十八大以來，反腐無疑是中共新一屆領導集體最搶眼的成績單之一。習近平領導的這場反腐敗斗爭堅持無禁區、全覆蓋、零容忍：薄熙來落馬了，周永康也落馬了，打破了所謂“刑不上大夫”的猜想；徐才厚落馬了、郭伯雄落馬了，連過去一直被視為禁區的軍隊也刮起廉政風暴；藏匿在幾內亞的裴健強被抓回來了，潛逃加拿大的儲士林自首了，海外也不再是貪官的天堂。

在這張成績單的另一面，記錄的則是扎得越來越牢的“制度的籠子”。這三年，不僅對黨內法規進行了系統清理，而且出臺了八項規定，出臺了六項禁令。通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動，習近平要讓每個黨員將紀律挺在前面，讓政治規矩入腦入心。

“打老虎”、立規矩，一個減少腐敗存量，一個遏制腐敗增量。無論是“打老虎”還是立規矩，都堅持標本兼治的原則，既以零容忍態度堅決懲治腐敗，又扎牢制度的籠子防患于未然。“打老虎”、立規矩，成為中共新一輪“趕考”的先手棋，兩劑猛藥下來，頓時讓人感到風清氣正、信心倍增。

2015年10月至11月，國家統計局在22個省區市開展了全國黨風廉政建設民意調查，結果顯示：91.5%的人對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，90.7%的人對遏制腐敗現象表示有信心，90.6%的人認為當前腐敗案件高發勢頭得到遏制，三項指標均首次超過90%，與往年相比有大幅提高。有網民如此評論中共的強力反腐敗：這是“用公務員自己的‘清廉指數’換老百姓的‘幸福指數’”。

反腐沒有禁區，也沒有完成時

中共歷屆的高層領導一再強調，放任腐敗會亡黨亡國。歷史和現實充分證明，這絕不是危言聳聽。如果不大力整治腐敗，最終必將亡黨亡國。更為重要的是，亡黨亡國之后，中國不可避免地要演變成西方所說的“失敗國家”和一個無奈的社會。因此，今天的中國已經到了再不反腐可能就沒有機會反腐的地步。

十八大以后，中共以雷霆萬鈞之勢迅速拉開反腐大幕。2012年12月6日，習近平就任總書記還不足一個月，四川省委副書記李春城應聲落馬，鳴響了“打虎”第一槍。

2016年1月12日，元旦的節日氛圍尚未散去，中央紀委就召開了第六次全體會議。習近平首次對十八大以來的反腐工作進行了總結：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。”

這個“壓倒性態勢”來之不易。

2012年，當中共打響反腐第一槍時，絕大多數官員都在觀望，絕大多數民眾也都持懷疑態度，畢竟誰也說不準這是不是新官上任三把火。

2013年，“塌方式腐敗”觸目驚心，大案、窩案頻發，貪腐利益集團抱團取暖，反腐面臨的阻力越來越大。習近平非常清醒地認識到“反腐敗形勢依然嚴峻復雜”。

2014年，反腐“初見成效”，但腐敗并沒有絕跡。雖然打了一批“老虎”、滅了一群“蒼蠅”，“不敢腐”初見成效，但是“不能腐”“不想腐”的機制還不夠完善。一些人認為反腐應該到此為止了，再反腐會動搖黨的執政基礎。國外更是質疑中共的反腐是權力斗爭。

2015年，這是中共反腐關鍵的一年。中共用行動回答了人們的疑慮。

“猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄”。2015年，全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。3年來，全國共查處違反中央八項規定精神問題11.4萬起，處理黨員干部15萬人，其中給予黨紀政紀處分6.5萬人，扭轉了“法不責眾”態勢，也再次印證了中共“既打老虎、也拍蒼蠅”的反腐策略。據不完全統計，自中共十八大后到2015年底，共查處130多名副省級以上“老虎”，中共中央政治局原常委周永康，中央軍委原副主席徐才厚、郭伯雄，全國政協原副主席蘇榮和全國政協原副主席、中央統戰部原部長令計劃等一批“大老虎”落馬，再次印證了中共反腐“無禁區、零容忍、全覆蓋”的決心和力度。

海外追逃追贓以及國際反腐合作在2015年也取得巨大進展。2015年3月，在“獵狐行動”基礎上，中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等多部門聯合的“天網行動”啟動。截至2016年5月，“天網行動”已從71國追回外逃人員1657人，追回贓款62.9億元人民幣。2015年4月22日，“天網”行動針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等發出“紅色通緝令”，截至2016年4月已有27人被抓捕歸案。國際海外追逃讓腐敗分子膽戰心驚：反腐沒有化外之地，就算逃到天涯海角，也要將其捉拿歸案。

“中國的反腐沒有權力斗爭，沒有紙牌屋！”自中共十八大后到2015年10月，有著反腐“特別行動大隊”之稱的中央巡視組已展開 8輪、149個地區和單位的巡視，完成對31個省、區、市和新疆生產建設兵團、國有重要骨干企業、中央金融單位的全覆蓋。在2015年，查處的中管干部首次實現了全國31個省區市的全覆蓋，中國所有省份均有省部級高官落馬。中共緊鑼密鼓的反腐節奏、有腐必反的反腐力度，有力回應了海外甚囂塵上的“選擇性反腐論”“反腐減弱論”等臆斷。

一年一個樣，三年大變樣。經過三年努力，反腐在中國已形成社會共識，被提升至不可撼動的地位，習近平終于可以對外宣布“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”。

“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。”在中央紀委第六次全會上，習近平再次向全黨、也向全世界傳遞著堅定而明確的信號。

如果說過去三年中共反腐的重頭戲是“打老虎”，那么在未來反腐會進一步引向深入，走向基層，瞄準群眾身邊的腐敗問題。在中央紀委第六次全會上，習近平強調，推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處。

中共430多萬個黨組織、8700多萬名黨員絕大部分在基層，這就要求執政者必須把從嚴治黨向基層延伸。基層反腐成功與否，事關改革的“最后一公里”能否打通，改革的成果能否為全民共享。

事實上，“拍蒼蠅”已經逐漸成為各級紀委的工作重點。在廣西，自2015年9月查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項工作啟動以來，不斷取得進展。截至2016年2月底，全區共初核侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題7649件，立案4178件，移送司法機關282人。

在貴州，圍繞脫貧攻堅硬仗，對農危改補助資金管理使用中的不正之風和腐敗問題進行集中查處整治。截至2016年2月，該省紀檢監察機關共立案1190件，黨紀政紀處分1095人，移送司法機關60人，涉案金額2560.84萬元。

“山西省文水縣北張鄉南武澇村黨支部原委員周國斌向低保戶索取好處費”，“四川省合江縣車輞鎮五明社區黨支部原書記吳宗國等套取、私分扶貧資金，“云南省彝良縣洛澤河鎮倉盈村黨總支原委員鄧傳貴套取地震災后重建補助資金、向地震災后重建戶等索要好處費”……2016年4月25日，中央紀委監察部網站通報了13起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案例，指名道姓，鐵面無情。

一大批“蒼蠅”“蛀蟲”受到嚴肅懲處，贏得了基層群眾和社會各界的廣泛認同。

從運動反腐到制度反腐

十八大以來的反腐大劇可謂高潮迭起，讓人應接不暇。但人們在興奮之余也不免擔心，反腐是否能夠持續？它是否會像過去一樣，一陣風過后，一切又回到原點，甚至變本加厲。

這也是習近平擔心的問題：作風建設“不可只是一陣風，否則不僅不可能從根本上解決問題，而且會導致作風問題不斷反彈、愈演愈烈，最后失信于民”。

外界也觀察到，此次反腐已經超越了以往傳統的政治運動形式。第一，反腐敗并沒有表現為民粹主義式的群眾運動。此次反腐敗是自上而下的，主體是中共自身；反腐的對象是黨政官員，尤其是高級官員。第二，此次反腐運動是在法治框架下進行，對薄熙來等高官的公開審判即是最明顯的體現。第三，此次反腐的指向也是法治中國建設，運動式反腐不僅為制度反腐奠定了基礎，而且與制度反腐攜手同行、同步推進。

十八大以來的反腐之所以比以往歷次反腐更有效，除了中共對腐敗“零容忍”的決心之外，制度改進是重要原因。

從制度建設來講，中國并非沒有反腐的制度安排，論反腐制度的規模和數量，中國可能比任何國家都要大、要多。但是，反腐的效果并不好，原因就在于這些制度呈現為一種碎片化狀態。在新加坡就一個反貪局，在中國香港就一個廉政公署，兩個機構都很小，但人家的社會都很清廉。在中國，反腐敗機構在中共黨內有幾塊，政府也有幾塊，人大、政協甚至連大學都有，但制度之間缺乏整合和協調，各機構之間缺乏明確的責任劃分，為腐敗分子創造了機會。同時，制度的獨立性和權威性不夠，紀委機關在理論上是由同級黨委和上級紀委雙重領導，但在實際運行中紀委主要受同級黨委領導。讓各級黨委自己來主導針對自己的反腐，必然導致制度失效。這種反腐的痛點和難點在于“中央監督太遠、同級監督太軟、中紀委監督太晚，群眾監督太難”。

此輪反腐由中央紀委主導，不僅加強了反腐機制之間的相互協調，而且確立了中央紀委的權威，增強了各級紀委的獨立性。十八大以來，中共對紀委進行提級管轄，強化上級紀委對下級紀委的領導，實行“下管一級”制度，就是省一級的反腐直接由中央紀委來進行，改變了以往省委自己的腐敗自己反的局面。以往，各級紀委書記發現了線索，都必須向同級黨委一把手匯報，一把手同意后才可查處。如果一把手想瞞報，上級也不知道。現在，這種方式不行了，必須同時報給上級紀委，隱瞞難度很大。沒有紀委制度的優化，很難想象“打老虎”能打得了。

除此之外，此輪反腐還著重強化派駐監督和完善巡視制度。以往，中央紀委的紀檢組都是派駐到國務院系統的政府部門，而黨務部門如中組部、中宣部、中聯部、中央統戰部等，除少數特例外，還都沒有派駐。現在，則要全面派駐或全面巡視，包括兼任地方黨委書記的政治局委員，都在巡視監督范圍之內，誰也不例外。2015年3月31日，中央紀委新設7家派駐紀檢組組長，分別赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關任職報到。這是中共歷史上，中央紀委首次向黨的工作部門和全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關派駐紀檢組，是實現派駐全覆蓋的重要一步。與此同時，完善巡視組工作機制，組建巡視組組長庫，一次一授權，實行巡視組組長不固定、巡視的地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定，提高了巡視的質量和實效。

除了反腐制度建設外，陽光行政、預算透明、公眾問責、審計監督等制度的完善尤為重要，只有內外兼修，反腐才能走得更遠、更穩。

制度化反腐，不光是制度，還得有充分的技術手段保障。在大數據時代，相關數據庫的建設可以讓腐敗分子的腐敗行蹤無所遁形，未來的反腐需要在一些關鍵技術上下功夫，將其打造成達摩克利斯之劍，永遠懸在腐敗者的頭上。

第一項技術手段是不動產登記。2014年5月，國土資源部正式掛牌成立不動產登記局。2014年12月22日，《不動產登記暫行條例》正式公布。2015年8月，國土資源部開始著手建設不動產登記信息平臺，實現與公安、民政、財政、稅務等相關部門審批、交易信息的實時互通共享，消除“信息孤島”，并推動建立不動產登記信息公開查詢系統。不動產統一登記制度不僅為房地產稅的開征奠定基礎，同時也為反腐添上一柄利刃。

第二項技術手段是全球稅收情報交換系統。2014年，經合組織發布了全球稅收情報自動交換新標準，要求世界各國間進行自動的系統化稅收情報交換，使納稅人居住國與納稅人賬戶所在國自動分享納稅人在境外金融機構賬戶內的各類財務信息。6月6日，經合組織34個成員國和中國、巴西、新加坡等13個國家更替簽署了實施該標準的國際協議。全球打擊逃稅的這一重大舉措為中國的反腐提供了技術支持，讓腐敗分子向海外轉移資產的夢想破滅。

如果說運動式反腐是反腐的閃電戰的話，那么制度反腐則是反腐的攻堅戰，只有制度完善了，反腐才有可能從攻堅戰進一步走向殲滅戰，徹底清除腐敗滋生的土壤，還老百姓一片潔凈的天空。

紀律是黨的生命

2015年12月11日，習近平在全國黨校工作會議上指出，中國復興的關鍵在于培養一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。中共是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是中共的獨特優勢。“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現在要強調的是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上”。

2015年1月13日，習近平在十八屆中央紀委第五次全會上的講話中，提出了“政治規矩”一詞，并將黨員應守的規矩歸納為四個方面：黨章、黨的紀律、國家的法律、黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。

在中共十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平直指一些人無視黨的政治紀律和政治規矩：為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之；搞團團伙伙、拉幫結派的有之；搞匿名誣告、制造謠言的有之；搞收買人心、拉動選票的有之；搞封官許愿、彈冠相慶的有之；搞自行其是、陽奉陰違的有之。有的人已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！

2012年12月4日，當選為總書記僅僅20天，習近平在北京立下了第一個新要求——八項規定，對作風建設提出了極具操作性的規定。“輕車簡從”“不張貼懸掛標語橫幅”“開短會、講短話”“減少交通管制，一般情況下不得封路”“壓縮報道的數量、字數、時長”，八項規定沒有大話、套話，實實在在。短短600多字的八項規定，被稱作推進全面從嚴治黨的第一把“手術刀”，“小切口”推動“大變局”。

隨后，中共又密集出臺了多項規定，連下禁令，覆蓋教育培訓、公務卡、辦公用房、文藝演出、干部任用等各個方面。各地也紛紛出臺實施辦法，監管之細前所未有。例如，2013年9月，湖南省制定了號稱“史上最嚴限宴令”的《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》。按照規定，在操辦婚禮10個工作日前，應當向本級或本單位紀檢監察機關報告，說明操辦的事宜、地點、時間、邀請人數及范圍，并在事后10個工作日內報告具體操辦情況。“限宴令”對操辦婚喪喜慶事宜的宴請人數和車輛規模都有具體的量化指標。有人提出質疑，做壽、生子是個人私事，《規定》是公權力對個人權利的侵犯。湖南省紀委的回答很干脆：“你接受不了，可以退黨，可以辭去公職！”

2015年，《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規先后修訂出臺，兩項法規一正一反、相互配套，自律與他律互補、高標準與守底線兼顧，以道德為“高線”，以紀律為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。

立規矩容易，守規矩難。習近平強調：“好的法規制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為‘稻草人’、‘紙老虎’，不僅不能產生應有作用，反而會損害法規制度的公信力。我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行。”“定了規矩就要照著辦！”他是這樣說的，也是這樣做的。2012年12月7日，習近平赴廣東考察。這是習近平任總書記后第一次到地方考察，也是八項規定出臺后第一次到地方考察。在考察期間，全程沒有封閉任何道路，公交車、出租車、私家車與車隊并行。網友在興奮之余不忘點贊：“致敬！習總有空常來喲！”20天后，習近平去河北阜平縣考察，按照規定，中央領導在基層調研時不能吃桌餐，只能吃自助餐。可是，阜平是貧困縣，縣政府的招待所根本就沒有自助餐的餐具。習近平說當地有什么就用什么，最后，用的是老百姓的大瓷盆。據當時同行的一位省委常委回憶：“大盆往上一端，總書記和大家一圍，吃得都很好。”

俗話說得好：細節決定成敗。在中共歷史上，規矩其實立得不少，但執行效果卻不佳。此次再立新規，在抓落實上也頗多創新，最重要的一條經驗就是在細節上下功夫，一個節點一個節點抓，一步跟著一步趕，步步為營，穩扎穩打。

從2013年中秋節開始，中共在每一個節日的節點上都發一個《通知》，嚴禁節日期間公款送禮、請吃請喝。中秋節、國慶節、元旦、端午，一個節點一個節點抓，“逢節必令”，大到購物卡，小到月餅、賀卡，均在禁止之列。有人不信邪，以為只是說說而已，結果真的有很多人因為一盒月餅、一張賀卡挨了處分、丟了官。現在，在中央紀委的網站上，定期通報各地違反八項規定的案例已經成為一種常態。

前有率先垂范，后有強力監督，短短一年時間，“規矩”真的立起來了。節日清凈了，黨員干部的精神面貌也發生了改變，社會風氣明顯好轉。現在，很多干部都將“堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官”奉為自己的座右銘。一位網友寫了一首《七絕·有感于中央八項新規》：“人治囂張法治隳，中樞亮劍響春雷。清風吹得乾坤朗，不信民心喚不回。”

擰緊“總開關”

規矩不僅僅是立，更重要的是守！拒腐防變最終需要改造人的思想，觸及靈魂。強力反腐讓人不敢貪，制度反腐讓人不能貪，改造思想才能讓人不想貪。習近平將“思想”比喻為“總開關”：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊”，“各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”。

十八大以來，中共開啟了改革開放以來力度最大的思想教育活動，從八項規定到群眾路線教育實踐活動，從“三嚴三實”到“兩學一做”，目的就是要將各級黨員、干部的“總開關”擰緊。

改革開放以來，中共的思想教育活動一直沒斷，在1980年代有五講四美三熱愛；1990年代有社會主義思想教育、“三講”教育；進入21世紀以后有保持共產黨員先進性教育活動。對此，各級官員并不陌生。但是，2013年6月開始的群眾路線教育實踐活動還是讓一些人驚出了一身冷汗。群眾路線教育實踐活動借鑒延安整風的經驗，明確提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

2013年9月23日下午到25日上午，習近平用了整整兩天的時間參加河北省委的專題民主生活會。河北是習近平從政的第一站，他對河北有很深的感情，因此他將自己聯系群眾路線教育實踐活動的點選在了河北。一個月前，習近平就告訴河北方面“我可不是聽你們講鶯歌燕舞的，要有真正的批評和自我批評”。

整整兩天時間，河北省委常委們開展批評與自我批評，其批評之尖銳、引起的觸動之深，是中共歷史上很長時間都沒有過的。有媒體稱，這次民主生活會是真亮丑、真批評、真治病、真觸動，而不是像以往那樣“耍花槍”，要么當老好人，無關痛癢，要么將“批評與自我批評”演變成“表揚與自我表揚”。盡管習近平認為民主生活會“既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴肅，又有加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧”，但是一位省委常委感慨說，經過正反照鏡子、前后正衣冠、里外透視加CT，心里感到既緊張又慚愧，甚至從脊梁骨中冒出陣陣冷汗，真正觸及了靈魂。

河北省委常委班子的民主生活會后來成了黨內開展批評與自我批評的范本，“洗洗澡”也因而成為群眾路線教育實踐活動的“規定動作”。

“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。”在2016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平敦促領導干部要經常上網看看，要學會通過網絡走群眾路線，要學會傾聽來自網絡的“建設性意見”。

如今，中國網民人數有6億，已是全世界網民最多的國家，互聯網越來越緊密地聯系著普通百姓的生活，網絡日益成為聚合民意的“輿論場”。網民拍磚、灌水、蓋樓猶如一面鏡子，讓官員從中聽到民眾的呼聲，看到自身的不足。官員上網，通過政務微博、網絡論壇、書記市長信箱等方式，可以及時回應民眾的訴求。

正如美國詹姆斯敦基金會網站一篇題為《數字時代的“群眾路線”》的文章所言，中共提出了一種數字版“群眾路線”概念，呼吁加強民眾對治國的參與，并強調征求民意和引導輿論的工作。中共期待重新發現動員群眾的藝術，將網絡作為群眾動員的新工具。

2016年2月，中共中央辦公廳印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，“兩學一做”學習教育正式啟動。如果說群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，重點解決“關鍵少數”存在的突出問題的話，那么，“兩學一做”學習教育，則是推動全面從嚴治黨向基層延伸，使黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸。

“求木之長者，必固其根本”。基層黨組織是中共龐大組織體系的基礎，只有基層黨組織的戰斗力加強了，中共作為一個整體的領導核心作用才能很好地發揮。基層黨員的作風和形象，直接影響著人心向背。2015年1月，習近平同中央黨校縣委書記研修班學員座談時指出，要把基層支部建設好，讓中央大政方針原原本本地落實好。

“兩學一做”，“學”是基礎，“做”是關鍵。做一名合格黨員，必須將政治規矩落實到行動上，用習近平的話說就是：“只有干在實處，才能走在前列”。抓住群眾最關心的問題，扎扎實實辦實事，才能稱得上是先鋒隊。

2014年3月，習近平到河南省蘭考縣指導群眾路線教育實踐活動時，引用“塔西佗陷阱”說：“如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你，真的到了那一天，就會危及黨的執政基礎和執政地位。”回顧這三年，外立規矩、內正思想，“打虎拍蠅”、簡政放權，政治更加清明，政府的公信力也進一步提高。

（原題為：《“打老虎”與立規矩—— 《習近平復興中國》 連載》）