11月1日，工信部發布《關于開展信息通信服務感知提升行動的通知》。通知明確，在同一網絡條件下，網盤企業向免費用戶提供的上傳和下載的最低速率應確保滿足基本的下載需求；并要求此項任務在2021年12月底前完成。

這項通知的背后，正是網盤對社會生活重要性的日益增加與網盤企業免費會員進行限速所帶來的矛盾，也說明了我國網盤行為發展過程中仍存在著很多不正常的現象。我們的基本觀點是，工信部對網盤企業喊話，并非單純地打壓網盤企業，而是為了這個行業走得更遠走得更穩。

網盤已成為移動互聯網時代的一種新剛需。截至2021年6月，我國網民規模達10.11億，互聯網普及率達71.6%，普及率超過全球平均水平，“國民即網民”的時代來臨。其中，手機網民規模達10.07億，移動互聯網的快速普及，互聯網已無縫嵌入到日常生活之中，應用場景加速滲透，網民對隨時隨地訪問文件的需求大幅度增加。傳統的優盤、移動硬盤等實體存儲介質，由于存在接口不能跨平臺兼容、無法實現遠程共享、容易忘記攜帶等問題，不能解決用戶隨時隨地隨接隨用的需求。而以網盤為代表的在線存儲服務，能夠解決實體存儲介質的痛點，極大地便利了用戶，從而獲得了大量用戶的青睞，實現了用戶的快速增長。據介紹，百度網盤已擁有7億注冊用戶，存儲總量達到了1000億GB。

然而，網盤在用戶數量、存儲量等快速增長的同時，也出現了一些問題，其中被用戶吐槽最多的一個問題，就是網盤企業提供的免費下載服務速度極慢。這種下載速度慢，并非因為網速等客觀原因限制而形成的，而是網盤企業人為限制免費用戶的下載速度所導致的。

事實上，我國固定寬帶端到端用戶體驗速度達到51.2Mbps，根據國際測速機構數據，我國固定寬帶速率在全球176個國家和地區中排名第18位，移動網絡速率在全球139個國家和地區中排名第4位，在網速上對網盤下載速度的提升有著較好保證。因此，工信部要求網盤企業保證用戶基本的下載需求，其核心是讓網盤企業解除對免費用戶下載速度的免費限制，從而提升用戶的體驗。

保證免費網盤用戶基本的下載需求是互聯網精神的體現。普惠、分享、創新等已成為互聯網精神底色。這使大量基于分享的互聯網服務都是免費提供的，例如，搜索服務、新聞服務、郵箱服務、社交網絡服務等，均由互聯網企業免費提供。正是這種大量免費服務的存在，使互聯網成為全球普及最快的新技術體系之一，惠及了廣大的人民群眾。

從另一方面看，互聯網企業通過這種免費服務的方式，迅速擴大了其用戶基礎，在實際運營過程中，這種以普惠和免費為出發點的新商業模式，也給企業帶來了成長空間。因為企業可通過為用戶提供收費的增值服務，或者通過交叉補貼等模式，獲得了巨額利潤，使這些企業獲得了資本市場的青睞。這也是數字經濟能夠迅速發展壯大的一個非常重要原因。隨著移動互聯網的快速普及，網盤已成為人們分享信息的重要載體和工具，這要求網盤企業能夠提供正常的免費服務，從而推動互聯網精神更好地體現出來。

保證網盤用戶基本的下載需求是推動網盤行業健康發展的基本要求。網盤服務在發展之初，也是通過免費服務獲得了龐大的用戶群。但是，隨著用戶規模的擴大，網盤企業開始推出了付費用戶服務。付費用戶服務能夠提供更多的增值服務，對很多用戶都有著較大的吸引力，形成了一個龐大的付費用戶群體。企業在付費用戶端獲得利潤之后，想誘導更多的免費用戶成為付費用戶，以擴大其利益源泉，這也是正常的商業邏輯。

從整體上看，要使免費用戶實現轉化，有兩種途徑：一種是提升付費用戶的體驗，包括增加更多的增值服務等，使用戶主動購買付費會員；第二種是降低免費用戶的體驗，使其被動購買服務。

在網盤服務過程中，企業選擇了第二種模式，就是對免費用戶大幅度降低下載速度，使用戶在遇到下載問題時，被迫購買其付費服務。這種模式，在短期內雖然會增加企業的付費用戶規模，并給企業帶來不菲的利潤。但是，這種行為會極大地破壞用戶的體驗，甚至使用戶對網盤的使用習慣受到沖擊，從而在長期中，不但會破壞企業的聲譽、品牌和口碑，更會給網盤行業帶來不利影響。

互聯網行業發展的一個重要特點是，互聯網的用戶與服務提供企業之間不單純是買賣關系，而是一種互促互動的關系。像網盤產業，很多人使用網盤是為了分享資料，如果接收端的體驗不好，那么分享端也不會使用了，這樣會導致整個網盤產業的萎縮。因此，這次工信部出手，要求網盤企業滿足免費用戶的基本下載需求，一方面是為了更好地保護免費用戶的合法權益，另一方面也為行業步入更良性的發展階段提供了基礎。

成本增加，并不能成為網盤企業降低服務標準的理由。很多網盤企業認為，近些年，對網盤存儲內容的版權審核愈加嚴格，合規成本有所增加，帶寬成本和服務器成本也在持續提升，提供免費服務對企業而言壓力越來越大，因此，企業需要對免費服務進行限制。從本質上看，不少互聯網服務的成本并不低，但是，企業通過技術創新、商業模式創新等，獲得了市場和利潤的雙豐收！從整個互聯網行業看，鮮有通過降低用戶體驗來應對成本變化的案例。企業能夠利用用戶基數的優勢，通過拓展服務領域或者提供更多增值服務等方式，在給用戶創造價值的同時，實現自身的營利。

網盤企業以降低質量來增加付費用戶，與網盤市場結構有關。還應該看到，網盤企業推動大量使用這種降低免費用戶服務質量的手段來獲得付費用戶，還與網盤企業的市場結構有關。在市場上，提供個人級網盤服務的企業并不多，用戶的選擇空間有限，加上用戶在使用網盤時具有較高的轉換成本，這使得用戶難以“用腳”投票。在市場力量的推動下，網盤企業能夠使用這種比較難看的吃相來收割用戶。對企業而言，雖然因為歷史等多方面的原因，使其在當前具有了較強的市場力量，具有收割用戶的優勢。但是，互聯網行業的市場地位并不如企業所想象的那么穩固，尤其是在網盤行業，如果企業的服務質量、品牌效應等下降，這將會導致企業市場地位的下降。

從整體上看，用戶是互聯網行業的生存之本。善待每一個用戶，持續提升用戶體驗，不斷完善內容和服務，推動技術創新和業態模式創新，打造企業的硬實力，才是企業長久生存之道。工信部這次推動網盤企業保障免費用戶基本權益，正是為了使企業回歸到打造硬實力的正常增長軌道，從而推動整個網盤行業回歸正常發展軌道。

（作者李勇堅為中國社會科學院財經戰略研究院研究員，中國社會科學院大學教授，編著的作品包括《人工智能：技術與倫理的沖突與融合》、《從產品經濟到服務經濟》、《新中國服務經濟研究70年》、《中國“三農”互聯網金融發展報告》系列、《中國服務經濟發展報告》系列等。）