全球價值鏈的核心位置。很難相信這樣一個彈丸小國，在先進制造、芯片和電子業、能源化工、物流和供應鏈管理、精密工程等行業均擁有全球領先的公司，還是全球第四大高科技出口國[2]。在全球高科技跨國公司的亞洲總部中，新加坡就占了59%[3]。這些高科技產業和公司的聚集也為新加坡帶來了大量高收入的工作職位，為高學歷國民的物質富足創造了良好的前提。

圖 2 亞太主要經濟體人均GDP，來源：新加坡經濟發展局網站

新加坡在保障國民基本公共服務方面可謂是不予余力，實施了不少全球知名的模范政策，對國民的衣、食、住、行、教育、醫療等各方面都有具體措施進行保障，在這個發達的城市國家中很難出現絕對貧困的情況。但隨著新加坡融入全球市場和圈層社交的強化，以超級富豪和政府高官為代表的上層階級基本固化成型，普通民眾很難突破這一道看不見的“天花板”。社會資源分配的相對平等與超富階層的固化成為新加坡“共同富裕”的一個特點。

一、組屋制度

“組屋”（Flat）是指由新加坡建屋發展局（HDB）統一承建的國民房屋，組屋制度可以說是新加坡最具特色和最有影響力的一種社會福利制度。新加坡獨立之初，國家經濟落后且民眾對國家認同感低。李光耀于七十年代提出了“居者有其屋”的口號，希望通過國家統一建房來讓絕大部分人擁有自己的房子，改善居住條件的同時還提高了對國家的認同感。經過四十多年的發展，新加坡建屋局已經擁有超過75%的新加坡土地資源，目前新加坡85%的國民都住在政府組屋中，其中93%的人擁有房屋產權。另外15%的高收入家庭則直接從市場上購入高價的商品房[4]。新建組屋的購買只限于新加坡公民，市場上二手轉賣的組屋則可以由新加坡永久居民購買。新組屋的類型和購買資格認定比較復雜，但主要的原則是家庭收入越高，可購買的戶型就越大，但家庭平均月收入一旦超過14,000新元（約合70,000人民幣），就無法購買組屋而只能購買市場上的商品房了。換句話說，家庭年收入在84萬人民幣以下的新加坡居民都可以住在政府提供的組屋里，這也就涵蓋了大部分的新加坡居民。

新加坡的組屋雖然初衷是保障低收入家庭住房的，但和我們印象中“廉租房”、“經濟適用房”定位有極大差別，絕不是低質量和節省成本的同義詞。筆者2018年在新加坡建屋發展局考察時參觀過當期開放的組屋樣板間，從社區的景觀規劃到房內的高級廚浴電器，再到用心細致的裝修設計，可以說超過了國內很多豪宅的水準，充分保障了入住居民的幸福感和自尊心。組屋的地段很多也占據了非常核心的黃金位置，比如新加坡即將于11月推出的梧槽組屋項目，就位于非常核心的“惹蘭勿剎”地鐵站旁。建屋局也為這類組屋推出了“黃金地段組屋模式”（Prime Location Public Housing Model,簡稱PLH），對轉售期限和購買津貼都做出了額外規定來確保公平度。對于一般的組屋，建屋局也在其轉售和出租方面做出了多種嚴格的要求，原則就是不會讓組屋業主通過炒賣房屋獲得高額利潤，引起組屋市場的價格動蕩。

圖 3 新加坡建屋局懸掛的書法“安得廣廈千萬間，大辟天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山”，來源：作者自攝

組屋制度在新加坡的實施是非常成功的，新加坡的年輕人生活壓力不算大，很大程度上也是得益于這項先“安居”而后“樂業”的政策。但是，組屋住宅面積嚴格按照收入劃分，在保障居住的同時完全抑制了國民的個性化居住需求。非市場化運作的組屋制度也消減了國民努力向上的競爭動力，在城市中人為地創造出兩種截然不同的居住體系，使得普通國民與豪宅階層的隔閡更加遙遠。

二、食閣文化

新加坡的食閣（food court）就是售賣不同餐食的攤位市場，有點類似中國的美食街或大排檔。每一家攤位都有自己主打的招牌菜，絕無重復。食閣里的飯菜通常價格低廉，用一包紙巾就可以占個座位，三五塊新幣就可以享受一頓美食。組屋中很多無人照顧的退休老人（新加坡稱“樂齡人士”）不用自己開火，也不需要學習使用手機點餐，下樓就可以享受到自己喜歡的美食。忙碌通勤的年輕“干飯人”們也可以在有限的休息時間里解決自己的一日三餐，既降低了生活成本，也減輕了生活壓力。應該說食閣文化在增強普通民眾生活便利方面起到了巨大的作用。

近觀食閣中的員工，就會發現其中不少都是六七十歲的老人。他們中不少人是因為年輕時采用了自雇方式而沒有為自己交退休金，或者是退休金不足以維持生活水準才必須每天堅持工作。食閣因為雇傭了這些低成本的老人才得以保持了自身的低價格水平，這些老人也因為食閣的低價格水平才保證了基本的生活需求，互相依靠，共存共生，也算是新加坡底層社會的一種獨特生態。遍布組屋周邊的食閣和烏節路上林立的米其林餐廳仿佛處在兩個平行世界，近在咫尺卻永不交叉。

三、公共交通和“擁車證”

新加坡的國土面積狹小，“發展公共交通，限制私人交通”很早就成為政府的共識，新加坡交通部的目標是到2030年將高峰時段公共交通出行份額提升至75%。新加坡的公共交通主要包括列車（MTR和LRT）和巴士，班次頻繁且費用低廉，早晚高峰出行時間有保障。公共交通已經成為了新加坡人日常出行的主流。

對于私人交通，新加坡從1990年開始實施“擁車證”（COE）制度，購買私人汽車需要向政府申請一張有效期為10年的擁車證，十年后需要根據當時的價格另外付費續期。政府每年出讓約合全部車輛數3%左右的擁車證，價格由市場拍賣價決定。價格高時一張A型（1.6以下排量）的擁車證接近10萬新幣。這樣一來，除了非常富裕的少數人會付出巨大代價購買私家車，絕大部分人都不得不接受公共交通作為出行工具了。這種人為抬高私人交通成本的政策效果雖然明顯，但是“擁車證”制度的實質仍是通過個人經濟實力來確定車輛歸屬權，這種制度進一步放大了社會階級間的差距，從事實上固化了不同階層的可得權益，可以說對于社會融合并無太多益處。

四、醫療和教育

新加坡為了兼顧效率與公平，沒有實行免費醫療制度。國內全民醫保分為政府補貼、醫療儲蓄（MediSave）、醫療保險（MediShield）、醫療基金（MediFund）等幾個不同層次。其中政府醫療保險的住院賠償標準是政府醫院的六人間標準病房，可以為國民提供最基本的醫療保障。但如想獲得更高級別的醫療服務，仍然需要自行購買相對昂貴的商業醫療保險。

在教育方面，新加坡重點保護國民的權益。政府學校對于新加坡公民的子女小學學費每月僅6.5-13新元（約合32-65元人民幣），初中學費為每月5-25新元（約合25-125元人民幣），高中學費為每月6-33新元（約合30-165元人民幣）。對于能力出眾的孩子，新加坡教育部還會從小學開始就頒發教育儲蓄獎（Edusave）以及各類獎學金，國民的基本教育權利獲得了極大的保障。有一點應該特別提及的是，新加坡通過國家考試對學生進行早期分流，并且大力改善技術教育的水平和就業前景，目前制造、建筑業工人獲得了較高的福利待遇。這些事實正開始對“萬般皆下品，惟有讀書高”的傳統人才觀產生影響，也為教育多樣化和社會平衡發展打下基礎。

作為華人占比達到80%的國家，“望子成龍”仍是不少新加坡家長的期待。政府公立學校通常半天上課，經濟條件好的家庭會重金聘請家庭教師或者在課余時間大量為孩子補習。這種情況對普通家庭造成了極大的壓力，也極大地抑制了年輕一代的生育意愿，成為了普遍的社會問題。與此同時，高收入階層通常選擇收費較高的國際學校和私立學校，提早進行外語和國際教育以對接海外名校，可以說孩子們的圈層劃分從幼兒園就開始了。

總的來看，新加坡版本的“共同富裕”可圈可點，但正面臨巨大挑戰。今年新加坡國慶大會上，李顯龍在群眾講話中多次提及社會種族和諧和外籍勞工和社會底層人士的扶助問題。財政部長黃循財也表示，“解決社會不平等問題是政府的首要任務”，“要讓民眾在人生的各階段都能獲得支持”。可見新加坡的領導層將底層民生和社會平等擺在了執政目標的重要位置。新加坡通過上文提到的一系列政策，確實保證了絕大部分國民的生活品質和生活尊嚴。但是通過資產狀況劃分資源級別的做法也使得上下階級間橫亙了一道“玻璃天花板”。普通國民服從紀律安于現狀，頂層階級則通過社交圈子不斷鞏固和拓展自己的領地。在國家經濟向好的情況下尚可相安無事，一旦出現危機階級之間的矛盾就會爆發。當下新加坡的和諧局面就面臨著嚴峻的挑戰：疫情持續對社會經濟造成巨大沖擊；國內勞動力和外籍勞工的利益矛盾凸顯；不同階級和不同種族因為形勢不確定性所造成的沖突日益加劇。在可見的將來，新加坡對外面臨著中美競爭的全新地緣政治政治局面，對內很快要迎來領導人接班和內閣洗牌。如何把握好經濟增長與社會和諧間的平衡，也許是新加坡繼續向前邁進的關鍵因素。

（作者：劉嵩，北京大學區域與國別研究院2021級博士研究生。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學區域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉載請標明作者信息及文章出處。）

參考資料：

[1] 基尼系數：（Gini coefficient）是20世紀初意大利學者科拉多·基尼根據洛倫茲曲線所定義的判斷年收入分配公平程度的指標，基尼系數的實際數值介于0～1之間，基尼系數越小，年收入分配越平均，通常以0.5作為分界線，其上為收入分配差距大，其下為收入分配平均。

[2] 新加坡經濟發展局數據：www.edb.gov.sg/cn/our-industries/advanced-manufacturing.html

[3] 新加坡經濟發展局數據：www.edb.gov.sg/cn/our-industries/headquarters.html

[4] 新加坡建屋發展局官網數據 www.hdb.gov.sg