互聯(lián)網(wǎng)廣告“野蠻生長”的時(shí)代，今天正式畫上句號。

從即日起，如果你還是把廣告標(biāo)注為“推廣”，如果推銷商品或服務(wù)的付費(fèi)搜索，不明確標(biāo)識為“廣告”；如果彈出廣告不能一鍵關(guān)閉，那么等待廣告主的，將是“史上最嚴(yán)厲處罰”。

9月1日，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施。針對此前有媒體質(zhì)疑這部規(guī)章的“牙齒是否足夠鋒利”的問題，工商總局廣告司司長張國華8月31日明確回應(yīng)稱：《辦法》只是廣告法的下位法，對于不同類型的互聯(lián)網(wǎng)違法廣告?zhèn)€案具體罰多少，還要同廣告法的罰則結(jié)合起來。比如今年上半年備受矚目的“車易拍”違法廣告案，處罰額就達(dá)200萬元。

監(jiān)測中心今起正式投入試運(yùn)行

互聯(lián)網(wǎng)廣告是廣告市場的重要組成部分，也是近年來廣大人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注、問題反映較為集中的一個(gè)領(lǐng)域。

對于9月1日起實(shí)施的《辦法》，張國華在8月31日國家工商總局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，這部《辦法》是工商總局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，經(jīng)過了幾年的調(diào)研、起草、修改和多方征求意見，逐個(gè)突破難點(diǎn)問題，克服重重困難出臺的一部專門針對互聯(lián)網(wǎng)廣告的重要規(guī)章。

今年7月4日，《辦法》公布以來，社會(huì)各界給予了高度關(guān)注，廣大人民群眾對其實(shí)施效果也充滿期待。據(jù)張國華透露，為確保《辦法》的順利實(shí)施，工商總局正在加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心建設(shè)。

“截至目前，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心一期基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)順利完成。該監(jiān)測中心將于明天正式投入試運(yùn)行，同步開展互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測工作。”他說。

據(jù)介紹，試運(yùn)行階段，首批被納入監(jiān)測的網(wǎng)站將有幾百個(gè)，而等明年正式投入使用后，可能會(huì)有一千家網(wǎng)站被納入監(jiān)測。“據(jù)我們估算，這一千家網(wǎng)站的廣告量，能占到目前互聯(lián)網(wǎng)廣告市場份額的90%以上。也就是說，90%以上的互聯(lián)網(wǎng)廣告，明年都可以被監(jiān)管到。”張國華說。

上年互聯(lián)網(wǎng)違法廣告占比13%

到今年9月1日，新廣告法實(shí)施整滿一周年。張國華今天在會(huì)上披露，新廣告法施行一年來，全國工商、市場監(jiān)管部門共查處各類違法廣告案件約2.4萬件，罰沒款約4億元。值得注意的是，其中，互聯(lián)網(wǎng)廣告案件約3200件，罰沒款約6700萬元。

《法制日報(bào)》記者注意到，在過去一年來查處的違法廣告案件中，互聯(lián)網(wǎng)違法廣告數(shù)量占比僅為13%，這在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告份額占比已經(jīng)接近四成的情況下，顯得有些不成比例。

對此，張國華分析認(rèn)為，在過去一年查辦的2.4萬起廣告案件中，互聯(lián)網(wǎng)廣告3200件，占比只有13%，確實(shí)與《辦法》沒有出臺，缺乏相關(guān)處罰依據(jù)有關(guān)。

他說：“互聯(lián)網(wǎng)廣告是一種技術(shù)性較強(qiáng)，類型相對復(fù)雜的廣告形式，對于互聯(lián)網(wǎng)廣告的認(rèn)定，一段時(shí)期以來，業(yè)內(nèi)一直存在很多爭議，所以在有些互聯(lián)網(wǎng)廣告上，缺乏一個(gè)明確的法律定義和尺度，所以在以往的查處中確實(shí)依據(jù)不足，這從數(shù)據(jù)上來看，就顯得有些力度不是很大，數(shù)量也沒有很多了。”

那么，隨著《辦法》的實(shí)施，在接下來的廣告案件查處中，互聯(lián)網(wǎng)廣告案件數(shù)量是否會(huì)顯著上升？對此，張國華認(rèn)為，目前還不好判斷，這主要取決于互聯(lián)網(wǎng)廣告主體依法發(fā)布的意識能否切實(shí)提高。

“不過據(jù)我所知，《辦法》出臺后，特別是一些大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還是非常重視的，內(nèi)部也采取了各種整改措施，我想應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大面積的違法廣告被查處的現(xiàn)象。”他說。

個(gè)案處罰將同廣告法相結(jié)合

對于《辦法》的處罰力度，此前有媒體報(bào)道認(rèn)為過輕，因?yàn)榘凑铡掇k法》相關(guān)罰則，一般都是最高可罰3萬元。

對此，張國華今天明確指出，這是一種誤讀。因?yàn)椤掇k法》是廣告法的下位法，對于互聯(lián)網(wǎng)廣告的處罰，要同廣告法結(jié)合起來，《辦法》中對于各種類型的違法行為，都有對應(yīng)的罰則。

“所以，盡管在《辦法》中沒有看到那么高的罰款額度，但具體罰多少，還要同廣告法的罰則結(jié)合起來看才清楚。比如，去年處罰的互聯(lián)網(wǎng)廣告案件中，處罰額就有達(dá)到數(shù)百萬元的。”他說。

記者注意到，在工商總局今天公開曝光的新廣告法實(shí)施一年來查處的十大典型虛假違法廣告案件中，排在首位的“車易拍”違法廣告案，就是一起典型的互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件，而針對這起案件，今年6月，北京市工商機(jī)關(guān)對該起虛假廣告案處以了200萬元的罰款。

對照新廣告法罰則，記者發(fā)現(xiàn)，本案適用的基本是頂格處罰。

微信公眾號推送廣告將受監(jiān)測

時(shí)下，通過微信及朋友圈發(fā)送各類軟文廣告，正在成為一種常見的新型營銷模式。這類廣告是否適用《辦法》監(jiān)管范圍，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

對此，張國華明確回應(yīng)：不管是以文章、報(bào)道還是其他形式出現(xiàn)軟文廣告，都須明確標(biāo)注“廣告”二字。總之，只要是有可能使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解的廣告行為，就都必須進(jìn)行明確標(biāo)注。

張國華透露，“下一步，我們將對微信公眾號進(jìn)行監(jiān)測。”不過，對于諸如朋友圈等私人領(lǐng)域、朋友之間的推送，張國華同時(shí)也坦言，這些目前在法律上還存在一定的障礙。

《辦法》還規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。但是，目前在類似優(yōu)酷等視頻網(wǎng)站中，很多網(wǎng)站還是實(shí)行會(huì)員可以實(shí)現(xiàn)一鍵關(guān)閉，而非會(huì)員用戶在進(jìn)入視頻前，還是要先播放幾十秒廣告的情況。

對此，張國華坦陳，對于視頻節(jié)目之前的廣告，目前還沒有這方面行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“比如說開機(jī)之后，是否要規(guī)定播放多長時(shí)間，是否需要強(qiáng)制能跳過廣告，這需要下一步對相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化來決定。”

職業(yè)打假若為牟利不受保護(hù)

一段時(shí)間以來，有關(guān)職業(yè)打假人的合法性問題也是社會(huì)爭議的話題之一。在互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域，是否也存在職業(yè)打假人的問題?

對于這一熱點(diǎn)話題，張國華今天也予以公開回應(yīng)。據(jù)他介紹，職業(yè)打假人對廣告領(lǐng)域很關(guān)注，在這方面的投訴也比較多。

“職業(yè)打假人也好，消費(fèi)者也好，只要是正常的對廣告市場秩序的維護(hù)，幫助我們凈化廣告市場環(huán)境，這樣的行為我們是歡迎的。”他說。

“但是，如果把這種投訴打假作為一種牟利甚至實(shí)施敲詐的手段，比如我們也接到一些反映，即在向監(jiān)管部門投訴之前，先跟廣告違法主體討價(jià)還價(jià)，牟取私利，那就是絕對不允許的。”

張國華強(qiáng)調(diào)，如果其目的不是為了消費(fèi)者的利益，而是為了個(gè)人斂財(cái)?shù)哪康模@對于整個(gè)市場環(huán)境，就不是一種維護(hù)，而是一種蛀蟲式的侵蝕，這顯然是不可取的。

（本文原題為《互聯(lián)網(wǎng)廣告最嚴(yán)監(jiān)管辦法今起實(shí)施 “處罰過輕”屬誤讀最高或罰兩百萬》）

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三亞一酒吧使用“勾搭”廣告語被罰20萬

國家工商總局8月31日召開新廣告法實(shí)施一周年新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上向媒體公開曝光了一年來查處的十起典型案件。《法制日報(bào)》記者獲悉，這十起案件覆蓋了不同媒介和領(lǐng)域，但并非是被查處案件中處罰額度最高的。十大案件分別是：

“車易拍”違法廣告案。當(dāng)事人在自設(shè)網(wǎng)站上使用了“全國快速拍賣，速度快，無差價(jià)”和“高價(jià)放心賣，透明成交快”等廣告宣傳用語。經(jīng)查，當(dāng)事人在經(jīng)營活動(dòng)中存在價(jià)格不透明、競拍流程不透明、買賣雙方具有多個(gè)操作端、賣方收到的車款低于買家支付的購車總款項(xiàng)等問題，廣告內(nèi)容與事實(shí)不符，且均未對消費(fèi)者進(jìn)行明示，涉嫌欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。北京市工商機(jī)關(guān)于2016年6月對該虛假廣告處罰款200萬元。

“誠信貸”違法廣告案。當(dāng)事人通過PC端和手機(jī)APP端、宣傳彩頁、在經(jīng)營場所設(shè)置易拉寶等方式，在廣告中宣傳“100%本金保障”“穩(wěn)賺不賠、100%本金收益保障”“100%本息擔(dān)保”“1000萬風(fēng)險(xiǎn)備用金”“第一品牌”等內(nèi)容。經(jīng)查，廣告主并未設(shè)立1000萬風(fēng)險(xiǎn)備用金，廣告內(nèi)容虛假；違法含有保證性承諾，并且在APP端、宣傳彩頁等其他廣告宣傳途徑無風(fēng)險(xiǎn)提示。北京市工商機(jī)關(guān)于2016年6月依法責(zé)令該公司停止發(fā)布違法廣告、消除影響，罰款20萬元。

清風(fēng)卷紙利用未成年人進(jìn)行廣告代言案。當(dāng)事人在當(dāng)?shù)啬吵腥舾砷T店內(nèi)發(fā)布清風(fēng)卷紙廣告板廣告，廣告中含有不滿十周歲的未成年人Kimi　Lin作為廣告代言人的形象；當(dāng)事人銷售的商品外包裝上也含有Kimi　Lin形象。上海市工商機(jī)關(guān)于2016年5月責(zé)令廣告主停止發(fā)布相關(guān)違法廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處罰款10萬元。

“正官福”海參違法廣告案。當(dāng)事人發(fā)布的“正官福”海參廣告通過對比等方式，宣稱遼參“所謂野生，多是底播養(yǎng)殖”，為遼參配的背景圖片也是經(jīng)專門設(shè)計(jì)，暗示遼參是在受污染的環(huán)境下生長，品質(zhì)不如自己經(jīng)營的韓國同類海參商品，貶低了同行業(yè)其他經(jīng)營者的商品質(zhì)量。該廣告中的相關(guān)內(nèi)容無事實(shí)依據(jù)證明，足以造成相關(guān)公眾產(chǎn)生誤解，對其他經(jīng)營者造成了不公平競爭，影響惡劣。遼寧省工商機(jī)關(guān)于2015年12月責(zé)令廣告主停止發(fā)布相關(guān)廣告，并處罰款15萬元。

“贛南電商城”違法廣告案。當(dāng)事人發(fā)布的“贛南電商城”廣告，其中以“馬云9月25日飛臨贛南電商城”為噱頭，大肆虛假宣傳，并在廣告中大篇幅使用“最”字極限化用語，且房地產(chǎn)廣告以項(xiàng)目到達(dá)汽車站、火車站、高速出入口所需時(shí)間表示項(xiàng)目位置，違反了廣告法相關(guān)規(guī)定。江西省工商機(jī)關(guān)于2016年5月責(zé)令廣告主停止發(fā)布相關(guān)違法廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處罰款40萬元。

“老倪膏藥”違法廣告案。“老倪膏藥”廣告中宣稱的“輕癥1-2療程，重癥3-5個(gè)療程可全愈”含有對功效的保證性承諾，“百余年傳承秘方結(jié)合現(xiàn)代工藝加工而成”等內(nèi)容與實(shí)際情況不符，宣稱的功效明顯超出了批準(zhǔn)的產(chǎn)品適用范圍。浙江省工商機(jī)關(guān)于2016年2月責(zé)令廣告主停止發(fā)布相關(guān)違法廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處罰款80萬元。

蘭州中醫(yī)白癜風(fēng)醫(yī)院違法廣告案。當(dāng)事人利用自設(shè)網(wǎng)站和戶外LED屏等方式發(fā)布的醫(yī)療廣告中含有宣傳醫(yī)療技術(shù)、診療方法以及“蘭州中醫(yī)白癜風(fēng)醫(yī)院是西北地區(qū)規(guī)模最大的白癜風(fēng)專科醫(yī)院等”等廣告內(nèi)容，違反了廣告法和《醫(yī)療廣告管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。甘肅省工商機(jī)關(guān)于2016年7月對廣告主處罰款22.04萬元。

湘潭縣廣播電視臺發(fā)布違法廣告案。湘潭縣廣播電視臺發(fā)布的多個(gè)藥品、保健用品廣告中存在違法發(fā)布處方藥廣告，未經(jīng)審查發(fā)布藥品廣告，含有對功效、安全性的斷言或者保證，在保健用品中涉及疾病治療功能等違法行為，有關(guān)違法廣告多次在當(dāng)?shù)仉娨暸_播放，影響惡劣。湖南省工商機(jī)關(guān)于2016年7月責(zé)令立即停止發(fā)布違法廣告、沒收廣告費(fèi)用合計(jì)5萬元、處罰款30萬元。

湖南盛大金禧違法廣告案。當(dāng)事人湖南盛大金禧金融服務(wù)有限公司利用其店堂宣傳、散發(fā)傳單等形式向社會(huì)發(fā)布投融資類廣告，在廣告中虛構(gòu)事實(shí)不存在的企業(yè)集團(tuán)主體，使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義和形象，違反了廣告法相關(guān)規(guī)定，湖南省工商機(jī)關(guān)于2016年1月依法責(zé)令立即停止發(fā)布違法廣告，并處罰款60萬元。

三亞蘇荷西餐酒吧違法廣告案。當(dāng)事人三亞蘇荷西餐酒吧在廣告中使用“等你勾搭”“隨1勾搭”等違背社會(huì)良好風(fēng)尚的惡俗文字，擺放附有“隨1勾搭”文字的安全套造型和帶有色情意味的卡通人物等形象。有關(guān)廣告涉嫌違反廣告法相關(guān)規(guī)定。海南省工商機(jī)關(guān)于2016年5月依法責(zé)令停止違法行為，對廣告主處以20萬元的罰款。

（本文原題為《新廣告法實(shí)施一年十大典型案件曝光 三亞一酒吧使用“勾搭”廣告語被罰20萬》）