2016年6月初，即將大學(xué)畢業(yè)的小蔣開始在上海多個(gè)地鐵站附近尋找離校后的住處，多次看房后，他選擇了一間“單身公寓”：月租為2200元，只有10平方米左右，配有高低床和簡(jiǎn)陋衛(wèi)浴，小蔣和同學(xué)合住，每人出1100元。而附近老公房一室戶，月租都在3500元以上。

近兩年，這種由商業(yè)項(xiàng)目或廠房改建的所謂“白領(lǐng)公寓”、“單身公寓”如雨后春筍般在上海租房市場(chǎng)出現(xiàn)，并以相對(duì)低廉的價(jià)格，吸引了大量剛畢業(yè)的年輕人或打工族。

然而，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種公寓由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、設(shè)置規(guī)范和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，很多項(xiàng)目都不經(jīng)過政府部門的審批和備案便對(duì)外攬客，再加上居住人員密集、混雜，具有很大的安全隱患。

一邊是龐大的市場(chǎng)需求，一邊是各項(xiàng)安全隱患和監(jiān)管缺位，這種“白領(lǐng)公寓”自誕生以來便參差不齊，管理混亂，也引發(fā)了不少投訴。就在今年5月，住建部副部長(zhǎng)陸克華在回答記者提問時(shí)首次明確，允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，各地要根據(jù)實(shí)際，研究制定商業(yè)用房改建為租賃住房的具體操作辦法。

但到目前為止，上海尚未出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。澎湃新聞?dòng)浾吡私獾剑虾Ｏ啦块T已著手對(duì)全市白領(lǐng)公寓存在的安全隱患問題進(jìn)行全面調(diào)研，正研究制定統(tǒng)一的“白領(lǐng)公寓”相關(guān)消防標(biāo)準(zhǔn)。

簡(jiǎn)陋公寓靠廉價(jià)吸引打工族

今年6月，23歲的小蔣從上海一所本科院校畢業(yè)，進(jìn)入漕河涇工業(yè)園區(qū)的一家企業(yè)上班，月收入在4500元左右。他希望能在地鐵站或者單位附近，找到月租金在1500元以內(nèi)的住處。然而，他在找了一段時(shí)間以后發(fā)現(xiàn)，即使是裝修一般的老公房，一室戶的月租金也要在3500元左右。

一次偶然的機(jī)會(huì)，小蔣在租房網(wǎng)站上找到了一家所謂的“白領(lǐng)公寓”，距離地鐵站只有幾百米，一間可以住兩個(gè)人，每個(gè)月的租金為2200元。他在實(shí)地看房時(shí)發(fā)現(xiàn)，整層樓是商鋪改建的，分割成幾十個(gè)小房間，每個(gè)房間都有一張上下鋪、一套簡(jiǎn)單的整體衛(wèi)浴以及一個(gè)小衣柜。

像小蔣這樣選擇這種條件簡(jiǎn)陋的“白領(lǐng)公寓”的人并不在少數(shù)，特別是那些收入較低的打工族。“與住宅小區(qū)內(nèi)的普通租賃房相比，這種租賃房最大的吸引力在于價(jià)格便宜，又是獨(dú)立的單間，對(duì)于預(yù)算有限又希望擁有獨(dú)立空間的人來說，確實(shí)一種較好的選擇?！眲倧倪@種“白領(lǐng)公寓”搬離的章小姐說，這種房子最關(guān)鍵的問題是安全隱患，消防設(shè)施不足，人員混雜，再加上不少租戶私拉電線，讓她感到有些害怕。因此，當(dāng)自己的收入增加之后，便選擇搬了出來。

探訪：白領(lǐng)公寓水準(zhǔn)差別較大

澎湃新聞?dòng)浾咴诙嗉易夥烤W(wǎng)站上看到，幾乎每家網(wǎng)站都有不少所謂“白領(lǐng)公寓”的房源，價(jià)位根據(jù)地段和設(shè)施的不同差別很大。其中，類似酒店式公寓的連鎖式”品牌公寓“最貴，租金高于一室一廳的老公房，租客一般是收入相對(duì)較高的白領(lǐng)；將一整層分割成很多個(gè)獨(dú)立小房間的“單身公寓”比較便宜，月租一般在2000-3000元/間，租客一般是剛畢業(yè)的大學(xué)生或外地來滬的年輕人；還有一種則類似于員工宿舍，按床位出租，一個(gè)床位在幾百塊，租客以打工者為主。

近日，澎湃新聞?dòng)浾咭宰夥空叩纳矸萸巴F(xiàn)場(chǎng)探訪。在位于東蘭路的一條商業(yè)街上，記者在一幢商鋪的二樓找到了小蔣租住的這家“白領(lǐng)公寓”，樓下幾乎全部都是小飯店、小商店，很多外賣快遞員等候在此。不過，這里距離地鐵12號(hào)線虹梅路站僅有幾百米，步行約5分鐘。

記者跟隨前臺(tái)工作人員走進(jìn)公寓內(nèi)部，在長(zhǎng)長(zhǎng)的走廊兩邊，全部都是密密麻麻的房間，一層50多間，每間10平方米左右，里面有一張上下鋪的單人床，床的兩邊分別有一個(gè)兩門的小衣柜和一套整體衛(wèi)浴房，還有一把椅子，剩下的空間已十分狹窄。

工作人員說，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，除了電水壺，租戶不能使用其他大功率電器。住在這里的大多數(shù)都是“90后”，有些是外地來培訓(xùn)、實(shí)習(xí)的學(xué)生，有些是剛畢業(yè)不久在附近上班的員工，目前僅剩3個(gè)房間待租。在普陀區(qū)，該公司也有一家類似的白領(lǐng)公寓正在裝修，且規(guī)模更大，有100多間。

一位從外地來上海實(shí)習(xí)的年輕女性租客告訴記者，由于地處商業(yè)街，周邊都是飯店、商店，很嘈雜，而且人員也比較亂，而公寓本身沒什么管理。剛開始自己并不想住這種房子，感覺很不安全，但尋找了很久，租金處于同樣價(jià)位的，如果想住在小區(qū)內(nèi)，就只能和不認(rèn)識(shí)的人合租，而且很多房子都是男女混住的，感覺更不安全?！叭绻覀儍蓚€(gè)人想在小區(qū)里找一套單獨(dú)的房子住，價(jià)格要接近翻倍了?！?/p>

隨后，記者來到位于虹中路的一家連鎖品牌的“白領(lǐng)公寓”。與前者不同，這里的“白領(lǐng)公寓”類似于酒店式公寓，根據(jù)面積不同，一房一廳的月租金在4500-6000元左右，另外每個(gè)月還要支付285元的管理費(fèi)。雖然新開沒多久，但已僅剩兩個(gè)房間。記者跟隨工作人員參觀了一個(gè)月租4600元的房間，客廳內(nèi)有沙發(fā)、電視區(qū)和開放式廚房。在公寓的公共區(qū)域內(nèi)，還有向租客免費(fèi)提供的休息區(qū)和健身區(qū)。

“這里挺好的，比小區(qū)內(nèi)的老公房要貴點(diǎn)，但設(shè)施和服務(wù)都要好，還能免費(fèi)健身，而且可以短租?！币晃蛔粽f，至于安全方面，她感覺和酒店差不多，“我們這里和那種小隔間，肯定不是一個(gè)檔次的，因?yàn)楸容^貴，租客以在附近上班的白領(lǐng)為主?！惫ぷ魅藛T說。

現(xiàn)有規(guī)定下改建公寓難操作

“現(xiàn)在上海租房市場(chǎng)上的‘白領(lǐng)公寓’，品質(zhì)參差不齊，但又缺乏統(tǒng)一的具有可操作性的政策、標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的政府主管部門，可以說，其中的大多數(shù)項(xiàng)目都沒有經(jīng)過相關(guān)政府部門的審批，存在不小的安全隱患，急需政府針對(duì)這類租賃住房出臺(tái)專門的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)?！鄙虾Ｒ患掖笮妥》孔赓U企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，上海租房市場(chǎng)上的“白領(lǐng)公寓”大致有三種：第一種是原始設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為住宅類的，比如說小區(qū)內(nèi)的幾室?guī)讖d改建成幾個(gè)房間后出租；第二種是原始設(shè)計(jì)均按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)性項(xiàng)目，改建成“白領(lǐng)公寓”；第三種是將原有設(shè)計(jì)為工業(yè)廠房，改建成很多個(gè)小房間，再對(duì)外出租。

“對(duì)于商業(yè)性項(xiàng)目改建成白領(lǐng)公寓的，今年5月份，住建部已經(jīng)明確可以改建成租賃住房，但要符合消防、治安等條件?！痹撠?fù)責(zé)人說，但是，對(duì)于工業(yè)廠房改建成租賃房的，政府部門卻一直都沒有明確的態(tài)度。2009年，上海市房管局等多個(gè)部門曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，允許本市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)管理主體、高校、部隊(duì)及其他單位利用自用土地建設(shè)或者以舊建筑改建，提供給本單位職工短期租住的職工宿舍。

“但是，根據(jù)這一規(guī)定，改建后的單位租賃房的使用期限一般不能超過5年，而且需要經(jīng)過規(guī)劃、房管、消防、當(dāng)?shù)亟值?、派出所等部門的審批，還要經(jīng)過設(shè)計(jì)部門的安全界定，程序非常繁雜，因此，幾乎沒有企業(yè)按照上述規(guī)定執(zhí)行。后來就有一個(gè)變通的方式，即通過當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)政府以會(huì)議紀(jì)要的形式，進(jìn)行批復(fù)性變更，然后再進(jìn)行改建。”上述負(fù)責(zé)人說。

但事實(shí)上，很多小企業(yè)特別是個(gè)體戶，在將商業(yè)性項(xiàng)目或工業(yè)廠房改建成“白領(lǐng)公寓”時(shí)，并沒有經(jīng)過政府部門的審批，最多只是在消防部門進(jìn)行備案。其中，還有很多是定位于企業(yè)員工宿舍的“藍(lán)領(lǐng)公寓”，每間房間住8個(gè)人左右，安全隱患更大。

“作為住房租賃企業(yè)，我們自己也很困惑，在目前政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、監(jiān)管等都沒有明確的情況下，我們這種大企業(yè)都不太敢做，雖然很想按照規(guī)范來做，但根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，實(shí)際操作起來很難，甚至可能連成本都收不回來?！痹撠?fù)責(zé)人說。

消防標(biāo)準(zhǔn)套用現(xiàn)行賓館標(biāo)準(zhǔn)

那么，這類“白領(lǐng)公寓”在改建、對(duì)外運(yùn)營(yíng)前，是否需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批？

“應(yīng)該說，在消防安全方面，白領(lǐng)公寓應(yīng)該符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于這類租賃房，國(guó)家并沒有明確的消防標(biāo)準(zhǔn)，目前基本在套用經(jīng)營(yíng)性賓館的標(biāo)準(zhǔn)，比如消防通道、警示標(biāo)識(shí)、噴淋裝置、報(bào)警裝置等，基本按照賓館的標(biāo)準(zhǔn)，但這其實(shí)并不科學(xué)?！币幻》孔赓U業(yè)內(nèi)人士表示。此外，在治安方面，也需要在公安部門進(jìn)行身份證登記、租賃合同備案。

“據(jù)我所知，這類租賃住房目前在行業(yè)管理上幾乎是空白的，我們消防部門只能從火災(zāi)隱患的角度進(jìn)行整治?！币晃幌缹I(yè)人士表示，現(xiàn)在市場(chǎng)上的所謂“白領(lǐng)公寓”，很多都由商鋪、廠房等改建而成，其原始消防標(biāo)準(zhǔn)并不符合租賃住房的標(biāo)準(zhǔn)，改建之后存在安全隱患：第一，部分建筑的耐火等級(jí)不符合現(xiàn)行消防規(guī)范要求；第二，在疏散體系上，對(duì)公寓的要求比工廠、辦公等場(chǎng)所的要求更嚴(yán)格，但在進(jìn)行改建時(shí)，有些建筑的樓梯等部門卻很難符合公寓的標(biāo)準(zhǔn)；第三，這種公寓雖然與旅館類似但又不太一樣，白領(lǐng)公寓可能有廚房，沒有廚房的也會(huì)私拉電線，都有安全隱患。

“根據(jù)規(guī)定，旅館在營(yíng)業(yè)前必須先通過公安部門的特種設(shè)備行政許可，然后進(jìn)行消防驗(yàn)收，但對(duì)于白領(lǐng)公寓，卻沒有明確規(guī)定一定要經(jīng)過公安或其他部門的行政許可?！鄙鲜鱿缹I(yè)人士說，因此，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，也很難說，白領(lǐng)公寓在對(duì)外運(yùn)營(yíng)前，就必須要經(jīng)過消防部門的驗(yàn)收。

澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ邢谰至私獾剑?strong>消防部門已著手對(duì)全市白領(lǐng)公寓存在的安全隱患問題進(jìn)行全面調(diào)研，正研究制定統(tǒng)一的“白領(lǐng)公寓”相關(guān)消防標(biāo)準(zhǔn)。 

除了消防安全隱患，居住人員過于密集也是重要的不安全因素之一。上述住房租賃行業(yè)人士表示，希望相關(guān)政府部門能夠盡快將這類“白領(lǐng)公寓”納入全方位監(jiān)管的范圍，加強(qiáng)管理，盡量消除安全隱患。