國務院總理李克強于9月6日至9日赴老撾首都萬象市，出席第十九次中國-東盟（10+1）領導人會議暨中國-東盟建立對話關系25周年紀念峰會、第十九次東盟與中日韓（10+3）領導人會議和第十一屆東亞峰會，并對老撾進行正式訪問。中國與東盟就南海問題取得重大共識，中國-東盟合作走向務實，雙方關系上升新高度。

老撾在“南海問題”上一貫支持中國

2016年，作為東盟輪值主席國，老撾將今年東盟系列會議的主題定為“將愿望變成現實，建立充滿活力的東盟共同體”，落實《東盟共同體愿景2025年》，區域一體化和東盟社區建設成為首要任務，反對把南海糾紛當成中國與東盟之間的問題，積極促進中國與東盟之間的對話與合作。

對于南海問題，老撾一貫保持客觀公正立場，支持直接當事國根據《南海各方行為宣言》規定，通過友好磋商和談判，和平解決領土和海洋爭議問題。為了促進中國-東盟友好關系和建設東盟共同體，作為今年東盟輪值主席國，老撾為緩解南海局勢做出了積極努力。

今年4月，外交部長王毅與老撾外長沙倫塞舉行會談，雙方就南海問題達成共識，認為南海部分島礁存在的爭議不是中國和東盟之間的問題，不應影響中國-東盟關系發展。今年7月在老撾舉辦中國和東盟國家外交部長會議并發表聯合聲明，讓各方都接受并全面落實《南海各方行為宣言》，呼吁盡快制定《南海行為準則》。8月，《南海各方行為宣言》第13次高官會和第18次聯合工作組會在中國舉行，審議通過了《中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針》和《中國與東盟國家關于在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》,這兩份文件在第十九次中國-東盟（10+1）領導人會議上獲得各方領導人一致通過。

至此，可以說，今年中國與東盟就南海問題進行了頻繁的磋商并取得了歷史性的成果，當事各方重新回到談判桌，和平解決南海問題，這些都離不開老撾政府的一貫支持和積極推動。對于中國-東盟關系，老撾有著清醒的認識：“合則兩利，斗則俱傷”，努力發展與中國的友好關系，促進兩國經貿合作，提升老撾在東盟的地位。

李克強總理于9月8日至9日對老撾進行正式訪問，并發表聯合公報。此次聯合公報最終落實中老鐵路修建問題。早在2012年10月，老撾國會就已經批準中老鐵路項目。2015年12月，中老鐵路老撾段舉行了奠基儀式。但由于資金、環境、沿線開發、償還方式等多種因素，造成中老鐵路一直未能如期建設。這次訪問，中老兩國確定年內全面修建中老鐵路，中國“一帶一路”倡議將取得階段性成果。

南海大趨勢：東盟趨向于維護地區穩定

在第十九次中國-東盟（10+1）領導人會議上，中國和東盟10國領導人通過了《中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針》和《中國與東盟國家關于在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》，并同意積極推進“南海行為準則”磋商，在爭議解決之前管控分歧、化解矛盾。這標志著中國與東盟在南海問題的解決上取得重大進展，《南海各方行為宣言》中的“南海有關爭議應由直接當事方通過談判協商和平解決”規定得到重申，南海問題得到有效管控，中國-東盟合作變得更加務實。這是中國-東盟雙方共同努力的結果。

今年是中國-東盟建立對話關系25周年。在過去這段歲月里，中國-東盟政治互信不斷增強。在1997年舉行的中國-東盟領導人非正式會議上，雙方領導人共同簽署了《面向21世紀的中國-東盟合作聯合聲明》，確定了睦鄰互信伙伴關系。2003年，作為域外國家，中國率先加入《東南亞友好合作條約》，雙方建立了戰略伙伴關系，旨在維護地區和平和繁榮。2013年，國家主席習近平提出攜手建設“中國-東盟命運共同體”倡議，共建21世紀海上絲綢之路，打造更加緊密的伙伴關系。

另外，中國一直明確表示愿意早日簽署《東南亞無核武器區條約》，促進地區和平與穩定。25年來，中國-東盟雙方貿易額增長迅速。據統計，1991年雙邊貿易額僅為79.6億美元，2015年大幅增至4720億美元。目前，中國是東盟的第一大貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴，僅次于美國和歐盟。中國-東盟經濟合作經歷了“黃金十年”，“鉆石十年”正當其時，雙方經濟關系將邁向一個新高度。

中國-東盟友好互利的伙伴關系為和平解決雙方的糾紛，特別是復雜的南海問題打下堅實的基礎。同時，南海問題的有效管控離不開東盟的現實利益和各方的努力。

2015年底，東盟經濟共同體正式成立。在世界經濟緩慢復蘇的今天，東盟經濟共同體面臨著種種難題。東盟經濟共同體的最終任務是發展，任何危及地區和平與安全的事件都與東盟的利益不符。2016年7月的“南海仲裁案”，曾造成南海局勢一度緊張。少數國家利用南海仲裁案，企圖破壞中國-東盟關系。然而對于“南海仲裁案”鬧劇，東盟大部分國家拒絕選邊站，拒絕將南海問題引入東盟峰會聲明。

挑戰：仍需警惕美日協力“重返亞太”

在取得重大共識的同時，中國-東盟關系仍面臨著諸多挑戰。美日兩國企圖拉攏東盟國家，攪局南海，實施美國重返亞太戰略，破壞中國-東盟友好關系。

在第十一屆東亞峰會上，美國總統奧巴馬有意將南海問題引入峰會，與日本首相安培晉三一道多次提及“南海仲裁案”，要求中國接受仲裁結果，罔顧中國與東盟國家已達成的解決南海問題的共識，徒勞一場。這僅僅是美日“南海鬧劇”的一幕，“南海鬧劇”經常在不同的場合上演，內容大多雷同，但有愈演愈烈的趨勢。

2012年7月，美國國務卿希拉里對老撾進行為期一天的訪問，這是美國國務卿57年來首次訪問老撾，被外界視為發展美老關系的破冰之旅。今年1月，美國國務卿克里訪問老撾，探討雙方歷史遺留問題，清除越戰時期遺留在老撾境內的未爆炸彈，并為2月美國總統奧巴馬與東盟十國領導人舉行會談打前站，因為屆時老撾作為東盟輪值主席國將與美國共同舉辦這一峰會。

2月，美國-東盟領導人非正式會議在美國舉辦，在聲明發表前，與會國家領導人就聲明是否提及南海問題進行了討論，但遭到老撾等部分東盟國家反對。9月6日，在結束了杭州G20峰會的活動后，美國總統奧巴馬前往老撾訪問并出席東亞峰會，成為第一位訪問老撾的美國總統。訪問老撾期間，美國承諾將為老撾提供9000萬美元援助，用于清除炸彈，依舊試圖解決兩國歷史問題。但是相對于越戰時期美國在老撾投下的大量未爆炸彈而給老撾人的生產生活造成的困境來說，這些錢簡直是杯水車薪，而且美國對于這場戰爭沒有進行任何道歉和解釋，顯然誠意不足。其間，美國再次大談南海問題，旨在尋求老撾的支持。

日本尾隨美國的南海政策，用經濟手段拉攏東盟國家，企圖在南海問題上對中國施壓。2016年5月，日本外相岸田文雄訪問老撾，為老撾道路整修和行政官人才培養提供27.75億日元的無償援助，企圖轉變老撾政府在南海問題的一貫立場。

雖然美日的“南海鬧劇”益發不得人心，但仍然不得不引起我們的重視，因為不知道他們還會以什么方式“重返亞太”。

（作者系廣西民族大學東盟學院副研究員）